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李志群:政府十大政策推动"万商西进"

来源:人民日报海外版更新时间:2012-04-14

    改革开放以来，中国吸收外商投资取得了举世瞩目的成就。在新的历史时期，中国如何以更加积极的姿态，把握新一轮产业发展的机遇，继续有效利用外资，提高利用外资的水平和质量，适应经济全球化的趋势和我国改革开放的需要，把利用外资提到一个新的水平？就这一问题，本报记者专访了商务部外国投资管理司司长李志群。

    引资与提升产业相结合

    问：目前吸收外资对中国经济的发展都起到哪些推动作用？

    李志群：吸收外商投资是中国实行对外开放基本国策的重要组成部分，是建设中国特色社会主义市场经济的伟大实践之一。截至2006年10月底，全国累计实际使用外商投资金额达到6710亿美元，来华投资的国家和地区近200个，世界500强企业中约有480家已在华投资，外商在华投资设立的各类研发机构近800个。近年来，高附加值，高新技术行业已成为外商投资的热点领域。自1991年起，中国已连续15年位列发展中国家吸收外商投资之首。根据联合国贸发会议调查，2006-2008年中国仍是对跨国投资最具吸引力的国家。

    中国作为一个发展中的大国，在国内资源、技术、人才、有效资本等相对短缺的情况下，为紧紧抓住世界新一轮产业调整的难得机遇，实现经济社会可持续和协调发展的新的目标，必须发挥好对外开放在推动中国经济发展中的重要作用，继续积极有效地利用外资，更好地把引进外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来，同促进区域经济协调发展、企业改组改造结合起来。

    机遇难得挑战严峻

    问：随着经济全球化和中国改革开放的深入，我国利用外资将面临哪些变化？

    李志群：中国吸收外商投资，面临的国内外环境也在发生着深刻的变化，经济全球化加速了资本流动的国际化和生产活动的全球化。服务贸易、服务外包、高附加值的高端制造环节以及研发机构的转移，已经成为新一轮世界经济结构调整的主要内容。传统制造业的转移也在向纵深发展，跨国公司研发全球化、本地化的趋势明显，全球跨国直接投资连续回升的新趋势，为中国提高利用外资质量和水平、促进国民经济的战略性调整、实现跨越式发展提供了难得的历史机遇。随着中国全方位开放日益发展，特别是在加入WTO新的历史条件下，中国国内市场和国际市场的联系日益紧密，国内经济和国际经济的互动明显增强，这既给中国的改革和发展带来了难得的机遇，也提出了严峻的挑战。

    十大政策促“万商西进”

    问：目前商务部已出台政策鼓励“万商西进”，“万商西进”的主要目的是什么？都有哪些具体措施？

    李志群：“万商西进”和服务外包是商务部正在实施的两项重点工程。为全面落实党中央关于促进区域经济协调发展的战略部署，大力推进国际和东部沿海发达地区开放型产业向中西部梯度转移，商务部决定实施“万商西进”工程，其主要任务是采取有效措施，支持中西部地区，具有区位优势的地区和城市创造条件，承接东部地区加工贸易的梯度转移，以东部、中西部国家级经济技术开发区和具备条件的中西部省级开发区为载体，加强中东西部互利合作，促进东部经济实现产业优化升级，充分发挥国家级技术开发区在促进产业转移过程中的窗口、示范、辐射和带动作用。

    我们将采取以下10项政策措施，支持和推进实施“万商西进”工程。第一，支持中西部地区国家级经济技术开发区加强基础设施建设。第二，使用国家中央外贸发展基金，支持“万商西进”工程。第三，为中西部地区承接产业的梯度转移，开展人才培训。第四，全力办好中国中部投资贸易博览会。第五，积极开展投资促进活动，大力推进产业梯度转移。第六，促进东中西合作，建设“万商西进”快速物流通道。第七，着力帮助中西部地区发展高端服务业。第八，大力发展中西部地区开展对外承包合作和劳务合作。第九，支持中西部地区开展节能降耗的工作。第十，支持中西部地区农村商贸流通以及信息化建设，促进中西部地区社会主义新农村建设。

    承接国际服务外包业务

    问：发展服务外包业务将给中国的经济带来哪些影响？

    李志群：服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分。具有信息技术含量大、承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，当前服务贸易，特别是以服务外包以及高端制造业研发环节转移为主要特征的新的一轮世界经济结构调整正在兴起，为中国发展面向国际市场的现代服务业带来了新的机遇。大力承接国际服务外包业务，有利于转变对外贸易的增长方式，扩大知识密集型服务产品的出口，有利于优化外商投资结构，提高利用外资的质量和水平。服务外包的目标是，促进不少于100家世界500强跨国公司将其一定规模的服务外包业务转移到中国，培育1000家具有一定规模的承接国际服务外包的大中型企业，力争培育10家万人以上的企业。通过努力，到2010年，实现服务外包出口额在2005年的基础上翻一番，新增20万-30万大学生就业岗位，培训30万-40万服务外包所需的复合型人才，为服务外包出口打下坚实的基础。