一、综述

　　政府机关又是全社会中最大的信息拥有者和最大的信息技术的使用者，据有关部门统计广州市的政府部门都建立了局域网和网站，86个市直单位与市机关互联网络交换中心高速互联；60%的政府部门建立了网络化的办公自动化系统；63%的政府部门通过网站提供269个网上办事项目，可提供给市民下载的表格为383个。在这种情况下，网站林立而不统一，系统乱建、强行联网、推广软件使用，就再也不能随便说是成绩了，而有可能成为罪过。它一是浪费了纳税人的钱，二是搞乱了基层，三是搞得市民不知所措。

　　因此，整合政府的网上资源与应用，规范业务流程，简化工作环节，让企业和群众享受到电子政务的便利，并不断提供服务水平，是我们信息化主管部门的重要职责。另一方面，政府的有些部门通常是各用各的软件，有的甚至一个部门有几套软，各级政府的各部门之间存在着大量的“信息孤岛”，信息资源难以实现有效地交换和共享，造成了在信息的采集、处理与发布过程中存在大量的重复劳动，导致各级政府部门对信息资源缺乏有效的控制和管理，给信息的更新和维护造成了诸多困难。同时，对提供社区服务的独立系统还要求一个系统就有一个专门工作人员来处理，人力资源无法合理利用，还经常出现服务窗口拥塞的现象。

　　面对这种情况，上海互联网软件有限公司（www.beyondbit.com）提出的办法是共建共用人口、法人、地理等基础数据库，从交换和共享数据入手推进业务网上协同，并着手试点。可以说，基层的呼唤、市民的要求，促进了我国市级政府各部门和各区（县）政府思想的统一：要坚持电子政务为民服务的方向，就必须建设与整合并重，下气力整合网上资源与应用。因此有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，为在网络环境下实现各主要业务系统的互联交换和资源共享、为规范政府管理与服务创造非常必要。同时完善和建立一批重点的政务、业务系统，规划和开发一批具有战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资源库，积极推进和建设网上公共服务体系，基本建立起电子政务安全保障体系也是电子政务发展的主流方向。

　　　二、产品特色

　　1、构建统一的电子政务基础平台

　　综上所述，在构建一个统一的电子政务信息资源库与信息服务平台，实现信息资源的全面整合，创建各类电子政务信息资源库，提供海量信息内容，进行内容的发布，并提供灵活多样的全文检索方式及个性化服务，为各级领导及网络用户提供完善的信息内容服务是非常必要的。

　　“一站式”电子政务平台应需而生，它提供给市民一个集成的、打包的政务信息服务，平台所涉及的内容应包括市民所关注的诸如：交通、社保、婚姻、地域等方方面面的信息。这些海量信息来源于市里最基层的机构，信息部门则只需对该平台进行技术上管理，搭建框架。

　　信息社会，由于现代通讯技术的发展，使这种设想成为可能，并在西方很多发达国家实行。“一站式”电子政务平台能够彻底改变与传统科层制度相适应的纵向信息交流方式，实现了信息的多节点、平面交互流动。信息流动方式的这种改变，不但对于人们的社会生活，而且也对传统的政府管理方式与企业管理方式提出了新的挑战。并且，就信息交换的速度而言，横向互动的信息交换速度要远远快于纵向层层单向交换的信息。

　　2、构建统一的政务办公门户

　　建立起市级社区综合应用平台和管理软件，实现市、区、街三级联动，为市民办理多项业务。社区综合应用平台通过建立公共数据库使各业务系统得以共享统一标准数据，实现政府管理与服务应用系统在“纵横”两个方面的信息交换和资源共享，并实现政府部门间及上下级政府之间的业务联动。统一的社区管理软件是为街道与居委会的办公自动化而开发的，综合办事系统能实现为市民综合办事，简化了办事程序。

　　3、统一用户和权限管理

　　在推进和发展电子政务建设的进程中，市级政府有必要通过统一规划和设计，开发建设一套统一的授权管理和用户统一的身份管理及单点认证支撑平台。利用此支撑平台可以实现用户一次登录（单点登陆，Single Sign-On）后使用所有有权使用的应用系统，避免多次登录到多个应用系统、在不同的应用系统进行切换的情况。此外，可以对市信息委内各信息应用系统的权限分配和权限变更进行有效的统一化管理，实现多层次统一用户和授权管理，审计各种权限的使用情况，防止信息共享后的权限滥用，规范今后的应用系统的建设。

　　三、功能实现

　　为达到平台建设的总体目标和性能要求，实现平台预期应用效果，平台的总体框架设计至关重要。完整的平台架构必须包括应用层次框架、标准规范界定和相关机制设计三个方面，电子政务平台的设计框架如下：

　　区域电子政务整合分为应用层、中间层和基础层三个层次，在应用层通过门户网站和内部办公门户整合内外信息表现，已有和待建的应用系统整合在统一的应用界面下；中间层抽取整合各种应用中相似的业务逻辑，构建基础应用中间件，面向应用集中提供服务，并利用政务数据交换平台完成数据共享；基础层提供基础的用户、权限、安全与数据库服务。

　　为达到平台的开放性和可扩展性要求，架构中每个层次具有如下特征：

　　• 各层次边界清晰，易于操作， 

　　• 层次间相对独立，采用弱耦合连接，可根据实际需要分布实施，逐步完善。 

　　• 每个层次的内容可伸缩、扩充； 

　　• 按照从下往上的顺序，越往上层次其可扩充的内容就越丰富，如应用子系统的内容是可以根据需求不断扩展的； 

　　• 标准规范与管理控制策略，覆盖各层次，保障电子政务整体运营。

　　1、应用层次框架

　　平台的应用层次框架从下往上依次分为基础架构层、政务信息交换层、平台基础应用和服务层、应用子系统与接口层、统一办公门户层、区门户网站层六个层次，其中平台基础应用和服务层、政务信息交换层和基础架构层属于此次项目的平台范畴，应用子系统与接口层和统一办公门户层属于此次项目的应用范畴。每个层次包含不同的技术和应用实现。各层次的子系统（或模块）相互作用，构成平台需要建设的完整内容。

　　2、标准规范

　　鉴于电子政务平台承担了在表现层、应用层和数据层三个方面规划整合全区域电子政务系统的核心功能，除技术和应用实现外，还必须建立一套较为完整的标准规范体系，用以规范平台运行、应用接入和信息整合等行为。

　　3、相关机制

　　机制是保障平台达到预期建设效果，尤其是达到平台预期应用效果，创造平台运行和使用价值的必备“软件”环境。