——写在中国入世五周年之际
加入WTO让江门各级政府部门服务水平逐步提高
入世给江门人带来了种种便利和实惠，入世使江门的企业愈发成熟和干练，而与之相伴的，还有一条政府职能转变和效率逐渐提高的轨迹。
ＷＴＯ的２３个协议，４９２页纸，除了两个条款提到企业外，其余条款均是对政府行为的规范。就如许多专家指出的那样，“入世，与其说是对中国企业的一次挑战，不如说是中国各级政府必须应对的一次考试”。令人欣慰的是，在这场考试中，江门交出了令人满意的答卷——
我们大刀阔斧地进行体制改革和体制创新，市政府把其所属单位和部门的１１６６项行政审批事项进行大幅度的削减，削减率达８０％以上，而一些权力集中的部门，更成了政府瘦身行动的主力；
我们在全省率先开通了“江门市人民政府网上行政审批系统”，为投资者提供方便快捷的“一网式”服务，建立了服务企业的三级平台和加强与市民“零距离”沟通的绿色通道；
我们在政府部门全面导入了ＩＳＯ质量管理体系，全市市直机关已有５１个单位通过了贯标认证，实现了政府施政理念由管理转向服务的转变，投资者和市民对政府部门的满意度由２００３年的８０．１％，提高到了２００５年的近１００％；
我们不断把产业扶持政策和财政专项资金向打造产业公共服务平台倾斜，建立了摩托车质量检测中心、纺织服装技术创新中心、不锈钢技术创新中心、水暖卫浴技术创新中心等直接服务于企业的研发与检测平台，不仅为我市企业创名牌产品提供了重要支持，而且逐渐成为辐射粤西地区的技术源和创新源；
……
入世５年，江门在政府效率和投资环境的评价中有着越来越抢眼的表现，世界银行所授中国投资环境“银牌城市”的桂冠是鼓励也是动力。可以预期，在入世的推动下，江门的政府改革将迈出新的更大的步伐。
２００１年１１月１０日于卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四届部长级会议上，中国被接纳为世贸组织成员。１１月１１日，外经贸部部长石广生代表中国政府在中国加入世界贸易组织议定书上正式签字。
２００１年１１月２０日，世贸组织总干事迈克尔·穆尔致函世贸组织各成员，宣布中国政府已于２００１年１１月１１日接受《中国加入世贸组织议定书》，这个议定书将于１２月１１日生效，中国也将于同日正式成为世贸组织成员。１２月１１日，中国正式成为世界贸易组织第１４３个成员。
1神秘型政府转向透明型政府
入世前，我国政府受传统体制和自然经济小生产的长期影响，行政管理封闭神秘，政策缺乏透明度，部门色彩严重，暗箱操作致使公众知晓度低。加入ＷＴＯ之后，政府行为由神秘型转向透明型，推进政务公开，建立一套“公开重大决策、公开法规规章、公开行政标准、公开办事程序、公开办事结果”制度，全面提高政府决策和政府行为的透明度。
例证
“阳光政务”成为江门的亮点
“要想了解最新的政策动态，可以登录政府部门的相关网站。现在，我们有什么疑问一般都能在网上找到答案。要么还可以拨打‘１２３４５’政府综合服务热线。”我市一家城建公司的陈先生告诉记者，如今，政务透明大大增进了政府和百姓的联系，老百姓有了更多的知情权和发言权。入世的５年里，提高行政效率，推行电子政务，举行听证会，各级政府部门职能的积极转变给老百姓带来了一个更透明、更高效的政府，过去政府的神秘色彩正在褪却。“阳光政务”成了江门最时髦词汇。
据了解，目前，我市已实现了５０多个政府职能部门联合在网上开展行政服务，系统设定各类审批、审核、备案和登记事项达１００项，各类不同相关审批流程３００项，集成各类申报表格２００种（个）。市民、投资者只要登录“中国江门－政务之窗”进入行政服务大厅，即可进行业务查询、项目申报、登记、表格下载，方便了投资者，优化了投资环境。
我市政务公开的途径和形式也不断拓展，通过建立“１２３４５”政府综合服务热线、信箱、网上邮箱和市民议政论坛等渠道受理市民对政府工作、城市建设以及一些热点难点问题的咨询、建议和投诉，与市民群众进行双向交流，政务公开的实效性得到提高。
2管制型政府转向服务型政府
入世以后，我国政府开始由管制型政府转向服务型政府转变：建立起了方便快捷的信息披露和查询制度；设立了高新技术工业园区，在税制允许的范围内降低税收，给予企业优惠待遇；建立了为企业服务的网络，及时了解企业发展战略和运营动态，帮助企业解决困难，将政府发展经济的意图通过对企业的帮助传递给企业，共同努力实现企业的发展和社会的进步。
例证
“民本政府”成为“金字招牌”
“素质高、态度好、办事麻利”这不是别人在评价餐馆里的服务，这是高新区一家外企办公室主任辉哥对我市政府服务意识的赞赏。和政府服务机构打了多年交道，辉哥发现近年来我市政府的行政服务意识越来越强，这个变化在我国入世几年后越来越清晰。“以前，我们去政府机关办事，工作人员显得很神秘，答复含糊，你还要琢磨对方的心思。”辉哥说，“近年来情况就不同了，政府对企业非常热情。在市行政事务服务总汇，外企来投资，所有投资手续都可在一栋楼内办妥。办事时，工作人员一次性说明要提供的材料，各种审批还规定时间限制，主动性较强。工作人员的亲切态度和笑脸也让人印象深刻。”
服务好了，投资环境更吸引人了。２００４年，首届中国诚信建设成果展会将江门市评定为“中国５０家投资环境诚信安全区”之一。世界银行在２００６年中国投资环境最新年度调查报告中，把江门同北京、广州、上海等１３个城市列入中国投资环境的“银牌城市”。江门市作为一个投资环境一流的城市，正吸引着全球越来越多投资者的目光。
3人治型政府转向法治型政府
入世前，由于我国长期实行政府主导型管理体制，致使一些政府官员习惯于高高在上，习惯于发号施令。入世以后，我国通过一系列政府职能改革，调整政府行为理念和行为模式，在遵守和履行世贸组织法的规则和义务时，推进政府自身法治化的进程，自觉按规则行事。
近年来，我市各级政府和部门普遍重视依法行政的宣传、学习和教育，采取各种形式增强行公务员的法制观念、行政法律知识，并作为一项经常性的工作来抓。市政府成立了贯彻实施《行政许可法》领导小组，组织实施行政许可法动员大会暨知识讲座，举办了多期行政许可法培训班，并举行统一的考试。全市行政执法机关普遍建立了行政执法责任制及相关的配套制度，市直单位还落实了执法责任制联络员制度，在行政执法监督窗口单位，建立每季度内部通报过错责任追究制以及每半年向市人大常委会报告错案的责任追究制。
例证
吊销一个执照不能再凭一张通告
“以前吊销一个不合格的文化娱乐场所的营业执照，一纸通告文本告知业主，然后提请工商部门吊销就行。现在走的法律程序就多了：先开行政处罚告知书给业主，说明缘由，如果业主要提出申辩，再开听证会。如果业主再不服，可在６０天内书面或者口头向我们的顶头上司申请复议，或者向人民法院提请行政诉讼。”做了６年执法工作的市文化市场综合执法大队谭科长对５年来公务员依法行政能力的提高体会深刻，“入世以后，我们的行政执法意识发生了根本性转变”，过去那种粗暴、简单的执法方式正在向合理、合法和程序化的模式转变。
4“公文旅行”政府转向高效型政府
深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，对我国在加入ＷＴＯ后与国际接轨有着重大的意义。近年来，我市一直按照责权统一、运转协调、能放则放的原则，实行行政管理体制中心的下移。管理环节的减少，充分调动了各市区发展经济的积极性和主动性。
例证
2个月办的证10天就拿到
在市文广新局新闻出版科，记者了解到，以前要申请设立一个新印刷企业，由于审批权都在省里，而省里人手有限，按文件规定“应在６０日内作出批准或不批准的决定”，要拿到经营许可证，一般要２—３个月。这个较长的时间使得很多企业错失良机。随着行政审批权力的下放，这个过程也缩短了。自２００４年起，省开始委托地级市办理包装装潢印刷和其他印刷品印刷两类企业的审批工作。需要办理该业务的企业，从递交材料到最后拿到经营许可证，一般只需要１０多天。如有特殊情况，市局还会灵活变通，带证到实地考核，如无问题当场颁发经营许可证，这只需２－３日。
据了解，今年，市文广新局新闻出版科已为近１００家新办企业和５０多家变更企业办理了出证手续。鹤山雅图仕印刷有限公司总经理冯广源说，中国印刷产业基地成功落户鹤山，与政府部门的大力扶持和帮助有很大的关系，政府职能的转变进一步提升了江门印刷业的知名度和品牌形象。
变迁
一名海关关员日志映射的变迁
入世５年，几乎每一个中国经济元素都在感受着正在发生的巨大变化。也许，我们可以从江门海关的一位海关关员——小张的工作日志里，看出中国入世５年来政府职能的转变。
２００６年１２月１１日，星期一，８：３０
“打开电脑，登录海关门户网站，浏览一下‘网上预约’系统是否有企业留下的申请。”
这是她每日必做的功课，也是一切工作的开始，因为，她是江门海关“企业事务协调员”，负责与“海关事务协调员”进行联系，双方交换通关过程中有关进出口业务处理的意见和建议，解决相关税收问题，以保证通关过程通畅；对纳税大户提出的问题，在政策允许范围内优先给予解决。
９：００ “与江门××化工制品有限公司针对进口的原料进行价格磋商，确定征税价格；对ＣＥＰＡ项下从香港进口的酱料实施零关税放行。”
价格磋商是根据２００４年１月１日开始实施的新修订的《中华人民共和国进出口关税条例》而实行的一项海关征税业务变革。新修订的关税条例改变了以往由海关按照规定直接确定货物价格的做法，这对履行我国入世承诺，规范进出口关税征管和缴纳行为，保障国家关税收入，具有十分重要的意义。
１０：３０ “针对近期出现的报关差错，对部分报关员进行业务培训，提高填报准确率。”
入世后，江门“三资”、民营等进出口企业猛增，外贸快速发展，海关统计数据表明，江门市进出口额今年有望突破１００亿美元大关。伴随着全市外贸业务量的提升，这两年，专业报关员与报关公司快速成长。目前全市注册报关员近２０００人，报关公司近２０家。江门海关针对日益增长的报关员队伍中存在的良莠不齐现象，及时进行业务培训和法规教育，不断提高报关员队伍的业务水平和知法守法意识。
１４：３０ “下午查验某公司出口的粉丝包装上发现有‘珠江桥’标志，经法规部门与商标权利人确认，认定该批货物侵权”。
目前，江门企业所拥有的自主知识产权数量不多，而且大部分企业对知识产权安全缺乏足够认识。江门海关将不断加大知识产权海关保护的立法和执法力度，严厉打击侵权行为，切实保障中外知识产权拥有者的合法权益，建立更加公平、完善的投资环境。
１６：００ “统计本口岸进出口商品数据，编制江门关区外贸进出口统计分析情况。”
进出口业务统计历来是海关的四大任务之一。入世后，江门海关加强统计数据的开发和使用，强化对进出口动态的监测，建立重点商品进口预警机制，围绕地方党政和企业关注的问题加强统计分析，及时为地方政府有关部门提供各种统计信息，为地方经济建设献计献策，当好参谋。