图为：信息产业部电信管理局鲁阳局长演讲(骆磊 摄)

　　1月9日，2007中国通信技术年会召开，全球各路精英汇聚一堂，共同探讨中国电信技术之行军方略。

　　图为：息产业部电信管理局鲁阳局长演讲(骆磊 摄)

　　以下为其演讲全文：

　　鲁阳：各位来宾大家上午好！我非常高兴来参加2007年中国通信技术年会，能有机会就固定与移动融合，也就是FMC问题对电信监管的挑战跟大家一起交流一下我的看法。

　　刚才邬院长已经对FMC概念做了很好的阐述，应该说FMC的概念自上个世纪九十年代提出以来，一直受到了迎接的广泛关注，各方对于FMC的认识和看法并不尽相同，我们对于FMC有着以下三个基本的认识。

　　第一、FMC代表着电信行业发展的一种趋势和新的发展机遇。近年来信息化潮流席卷全球，融合成为信息通信产业的主题之一，充分利用现有的各种网络设施，整合各种网络优势，构建一个融合性的通信网络是我们的目标之一。全球固定网 移动网络规模巨大，用户数量多，两者融合必能创造新的领域和发展机遇，更好推动整个信息产业的蓬勃发展。

　　第二、FMC体现了以人为本的服务理念，在当前的网络和运营环境下，用户为了获得全面的服务，还不得不从不同的运营企业购买不同的服务，使用不同的终端，这样给用户带来了极大的不便，FMC目标就是要为用户提供无所不在的通信服务，为用户实现统一号码与帐单，统一终端，很好的体现了通信企业的业务提供方式正在从以网络为中心向以用户为中心转变，体现了以人为本的服务理念。

　　第三、FMC的发展是各种因素沟通作用的结果，是一个长期演进的过程。FMC发展并不是单纯的技术进步，它是用户需求提高，竞争加剧，产业链完善等多种因素共同作用的结果，它的发展是一个长期的过程，将随着技术和市场的发展逐步演进。

　　下面我简要回顾一下FMC业务发展概况，经过多年研究和探索，近年来国内外多家电信运营企业陆续推出多种FMC业务，全球FMC业务发展呈现这么几个特点。

　　第一、固网企业成为FMC业务发展的主要突破口。从全球范围来看推出FMC业务基本上都是原来的固网企业，例如英国电信、法国电信、日本NTT、中国电信、中国网通等。原因主要是全球固网业务发展相对缓慢，固网企业均将FMC作为新的发展领域，因此发展FMC愿望比移动企业要强烈。

　　第二、FMC业务商业运营模式目前还比较单一。全球各电信运营企业推出的业务品牌各异，但是从商业运行模式来看还比较单一，主要集中在两种方式，一种是对多种业务的捆绑销售，这类模式的特征是在营销方式上将固定移动话务和宽带接入以多种业务捆绑销售给客户，为用户提供单一帐单，单一资费。典型的业务代表为英国电信的移动家庭。第二采用的方式是多模终端，现在多模终端并不多，双模终端在国内外，尤其是在去年发展很快。去年进网的双模终端，也就是CDMA和GSM，包括TD和GSM一共有27款终端在市场销售。这类模式特征用户使用唯一的多模或双模终端，根据用户的意愿选择接入不同的网络，享受不同网络业务，这是现在普遍的FMC提供业务方式。

　　第三、FMC与移动宽带结合，提供的内容从单一话音向综合数据业务过渡。较早推出FMC业务更多推出不同网络之间话音业务的融合，近年来随着宽带的普及，FMC业务注重实现话音、视频在内的综合业务一揽子服务。

　　第四、我国FMC业务发展，目前还是相对落后。与国外运营企业相比，我国运营企业受分业经营的限制，我们运营商除了中国联通，要么经营固网，要么经营移动。FMC业务发展较慢，一些企业进行了积极尝试，例如中国电信，中国网通推出灵通无绳业务，实现固网和小灵通通话。FMC的发展带来了全新的运营模式和业务种类，也必将对现有电信监管方式带来影响，如何适应FMC发展需要，继续引领中国电信业健康发展是电信监管部门面临的重大挑战。初步来看挑战主要体现在以下几个方面。

　　第一是在如何维护公平市场竞争环境方面，在不远的将来，我国电信企业全业务经营应该是大势所趋，这也是FMC发展的前提条件，在全业务情况下，尤其是在全业务发展的初期，各家企业的网络规模，用户数量会有所差异，可能出现企业利用自身的网络优势进行网内、网间用户的差别对待，可能会发生一些不正当竞争的现象。从国外推出FMC业务来看，出现了融合WLAN、 蓝牙等多模方式的终端，可能利用WLAN、蓝牙连接宽带进行语音通信，实际上形成了VOIP。这种业务可能会分流现有的固定网和移动网话务量，对现有电信市场造成一定的冲击。从市场环境来看，刚才邬院长讲我们也是这个认识，固定网发展，固定商在全业务情况下大力发展移动通信，从移动运营商来看，个人认为，会通过互联网来发展VOIP业务和移动网业务，来争夺一部分用户，在全业务的环境下，如何对经营主体监管，尤其是维护市场公平竞争方面，对监管部门提出了很大的挑战。

　　第二是在资源配置方面，以号码资源为例，长期以来，固定网、移动网号码资源分别规划和核配。两类号码相对独立的，在未来号码规划和配置上，我们要统筹考虑FMC带来的影响，大家说FMC带来好处统一的号码，在号码分配和管理方面，确实面临着新的挑战。

　　第三在资费管理方面，从FMC发展来看，多种业务捆绑销售的模式，采用统一的资费体系，有利于用户提高对FMC感性认识，而且从长远来看，网络层面的融合使得依据网络来划分业务。长期以来我们国家一直以固定网、移动网业务分别执行不同的资费政策，对FMC业务发展的要求将不适合。比如固定网络开始发展移动，它啊也可以经营移动，在同一家公司固定和移动用户的通话应该怎么收费？按现在资费管理应该是企业自己确定，这资费和固定网用户打到其他网移动用户资费是什么区别？所以资费管理上有很大的挑战，包括在现在的情况下，大家已经能感觉到，社会上和广大用户对电信资费降价呼声和改革呼声都很高，所以在FMC模式下的资费管理是很大的挑战。

　　第四对用户服务质量和网络信息安全方面。传统的固定网和移动网有着完善的用户服务质量保证体系和网络信息安全保证机制。而通过WLAN等放入接入互联网的FMC技术，由于互联网技术的限制，可能造成用户服务质量的降低，以及网络安全的保障缺陷，此外这种方式下的紧急服务号码求助是否及时等问题也会出现，也需要慎重的考虑，否则将会给国家和个人财产以及生命造成损失。另外还会存在一些信息安全方面的问题。

　　总的来看FMC的监管政策涉及到多个层面，需要探讨和研究的地方还很多，应该说FMC将推动电信监管理念方式方法的变化和创新，我们也将密切跟踪FMC业务发展的状况，提前开展相关的研究，从全局的角度出发统筹考虑相关的监管政策，使我国的电信监管工作适应电信业发展的需要，继续引领中国电信业健康发展，谢谢大家！