根据国务院第118次常务会议的决定，中央政府门户网站于2006年1月1日正式开通。中国政府网由国务院办公厅牵头并负责内容规划、组织和综合协调，新华社负责运行维护、内容发布更新和技术建设及保障，各地区、各部门共同进行内容保障。
    中国政府网开通以来，在国办的领导下，在各部门、各地方的大力支持下，网站内容建设不断深化，网上互动和服务功能逐步增加，社会影响力稳步提高。

　　一、中国政府网运行管理情况
    中国政府网开通后，认真贯彻落实温家宝总理关于“要切实加强中央政府门户网站的建设和管理，做到建设与管理并重”的重要指示和全国电子政务工作座谈会议精神，不断总结经验，改进工作。网站1月1日正式开通后，显现出良好开局，受到各界网民的广泛关注和好评。中国政府网正式运行8个月以来，内容更新发布和各项保障工作有序开展，内容建设和运行平稳安全。
    （一）网站信息发布情况
    中国政府网在坚持严格把关的基础上，着力加强权威信息发布，力求突出政务特色。网站编辑部明确将国办提供、国务院各部门报送的政务信息作为中国政府网政务信息的重要来源。目前国务院各部门、地方政府除在本网站播发信息外，还向中国政府网报送政务信息，日均约30条，编辑部严格执行24小时值班，确保这些政务信息第一时间发布上网。作为中央政府信息发布平台，中国政府网对政务信息的需求量非常大，为此，网站编辑部积极利用新华社和其他中央媒体发布的政务信息，千方百计丰富网上内容，确保网上信息充分、全面。目前中国政府网日均发稿1000条，其中中文约800条，英文200条左右。
    （二）中国政府网受网民欢迎栏目情况
    据网站流量统计，中国政府网近几个月来最受欢迎的前5位栏目是：第一位今日中国，第二位工作动态，第三位网上服务，第四位政府机构，第五位服务信息。
    今日中国栏目作为中国政府网的拳头栏目，主要报道当天和前一天晚间中国出台的最重要政务信息、发生的重大事件，它提供的页面浏览量最多，说明这一栏目非常受网民欢迎。今日中国栏目的信息，很大程度上需要国务院各部门和各地方政府部门提供，以有效保证栏目的权威性、准确性。
    网上服务栏目开通后，主要强化了主题服务的内容。目前栏目内容更新总量不是很大，但是仍然提供了较多的浏览量。网上服务作为中国政府网的工作重点，也将在下一步工作中进一步加强。
    （三）中国政府网来访网民情况
    从网站流量统计数据来看，目前中国政府网来访网民中，中国网民数量以绝对优势占第一，美国稳居第二位，日本、加拿大位居三、四位，此外，韩国、澳大利亚、新加坡、瑞士、以色列等都曾排名前五位，表现出了对中国政府网的强烈关注。
    就国内访问者来源来看，排名前五位的省市区相对稳定，依次为：北京、广东、陕西、山东、江苏。

　　二、中国政府网的信息发布
    中国政府网开通以来，在国办的组织指挥下，国务院各部委、各地方为中国政府网提供了大量政务信息，有效保证了中国政府网内容建设不断完善，政务特色不断增强。同时，新华社作为中国政府网内容发布更新单位，十分重视内容建设工作。田聪明社长多次在全社会议上指出，建设中国政府网，是党中央和国务院交给新华社的光荣任务，新华社责无旁贷，必须举全社之力把中央政府门户网站维护运行好。在中国政府网内容建设过程中，网站着力突出政务特色，重点加强四个方面的内容保障工作：
    （一）加强政务信息发布，树立中国政府政务公开透明形象
    中国政府网流量统计显示，网民非常关注权威政务信息。比如，8月6日、8月16日国办分别提供了两篇关于温总理重要活动的稿件，一篇为《温家宝总理看望季羡林》，另一篇为《温家宝主持国务院常务会议 处理新丰电厂违规建设和事故》，这两篇报道均在播发次日位居信息浏览排行第一位。再以近期网站信息排列为例，《胡锦涛主持会议研究党员干部报告个人事项的规定》、《全国人民代表大会常务委员会任免名单》、《外交部发言人就中方有关东海油气开发作业问题答记者问》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法（主席令第五十三号）》等稿件均位居排行榜前列。
    从这些最受欢迎的政务信息可以看出，权威类政务信息受到了网民的普遍欢迎。为此，中国政府网积极加强与国务院各部委的协调沟通，尽可能在第一时间准确发布这类信息。在外交部、国新办等部委的支持下，今年6月份，中国政府网同步播发外交部新闻发布会内容， 8月1日又实现了现场直播国新办新闻发布会。自网站开通以来，人事部关于任免国家工作人员的权威信息也都是在第一时间提供给中国政府网，为网站提供了权威稿源。此外，中国政府网还重点发布国务院公报、国务院文件、法律法规，直播国务院会议等。这些信息的发布，不仅受到网民欢迎，而且提高了中国政府网的影响力，强化了中国政府网的权威性。
    由于国务院各部门、各地方报送的政务信息数量还无法满足中央政府门户网站信息发布量的要求，网站开通后，新华社调集了国内31个分社的专业采编力量采集地方政务信息播发上中国政府网，以补充中国政府网政务信息内容的不足。近期，社党组根据中央要求，又做出了组建中央新闻采访中心的重要决策。中央新闻采访中心有效整合新华社中央新闻采访资源，全面加强中央新闻的报道，促进了中国政府网充分利用新华社资源加强中央新闻的报道，更好地适应了党和国家党务信息、政务信息不断公开透明的需要，更好地适应了满足广大群众知情权的需要。
    （二）加强访谈互动类信息发布，搭建官民沟通良好渠道
    电子政务的最大特色，就在于它不仅限于政府机构内部改进范畴，而且直接涉及了政府与公众的沟通交流。中国政府网在开通之初，网民对于互动的要求就非常强烈。网站正式运行后，在国办的直接组织指挥下，按照每月邀请1－2位部级官员进行访谈的计划，已邀请人口计生委主任张维庆、安全监管总局局长李毅中、民政部副部长李立国、保监会副主席周延礼、水利部副部长鄂竟平等多位高层官员与网民互动交流。每一次在线访谈，均有万名左右网民参与讨论，反响热烈。在保监会副主席周延礼关于实施交强险的访谈中，网民评论说，“交强险条款比较抽象，这次访谈让我明白了交强险确实考虑了开车人、乘车人、行人各类人群的需求！”鄂竟平副部长关于防汛抗旱工作的访谈结束后，网民就访谈内容撰写评论《什么事让副部长“睡不着觉”？》、《副部长睡不着觉的喜与忧》等，被多家网站在显著位置转发。
　　由于访谈嘉宾层次高、访谈内容贴近热点问题，中国政府网访谈栏目正逐渐成为网民与高层政府官员最直接的沟通方式，成为政府直接了解社情民意的有效渠道。但从各方网民的反映来看，目前中国政府网每月1—2次的在线访谈远远不能满足网民的需求。因此，结合政府重点工作以及网民关注的热点问题增加访谈次数，在国办统筹安排下稳步开展访谈工作，形成政府与公众良性互动机制已成为当务之急。
    （三）加强政策法规解读类信息发布，建设政策宣讲网上园地
    中国政府网的权威性除了体现在政务信息、政策法规的发布上，更要体现在对新政策、新法规的权威解读上，这是中国政府网的职责所在，也是网民的迫切要求。从各类新闻网站的留言板、论坛中常常可以看到，大的政策法规出台，网上总会出现不同的理解、不同的意见、不同的声音以及各种各样的疑惑。因此，及时组织发布政策法规解读信息，让网民迅速、全面、深入、直接地了解方针政策、了解政府行为会对自身工作生活有什么样的影响，引导网民按照新政策去操作，就显得非常必要。
    比如，最近第十届全国人大常委会第二十二次会议通过了《义务教育法》。新法首次以法律形式明确了义务教育不收学费、杂费，将义务教育经费保障机制以法律形式固定下来。对这一法律的出台，网民纷纷表示拥护，但同时也有网民认为，新法对于什么叫杂费、杂费到底包括哪些费用、什么是必须费用等没有界定清楚。还有网民对新法的未来执行情况表示不乐观。网民说，新法留给违规处理的运作空间太大，可以“纠正”了之，可以警告完事，最重也不过是开除。在这样的罚则面前，背景深厚的违规者肯定会不屑一顾。针对网上这些不同意见，中国政府网及时编发全国人大常委柳斌、教育部基教司司长姜沛民等同志解读新《义务教育法》的文章，为网民解疑释惑。
    政策法规解读类信息的发布，不仅有效地吸引网民点击中国政府网，而且对于统一社会思想、对于中央政策的顺利贯彻执行都是十分有益的。目前，中国政府网着力加强政策法规解读稿件的内容发布，力争做到政策出台与政策解读同步。
    （四）加强服务类信息发布，努力打造网上服务良好平台
    从政府网站的功能定位看，政府部门的服务信息要放到网络上让社会了解和使用；从社会需求看，各界对于网站的服务信息有着迫切的要求。中国政府网要体现政府门户网站的作用，要持续提高影响力，必须做好网上服务的提供工作。为此，中国政府网不断梳理整合服务内容，力求网上服务的多样化。网站开通以来，一方面加强资讯类信息发布，积极围绕食品药品安全和预防自然灾害等政府工作重点，及时准确发布服务信息，针对热点事件制作专题或组稿。截至8月底，推出了与人民群众生产生活相关的服务周刊及服务专题40余个。与此同时，网站继续加强与国务院各部委的沟通合作，促进各部门加大网上服务力度。就在8月31日，中国政府网在农业部的大力支持下，完成了农业部行政许可项目内容的上网工作。
    服务内容的增加，有效体现了中国政府主动服务公众的姿态，增强了中国政府网的吸引力。但总体来看，目前中国政府网提供的服务还较为单一。网上服务功能的完善，在很大程度上还依赖于各部门、各地区在线办事能力的提升和部门、地区协同程度的提高。

　　三、中国政府网信息采编工作的要求
    在中国政府网开通前夕的2005年12月28日，温家宝总理主持召开国务院第118次常务会议，听取国办和新华社关于中央政府门户网站建设情况的汇报，对中国政府网开通后的重点工作做出部署。总理指出，网站政务信息的发布一定要做到及时、准确，这是政府权威、信誉和公信力的集中体现，对能够早发布的信息，要尽量早发布，便于公众了解和理解，便于做好解释工作；同时要不断地丰富网上服务，推进电子政务建设，努力为公众提供方便、快捷的公共服务。
    总理的讲话对于中国政府网的内容建设提出了很高的要求。遵照总理的指示，我们重点在信息编发工作提出了十个方面的要求：
    （一）准确性
    中国政府网作为中央政府门户网站，务必确保信息权威准确，这是政务信息公开的最基本的底线。中国政府网在编发信息时严格加强信息审核把关，执行内容编审发三级审核制度。所有稿件不论来源何处，必须经初编、初审后，由终审发稿人签发，确保信息内容准确、文字准确，严防出错。
    (二)时效性
    政务信息发布有很强的时效性，国办对此有明确的要求，一些部门内部对自身信息的传递也有时效要求，比如公安系统就要求大的突发性事件必须在几个小时之内上报。这是因为，如果不重视时效性，信息很容易时过境迁，失去其价值。因此，对于可公开的政务信息尤其是重大突发事件，中国政府网都是迅速汇总整理编发有关情况，掌握主动权，积极主动地引导舆论。
    （三）针对性
    针对性即在选编信息时，要明确阅读目标，编发适用型信息。要选准领导关注的重点问题与工作、社会动态的结合点，选准阶段性的工作中心、焦点与网民关注的结合点，选准中央政策与基层实际的结合点，要“想中央政府所想，急中央政府所急，反映中央政府所需”，关注社会公众所需，避免泛泛采编。
    （四）全局性
    中国政府网在编发政务信息时，主要关注这些信息是否对工作具有全局意义，或对涉及的行业、百姓生活是否产生一定影响。当前有部门、地方反映所报送的信息采用率低，一个重要原因在于所提供的信息稿件自身内容不具有全局性，不适合中央政府网站发布。
    （五）比较性
    网站编辑部要求编辑在编发信息时一定要有所比较，这个信息是否值得报送。具体来讲应把握三个方面：一是要把信息中反映的工作成绩、工作进展，拿到全局去比较，分析是否有超前性的独到之处，做到了“人无我有”；二是要把信息中反映的新观点、新思路放在全局去考虑，分析是否有闪光点，做到了“人有我新”；三是把信息中反映的新举措、新办法置于中央政府的要求之中去衡量判断，分析是否做到了“人新我特”。经过这样的分析比较，就确保了所编发信息的含金量。
    （六）前瞻性
    一个事件发生、发展和一项工作提出、实践、逐步完成的过程中，必然会出现许多新情况、新问题、新矛盾。对这些新问题、新情况，编辑人员必须要有敏锐的洞察力，对这些新情况及时进行分析，预测事件发展的走向，以便这些带有倾向性、苗头性的事件一旦演变成影响全局的事件时，能够因势利导，主动地、正确地引导网上舆论。
    （七）可操作性
    也即是信息的实效性。很多时候，部门、行业、地方的一些做法对于局部是有效的，但从全局来看却行不通。因此，在选编信息时，中国政府网注意把微观与宏观、小气候与大气候统一起来，从部门行业地方的微观中发现典型，从全局的宏观高度采编信息，编发具有以点带面、指导全局的信息。
    （八）综合性
    目前，由于不少部门、地方报送的信息大多是零散的某一方面的某一具体信息，对其中的相关信息如果不加以综合，每条信息就会像信息海洋中的一滴水珠，难以引起网民对该项工作的关注。因此，我们要求编辑在实际工作中要注重对一些中心工作、对一些焦点、难点问题从不同角度、多个侧面进行深入研究，集中编发，制作成专题或组稿，给网民一个整体、全面的印象，吸引网民的点击，以产生较好的宣传效果。这种综合的全面的政务信息的发布也有助于增强网站的权威性。
    （九）连贯性
    信息的连贯性强调了一项工作、一项事件的连续播发，使得过去的、现在的、以至于将来的信息能够贯穿在一起，便于各界了解事件的来龙去脉和事件进程。对于重要的工作动态、重点工作的进展情况尤其需要连续跟踪，否则，信息缺乏连贯性，就会对问题的研究带来不便，降低了信息的效用价值。
    （十）深度性
    信息的深度加工，就如同农产品的深度加工，深加工后将提升农产品原有价值。信息也是一样。对关联性较大的信息，网站编辑部在编辑时都要进行归纳整理，力求信息多层次、全方位，编发一批有深度、具有高附加值的政务信息。
    信息编发工作好坏与否，有两个重要的指标：数量和质量。编发数量是基础，没有一定的数量不会有一定的质量，但是质量不行，数量再多也难见成效。因此，我们目前在保证信息编发数量稳步上升的同时，重点提高信息的权威性与有效性，以及时、准确的信息树立网站的权威形象，以生动、实用的信息扩大网站的影响力，注重两个层面的相互结合、相互促进，不断把中央政府门户网站的内容建设推向前进。

新华社副秘书长兼新华网总编辑 周锡生