一、项目背景

　　信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。“十五”期间，北京市电子政务工作取得了较快发展。“十一五”时期，北京市电子政务建设又将迎来难得的发展机遇。

 
 
　　作为北京市信息化工作办公室(简称“市信息办”)的战略合作伙伴，北京智识企业管理咨询有限公司(简称“北京智识”)应用中心协同式电子政务系统为其构建了“北京市电子政务管理服务系统”，该系统成为市信息办的核心业务系统，服务于市委部门、人大、政协、高级人民法院、高级人民检查院，市政府47个委办局、10个二级局、4个派出机构(管委会)和18个区县等100多家政府机构。

　　二、项目咨询方法——中心协同式电子政务解决方案

　　中心协作式工作是政府组织常见的工作模式，常见于跨部门的业务协作和自身单位内部的业务流转。其核心是：应用协同技术，提高跨组织政府信息流、事务流效率，整合信息/知识资源，协调政府组织和公共管理。

　　1. 政府机构内部以及部门之间日常办公

　　在政府日常办公中存在大量标准化的文件、信息及与之相关人员。如何快速有效地将各种文件、信息与相关人员关联，对提高工作效率，减少不必要的重复工作具有实际意义。中心协同式电子政务系统具有标准化文件、信息处理流程，能够提高政务执行效率和政务公开的透明度。

　　2. 政府机构内部、机构之间以及与公众之间的动态沟通

　　动态化是指政府机构对于各种服务信息的动态的、即时的、不间断的更新，各种数据和知识进行不断的积累，保障政府机构能够提供最新最快捷的服务。这需要政府机构各个部门之间进行政务信息资源共享，传统的各部门内部自建数据库的模式显然造成了数据壁垒，为了打破这一壁垒，中心协同式的电子政务势在必行。

　　3. 政府机构内部、机构之间工作协作

　　中心协同式电子政务管理系统作为独立或通用组件，提供了中心协作网络定义，消息传递、文件转移等功能。能够很好的支持上下级关系的沟通、协作过程；由一个单位牵头，多个单位提供配合支持的情形；同时，通过与业务系统相集成，实现对沟通结果(例如，提交的工作报告，汇报文件等)的管理，将沟通结果交给业务系统，实现下一步的自动处理。

　　三、项目工作内容及成果

　　建立匹配的项目管理体系

　　在市信息办“北京市电子政务管理服务系统”项目中，北京智识充分发挥自身在管理咨询和IT实施方面的优势，结合市信息办的实际情况和电子政务项目的特点，制定了保证项目顺利开展的项目管理体系，并在实践中不断修订完善。

　　该项目管理体系的核心是“制定阶段目标”并确认。首先将电子政务系统的特性与市信息办在理念上进行沟通，双方达成共识，即理想、完善的系统是不存在的，而应该遵从“大构想、小起步、快发展”模型，在改革中深入，提高认识，不断调整完善并提出新的实际需求；其次，对调整过程中不断产生的需求变更，采用两种方法，其一，接受变更，立即执行；其二，接受变更，后期项目统一执行。这样既保持了客户的良好关系，又避免了当期目标的拖延实施，造成项目延误。

　　该项目管理体系同客户一同制定并获得认可。其中详细描述了项目的组织结构及职责、客户联系人及沟通机制、项目文档体系、需求确认机制、成果验收机制、变更管理机制等，在项目过程中贯彻执行，保证项目顺利开展。

　　发挥管理咨询优势提供增值服务

　　北京智识认为，电子政务建设是伴随着政府机构和管理体制改革而进行的，改革才是目的，电子政务软件的开发和建设只是手段。因此，电子政务项目过程一定要做到“管理咨询+IT实施”双管齐下。

　　北京智识是市信息办的战略合作伙伴，建立了彼此信任的长期合作关系。在项目过程中，紧密围绕市信息办的重点工作和节奏，“政务”先行，“电子”保障，快速响应、稳步推进，在远景目标的框架下，逐步构建服务于全市100多家政府机构的“北京市电子政务管理服务系统”。

　　到目前为止，北京智识参与的主要工作如下：

　　2005年：

　　参与“领导决策服务信息和系统接到市领导桌面”工作，协助完成“北京市领导决策支持系统”的方案设计；

　　全程参与了北京市电子政务第一次基础情况调研工作。从前期调研、指标设计、调研系统开发到填报阶段管理支持、数据分析，最终完成了《北京市电子政务发展报告2005》的撰写工作，使得北京市电政务的基础情况第一次全面的以调查数据支撑的方式，展现在各级领导面前，辅助决策，取得了非常好的效果；

　　参与电子政务项目管理机制的研究，并开发北京市电子政务项目库，为电子政务项目全生命周期管理搭建基础环境，为电子政务项目管理的“三家机制”提供信息化支撑；

　　参与电子政务绩效考核支持工作；

　　2006年：

　　梳理市信息办内部业务流程和知识资源，设计开发面向全市100多家单位应用的“北京市电子政务管理系统”V1.0版本，并于2006年3月23号“北京市信息化工作会议”上隆重发布。此次发布了互动沟通、计划总结、绩效考评、项目管理、服务资源和共享知识库6个系统模块；

　　全面参与电子政务“双基”工作。市信息办按照京办字〔2006〕2号)文件和第123次市长办公会精神，落实“职责清、情况明、数字准”，切实加强各部门电子政务基础工作的要求，委托北京智识设计全市市级部门和区县电子政务基础情况指标，并提供信息化支撑，建立长效机制。北京智识在2005年基础情况调研的基础上，同市信息办紧密合作，完成了指标设计、“基础情况”模块的系统开发工作，并于2006年7月24日在全市“双基”工作动员会上发布，启动了基础情况数据采集工作。在数据采集过程中，协助市信息办为各单位提供答疑和技术支持，向市信息办每日提供各单位填报情况说明，对有问题的单位主动联系帮助指导，积极总结优秀单位的填报经验，形成工作简报发布各单位参考学习。目前，“双基”数据采集基本完成，正在进行数据汇总的核实分析工作；

　　建立电子政务项目申报审批系统。正如前文所述，电子政务项目具有业务需求多边的特点，2006年中，市信息办进行了机构调整，电子政务项目的申报审批流程也发生了很大的变化。对此变更，北京智识并不是简单的调整原有系统项目审批流程，而是借此机会，深化了业务需求调研分析，在系统功能、操作模式上，进行了更加人性化的改进。该系统2006年7月24号上线，截至2006年12月4号，已完成22个项目的申报审批工作，整个过程也由原来的2~3个月缩短到目前的25天；

　　完成市信息办决策信息服务平台接入市领导桌面工作。遵照2006年底全市各单位100%接入领导决策系统的要求，北京智识紧密围绕市领导决策信息需求和市信息办的实际情况，收集整理领导决策信息和数据，完成市信息办决策信息服务平台的开发，实现了与市信息办核心业务系统“北京电子政务管理服务系统”的整合，并于2006年11月28日成功接入市领导桌面。当前，北京智识正进行平台的技术支持工作，并协助完成内容定期更新。

　　北京智识通过介入式管理咨询和IT实施，不断根据客户实际业务需求和工作节奏，快速响应，及时提供务实有效的信息化支撑，间接地在推进首都经济社会发展和城市现代化建设的进程中发挥了有益的作用。