确保实现又好又快发展 开创全省科学发展新局面

 
    明年经济工作的总体要求

    认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省第九次党代表大会的部署，全面落实科学发展观，坚持走出“四条路子”、实现“三个跨越”的思路，在发展新的支柱产业、深化经济结构调整上下功夫，在推进节能降耗减排和科技创新、转变经济增长方式上下功夫，在统筹城乡区域发展、提高群众生活水平上下功夫，在继续深化改革、全面扩大开放上下功夫，在发展社会事业、促进社会和谐上下功夫，努力开创经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开

   人民网山西视窗06年12月27日电  山西省经济工作会议于12月25日至26日在太原召开。会议认真贯彻中央经济工作会议精神和省第九次党代表大会的部署，总结了我省今年的经济工作，分析了当前的经济形势和环境，对2007年的经济工作进行了全面部署。省委书记张宝顺，省委副书记、省长于幼军作了重要讲话，省领导金银焕、刘泽民、薛延忠、申联彬、任泽民、申维辰、杜玉林、金道铭、梁滨、高建民、李政文、纪馨芳、薛军、杨安和、杜五安、姚新章、谢克昌、赵劲夫、范堆相、牛仁亮、宋北杉、胡苏平、薛荣哲、张正明、边鸣涛、吕日周、阎爱英、韩儒英、吴博威、周然、李玉臻、陈大豪出席会议。

    会议指出，一年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，全面实施“十一五”规划，认真落实宏观调控的政策措施，着力深化改革开放，加大工作推进力度，全省经济呈现出增长较快、效益较好、物价较低、活力增强的态势，实现了“十一五”时期的良好开局。经济保持平稳较快发展，对事关长远发展的重点工作作出部署，双轮驱动战略有效实施，资源环境生态等薄弱环节得到加强，社会主义新农村建设扎实推进，重点领域改革迈出坚实步伐，对外开放进入新阶段，群众生活水平进一步提高，和谐社会建设富有成效，中央对我省给予多方面的政策支持。特别是在党中央的正确领导和全省党员、干部群众的共同努力下，省第九次党代表大会取得圆满成功。全省各级各部门和广大干部群众贯彻落实科学发展观认识上有了新提高，政策上有了新举措，实践上有了新进展。同时，从我省面临的发展形势和环境看，拉动和约束并存，机遇和挑战并存，动力和压力并存，必须把山西的发展放在国际国内的大背景中加以谋划和推进，强化忧患意识，坚定发展信心，增强预见性、避免盲目性、发挥主动性，牢牢把握经济工作的主动权。

    会议指出，2007年是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年，也是落实省第九次党代表大会精神和实施“十一五”规划的关键之年，特别是明年要召开党的十七大，做好明年的经济工作意义十分重大。明年经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省第九次党代表大会的部署，全面落实科学发展观，坚持走出“四条路子”、实现“三个跨越”的思路，在发展新的支柱产业、深化经济结构调整上下功夫，在推进节能降耗减排和科技创新、转变经济增长方式上下功夫，在统筹城乡区域发展、提高群众生活水平上下功夫，在继续深化改革、全面扩大开放上下功夫，在发展社会事业、促进社会和谐上下功夫，努力开创经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。

    张宝顺指出，在中央经济工作会议上胡锦涛总书记提出贯彻落实科学发展观“六个必须”的新体会，强调又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到新高度，驾驭经济社会发展全局的能力达到新水平。我省是一个欠发达省份和能源原材料占主导的老工业基地，在“好”的问题上面临的矛盾突出，在“快”的问题上面临的压力很大。我们必须保持一个较快的经济增长速度，但是这个速度应当是经济效益比较好、人民群众得到实惠比较多的速度，是结构得到优化、资源消耗比较少、环境得到保护的速度，是经济波动比较小、内生力较强、增长能够持续的速度。全省上下要完整、准确地领会“又好又快”的精神实质，深刻认识省情特点和发展的阶段性特征，正确处理“好”与“快”的辩证关系，把思想和行动统一到中央的新认识、新要求、新举措上来，把质量和效益放在更加突出的位置，在“好”中求“快”，使经济增长建立在“五个统筹”“四个着力”“三个协调”的基础上，力求主要经济指标的增速高于全国平均水平，在中部崛起中不拉下步子，不折不扣地完成国家下达和我省确定的节能降耗、污染减排等指标，在全国科学发展的格局中不拉下步子。各级领导干部特别要在五个方面统一思想认识：要珍惜用好前所未有的战略机遇，下功夫破解制约发展的深层次矛盾和问题，集中财力办好那些多年想办而无力办的事；要牢固树立科学发展的战略思想，把又好又快的要求作为一条红线，贯穿到经济工作的方方面面和全过程，以尽量小的资源环境代价加快发展，努力开创科学发展的新局面；要加快推进以发展新的支柱产业为重点的战略转变，把精力、财力和各方面的资源更多地聚合到发展新的支柱产业和新兴产业上来，更好地解决结构、速度和增长方式等方面的问题，为转型跨越崛起提供可靠的产业支撑；要努力实现重点方面的战略突破，在激烈的竞争中把资源禀赋和比较优势发挥得更好，在关系发展全局和民生的重点领域取得突破性进展；要精心谋划具有重大影响和带动作用的战略项目，形成新的增长极和发展引擎，提升我省的整体实力和竞争力。

    张宝顺指出，明年要重点做好六个方面的工作：第一，坚持沿着改造提升传统支柱产业、培育壮大新的支柱产业、积极发展具有潜力的新兴产业三个路径深化产业结构调整，在培育优势产业上取得新进展。第一路径要在“改造”与“淘汰”上下功夫，改造装备工艺，延伸产业链条，增加技术含量，坚决制止低水平重复建设，坚决淘汰落后产能，为发展优势产业、优质项目腾出产能、环境和市场空间。第二路径要在“做大”与“做强”上下功夫，把各方面的积极性调动起来，通过切实有效的努力，促进装备制造、煤化工、材料和旅游等产业向支柱产业迈进。特别要进一步加大整合创新力度，加强技术开发与引进，加快优势产品和产业集群发展，并在产业政策、资金、人才、土地等方面给予支持，加快装备制造业振兴步伐。第三路径要在“加速”与“提质”上下功夫，把优化产业结构和推进节能降耗更好地结合起来，把提升经济实力和扩大群众就业更好地结合起来，大力发展生产性服务业、就业容量大的服务业特别是现代服务业，重视发展农副产品加工业，以更大的力度挖掘文化资源、发展文化产业，增强新兴产业发展的活力，提高新兴产业在经济总量中的比重。第二，努力加长“三块短板”，在转变经济增长方式上取得新进展。节能降耗、保护环境、科技创新“三块短板”是我省走科学发展之路绕不过的坎。

    要加大监管监测的力度，运用先进信息技术对重点耗能和排污企业进行联网监测，建立和完善能耗与环保的指标体系、考核体系、监测体系和公布制度；加大治理重点领域、重点行业、重点企业的力度，加大发展循环经济的力度，加大健康、节约、环保消费模式的推进力度。特别要加大自主创新的力度，深入研究我们这样的欠发达省份和资源型地区加快科技创新的有效途径和突破口，把发挥产业优势与发挥后发优势结合起来，善于借助外力、高端嫁接，努力解决煤炭转化、装备制造、新型材料、节能环保等方面的技术瓶颈制约；把发挥企业的主体作用与建立产学研战略联盟结合起来，支持企业建立技术中心或工程研究中心，培育一批具有自主创新能力的高新技术企业；把增加政府投入与激活社会资金结合起来，增加政府的科技投入，激发企业的研发投入，吸引社会资金参与科技开发；把培养人才与引进人才结合起来，用好的项目集聚国内外一流科技人才。第三，切实抓好新农村建设、“两区”开发和城镇建设管理，在统筹城乡区域发展上取得新进展。努力发展现代农业，全面提高农业产业化经营水平，壮大县域经济，加快农村富余劳动力转移，在继续增加支农资金的同时，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，深入推进农村综合改革，引导农民走向市场，寻找发展门路。加快“两区”开发项目建设进度，落实好省委、省政府关于“两区”开发的各项政策，多为“两区”人民办好事、办实事。要尽快在太原经济圈的建设上取得明显进展，以基础设施为突破口搞好城镇建设管理，坚持以人为本、重在内涵，提高城镇建设管理水平，加快城乡一体化进程。第四，从激活市场主体、优化发展环境、落实招商引资项目三个层面深化改革开放，在增强发展动力和活力上取得新进展。要加快推进国有企业的股份制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济；加快国有企业内部的改革和调整，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制；推进主辅分离、辅业改制。对经营困难的企业或一般性竞争领域的企业，要整合资源、盘活资产，鼓励兼并、依法破产，创新机制、开辟新路，使企业和职工都获得新的发展机会，使国有资产保值增值。深化行政管理体制改革，带动发展环境的整体优化。同时，积极推进财政体制、投融资体制和社会领域体制的改革。要扎实抓好招商引资项目的落实，以项目的建成增强开放的扩散效应，提升对外资外商的吸引力；坚持引进资金与引进先进技术、先进管理和海外智力相结合，进一步搞好招商引资、招才引智，巩固和发展我省对外开放的强劲势头。第五，认真抓好实施中部地区崛起战略、煤炭工业可持续发展政策措施试点、煤炭资源有偿使用制度改革试点三项政策措施的落实，在解决改革发展面临的深层次矛盾和问题上取得新进展。要做好相关工作，确保政策效应尽快发挥，把关系山西长远发展和全省人民福祉的这几件大事办好，向中央、向全省人民交一份满意的答卷。第六，抓好改善民生、促进民和、确保民安三个关键环节，在建设和谐山西上取得新进展。完善就业服务体系，开发适合困难群体特点的就业岗位，切实做好高校毕业生的就业工作，重视解决城镇零就业家庭的就业困难，搞好做实基本养老保险个人账户试点工作，完善最低生活保障和社会救助工作，加快改造煤矿棚户区和治理采煤沉陷区的进度，加快发展教育、卫生等社会事业，在改善民生上要有明显成效；规范收入分配秩序，建立和谐劳动关系，以文明和谐创建活动统领各项创建活动，拓宽社情民意表达渠道，进一步加大信访工作力度，在促进民和上要有明显成效；进一步完善社会管理体系和网络，全面落实社会治安综合治理的各项措施，重视对多发性治安问题的治理，切实加强安全生产工作，特别是要提高煤矿安全生产水平，做到警钟长鸣、严格管理、责任到位，有效避免重特大事故发生，在维护和谐稳定上要有明显成效。

    张宝顺强调，各级领导干部要在又好又快发展的实践中，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。要自觉加强学习，不断优化知识结构，在学习中提高本领、把握规律、创新思路，特别是坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和有效性；要深入调查研究，对新情况新问题做到心中有数，更多地深入基层、深入群众，深入困难多、矛盾大的地方，全面了解实际情况，特别是对群众反映强烈的生产生活问题、可能引发群体性事件的不安定因素、容易发生重特大事故的部位和环节，要把情况摸实、摸清、摸透，针对性地采取对策措施；要下功夫狠抓落实，着力解决工作中面临的突出问题，专心谋事、勇于任事、踏实干事，把目标任务量化分解到部门、单位和人头，扎扎实实抓好每一项工作、服务好每一个项目；要勇于探索实践，增强协调推进经济、政治、文化和社会建设的本领，善于用改革和发展的办法化解难题、突破瓶颈，提高决策的科学性、措施的协调性、工作的实效性，把各方面的智慧和力量凝聚起来，形成建设新基地新山西的强大合力；要保持良好作风，促进党风政风和社会风气的好转，做到发展导向、用人导向和作风导向有机统一，坚决反对劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，坚持勤俭节约的政治本色，保持奋发向上的精神状态，树立清正廉洁的良好形象，切实做到为民、务实、清廉。张宝顺特别强调指出，着眼于迎接十七大召开和贯彻十七大精神，着眼于全省的长远发展和全省人民的根本利益，各级领导干部要千方百计在五个方面取得重大进展，收到显著成效，即务必在培育新的支柱产业上取得突破，务必全面完成节能降耗和污染减排指标，务必使群众生活水平有新的提高，务必确保和谐稳定的大局，务必在改进领导作风上有一个明显变化。

    于幼军强调，要把好中求快，实现又好又快发展作为明年经济工作的着眼点和落脚点。结合山西省情，“好”要具体体现在经济增长方式进一步转变；经济结构进一步优化；经济增长的质量和效益进一步提高；节能降耗、污染减少、生态环境进一步改善；城市与农村、经济与社会、以及全省各地区的发展进一步协调；科技创新能力进一步增强；城乡居民收入、人民生活水平进一步提高。

    于幼军指出，明年我省经济工作要在继续完成“十一五”规划重大战略布局的同时，对已确定的战略规划和重大布局全面推进、重点突破，狠抓落实、务求实效，在以下六个方面取得积极成效。一是坚定不移地推进转变经济增长方式。继续实施煤炭行业“三大战役”，继续巩固“第一战役”成果，上半年基本完成“第二战役”，在此基础上重点打好以整合资源、产能置换上大矿井，广泛推广运用高新技术和先进适用技术，严格落实和执行煤炭产能产量的零增长规划要求为主要内容的“第三战役”，推动煤炭工业走集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展和文明和谐发展的道路；明确目标和责任，下大力气淘汰落后生产能力，省、市、县三级政府都要制定本地区淘汰关闭小冶炼、小钢铁、小焦炭、小化工、小水泥等落后生产能力的规划和实施方案，在四年内逐步实施到位；加快推进循环经济，全面启动30个生态经济园区、100个循环型生产试点企业、119个试点社区、11个试点县和两个地级试点市的建设工作，务求取得实质性的新进展，认真落实“资源节约型社会行动纲要”，建立健全节能降耗的体制机制和评价指标体系，以六大行业和200个重点高耗能企业为重点，大力推进节能降耗，确保明年每万元地区生产总值和万元工业增加值能耗下降5．6％；完善地区科技创新体系，把经济增长方式转变到依靠科技进步上来，并积极实施品牌战略，增强我省企业和全省经济的整体素质和竞争力。二是扎实加快推进调整优化经济结构。大力发展服务业，促进三次产业协调发展。运用现代经营方式和信息技术对商贸、房地产、餐饮、住宿等传统服务业进行改造和提升，大力发展物流、金融、通信、科技服务、中介服务等生产性服务业，积极发展会展、社区服务、体育等新兴服务业，推进旅游产业和文化产业的跨越式发展。在煤炭、焦炭、冶金、电力四个传统支柱产业领域主动调整优化产品结构，坚决淘汰落后生产能力，新上一批符合国家产业政策、具有较强竞争力的大项目、好项目。在煤化工、装备制造业和材料工业三个新支柱产业和电子通讯、生物制药、食品工业等新兴产业领域，要规划布局新上一批符合国家产业政策、技术起点较高、市场前景良好的大项目。在基础设施和城市改造建设领域把握重点，全力突破。针对我省目前水资源严重短缺、水源控制性工程建设严重滞后、供水结构不合理、地下水超采严重及煤炭开采破坏水资源等突出问题，启动实施水资源保护、开源、节流六大工程，即水源建设、农田水利灌溉、农村饮水安全、水土保持淤地坝、城乡节水和水源保护工程；建设运煤专用铁路和公路通道，完善高速公路网络，推进通乡、通村公路建设，分批改造国道、省道，推进机场建设，推进重点基础设施和城市改造建设。三是大力推进生态建设与环境保护。植树造林工程在积极争取并保证完成国家下达的退耕还林、风沙源治理等任务的基础上，继续加快推进身边增绿六大工程，全面完成高速公路和一级公路沿线的植树任务，全面推进沿交通干线荒山绿化、厂矿区绿化、村镇绿化、环城绿化带和城市建成区绿化工程。“蓝天碧水工程”要抓住重点和关键环节，务求工业污染源治理和城区集中供热取得突破，加强全省的环境监测能力和重大环境事件应急处置能力建设，确保全省二氧化硫减排5．94％，化学需氧量减排3．25％。四是努力加快社会主义新农村建设和“两区”开发进程。推动我省农业尽快由传统农业向现代农业转变，积极探索创新发展村级集体经济的新模式，提高劳务输出的组织化程度，为农民增收创造条件。要推进农村基础设施建设，改善农民生产、生活条件，明年再解决200万人的饮水安全问题，支持农村养殖场建设大中型沼气设施，支持农户兴建小型沼气工程。要加快农村社会事业发展，特别是加快县、乡牗镇牘寄宿制学校建设，全面落实免除农村义务教育阶段学生的学杂费的政策。确保列入省“两区”规划的开发项目90％以上开工建设，大力推进“两区”水利交通、生态环保和社会事业建设。五是协调发展各项社会事业，促进和谐社会建设。继续落实各项促进就业再就业的政策，加大对就业再就业工作的支持力度。继续高度重视发展教育事业，明年对所有农村学校在校生、城市低保户子女及进城务工贫困家庭的子女实行义务教育阶段“两免一补”政策。努力解决群众“看病难、看病贵”问题，特别要全面推行药品和医疗器械集中网上竞价采购，大大减轻患者看病和用药负担。搞好文化体育设施建设，重点建设县、乡镇和村公共文化设施。高度重视、切实加强安全生产工作，切实强化安全生产责任意识、法律手段和科技手段，提高煤矿等重点领域的安全生产监控管理水平，努力遏制重特大事故的发生。六是继续深化改革，扩大开放。完善政府民主科学决策的体制机制，深化行政审批制度改革，健全完善部门单位目标管理责任制、岗位责任制、服务承诺制，推行电子政务，强化社会监督机制和行政问责制，提高各级政府的行政效率和服务水平。积极稳妥地推开事业单位改革。建立符合《公务员法》、符合省情和公平原则的党政干部和公务员薪酬制度。实施新的财政管理体制，调整省、市、县财政收入分配比例，充实和增强县级财政实力，促进各级财政良性增长。继续按照“三个一批”的思路，全面推进省属国企产权制度改革和国有经济布局与结构的战略性调整，务求取得突破性进展。全面实施煤炭工业可持续发展试点。继续深化农村综合配套改革，启动集体林权制度改革。突出抓好“以工补农”“以城带乡”的机制创新和农村集体经济发展模式探索工作。继续整治优化投资发展环境，规范收费管理，打击乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，纠正各种乱承诺和不兑现承诺的行为，严肃查处违反有关规定的人和事。继续开放投资领域，充实招商引资项目库牞以灵活、多样的招商引资形式积极主动开展招商引资工作，抓好招商引资项目落实，努力提高招商引资工作的质量和水平，使对外开放和招商引资更有成效地服务于全省经济社会又好又快发展的大局。

    于幼军在大会总结讲话中要求，各地区、各部门、各单位要认真组织干部群众传达学习好中央和省经济工作会议的精神，把大家的思想认识统一到“又好又快发展”这一全面落实科学发展观的本质要求上来，统一到我省经济社会“好中求快”、在“好”的基础上能快则快、实现又好又快发展的现实需要上来，统一到正确把握中央宏观调控决策精神实质和基本要求并结合省情认真贯彻落实上来。要结合本地区、本部门、本单位的实际，认真总结今年的工作，研究制订明年经济工作计划和对策措施，善于抓住战略重点和关键环节有效推进，努力化解困难和制约因素，使省委、省政府提出的发展思路、发展目标和重要任务进一步深化、细化和具体化，确保落到实处，收到实效。他强调要把明年经济工作的聚焦点放在“狠抓落实”四个字上，将明年作为狠抓落实年、重点突破年、项目攻坚年和全面丰收年，振奋锐意进取、奋发有为的精神，心无旁骛，咬定青山不放松，以认真、负责、扎实的工作作风抓好各方面工作落实。

    会议强调，要抓紧抓好年末岁初的各项工作，确保明年各项工作有良好开局。要认真盘点，确保今年所有目标任务和承诺为民办的实事全部兑现。要抓好今冬明春农业农村各项工作。要切实维护社会稳定，妥善做好困难群众生产生活的帮扶工作。要高度重视做好安全生产工作，牢固树立“以人为本、珍重生命”的理念，真正把安全生产放到首要位置。元旦、春节临近，各地要提早安排节日期间的工作，丰富节日市场供应，丰富文化生活，维护社会秩序，更加注重关心困难群众的生产生活，使广大人民群众过上欢乐、祥和、安全的节日。

    各市市委书记、市长、发展改革委主任、经委主任、财政局局长，省直各部门主要负责同志，中央驻晋单位负责同志，“三个方阵”企业的主要负责同志参加了会议。