同志们：
这次全省经济工作会议，是省第十二次党代会之后省委、省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，按照省第十二次党代会确定的全省经济社会发展的总体目标和要求，在总结2006年经济工作的基础上，研究部署2007年全省的经济工作。
下午，新雄同志将对2006年全省经济工作进
行全面总结，对今年全省经济工作作具体部署。这里，我主要就做好今年经济工作需要把握的几个问题谈些意见。
一、紧紧抓住发展机遇，充分发挥比较优势，努力保持全省经济发展的好势头
去年12月召开的中央经济工作会议，是一次十分重要的会议。胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话，深入分析了当前的国际国内形势，全面总结了2006年的经济工作，部署了2007年的经济工作，充分体现了求真务实的精神、总揽全局的眼光和科学发展的新认识、新要求，集中反映了中央关于当前和今后一个时期经济工作的大政方针，思想性、政策性、指导性和针对性都很强，我们必须认真学习、深刻领会，并结合我省实际全面贯彻落实。
刚刚过去的一年，全省广大干部群众认真贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于经济工作的一系列方针政策，全省经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头，圆满完成了年初确定的各项目标，多数指标高于全国平均水平，实现了“十一五”的良好开局，呈现出许多新亮点、新变化。一是增长势头持续强劲。预计全省生产总值4610亿元，比上年增长12．3％，自2003年以来连续四年实现12％以上的增长，这表明我省经济继续在快速增长的轨道上平稳健康运行。二是发展效益明显提升。财政收入高速增长，预计全省财政总收入518亿元，增长21．6％，一年增长近100亿元，增长幅度明显高于生产总值的增幅；地方财政收入305亿元，增长20．6％；有94个县(市、区)财政总收入超亿元。工业经济效益继续攀升，规模以上工业完成销售收入4000亿元，增长40％；实现利税总额超过390亿元，增长50％；7家企业年销售收入超过100亿元，其中江西铜业集团公司突破300亿元。全省节能降耗初见成效，万元生产总值能耗和万元工业增加值能耗分别下降2．8％和3．2％。这表明全省经济运行在保持较快增长的同时，质量和效益明显提升。三是经济结构更加优化。预计全省规模以上工业增加值增加22％，第二产业增加值占生产总值的比重首次达到50％。农业生产全面发展，粮食再获丰收，总产预计可达379.3亿斤，连续三年创历史最高水平。认真贯彻国家宏观调控政策，在保持全社会固定资产投资合理增长的同时，着力优化投资结构，非国有投资比重继续上升，符合国家产业政策项目和省重点工程以及一些薄弱环节的投资进一步加强。消费需求不断升温，消费品市场持续活跃，全省社会消费品零售总额连续两年保持15％的高速增长。四是外向型经济快速推进。围绕重点地区、重点领域积极开展重大项目招商引资工作和重大经贸活动，取得了明显成效。预计全年直接利用外资27．3亿美元，增长12.7％，利用外资总量继续位居中部六省首位。对外贸易大幅增长，全年出口36亿美元，增长47．5%，总量和增幅均创历史新高，增幅首次跃居全国第一。五是人民生活进一步改善。去年，我省在改善民生和加快社会事业发展方面出台的政策、投入的资金、办的实事是前所未有的，全省人民在改革发展中得到了更多实惠。城乡居民收入继续保持较快增长，其中农民人均纯收入在连续两年保持两位数增长的基础上，增长9.4％，城镇居民人均可支配收入增长9％。就业再就业持续扩大，预计全省城镇净增就业30万人，下岗失业人员再就业20万人，均超额完成计划目标。社会保障制度积极推进，实现了城乡居民最低生活保障全覆盖，新型农村合作医疗改革试点扩大到40个县，城乡困难群众基本生活得到较好保障。
总的来看，去年全省经济形势是好的，特别是党的十六大以来，全省的发展势头越来越好。这是全省干部群众开拓进取、奋发努力的结果。同时，我们也要清醒地认识到，我省经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在“一小”：虽然发展快，但经济总量仍然偏小；“三低”：产业层次较低，财政收入占GDP的比重仍偏低，群众收入水平总体仍较低；“三大”：农民持续增收的难度大，城镇人口就业压力大，经济增长付出的环保资源成本在增大。省第十二次党代会对全省的形势，有两个基本的判断：一个是回顾不平凡的五年，全省发展已站在一个新的历史起点上；一个是五年来，我们取得的成绩和进步是巨大的，也是初步的、阶段性的，江西作为经济欠发达省份的地位尚未根本改变。全省各级干部，特别是我们领导干部要全面理解和把握这两个判断，既要振奋精神，坚定信心，又要居安思危，倍加努力。成绩值得自豪，但我们没有任何可以自满的资本；变化值得回味，但我们没有丝毫可以陶醉的理由。江西崛起之路还很长，我们一方面要充分估计面临的问题和困难，做好应对各种挑战和风险的准备；另一方面，要紧紧抓住难得的发展机遇，充分发挥我省的比较优势，努力保持和发展全省发展的良好势头。
综合分析当前国际国内经济环境，尽管存在不少挑战和不确定因素，但总体上仍是机遇大于挑战。从国际环境看，世界经济将继续保持较快增长。据世界银行等有关国际组织预测，虽然美国经济有所降温，但日本和欧元区经济加快复苏，欧元区经济强劲增长、进口大幅增加，日本已基本处理完泡沫经济留下的负面资产，依靠内需实现了经济正常化。俄罗斯、印度、巴西等新兴市场和发展中国家经济继续强劲增长。发展中国家去年经济增长率接近7％，今明两年也将分别达到6.4％和6.1％。印度制定的新5年计划，预定经济平均增速为9％，人均收入增加1倍。受此推动，2007年世界经济增长率将保持在3.9％～4.9％之间，仍将处在上世纪70年代初以来增长最为强劲的时期。去年虽然有人民币升值、美元贬值的因素，但我国出口仍保持了较快增长，这同国际经济大背景有关。由于经济多年持续快速增长，我国已经成为世界上最开放的发展中经济体，并成为新世纪世界经济的发动机之一。全世界都感觉到了中国经济增长的影响。欧洲、北美、亚洲、非洲不少地方掀起了一股中国热，学中文、办孔子学府，成为一种时尚，似乎大家都要与中国沾点边。美国媒体原来攻击我们的报道多，现在负面报道少了，比较客观的报道多了。以前，美国一些政客每逢重大选举都要拿中国作话题，去年美国中期选举，中国没有成为话题。5年前印度等一些亚洲国家还把中国崛起看成一个威胁，现在他们已更多地把目光放在与中国发展贸易和投资关系带来的切实和潜在的好处上。中国已成为日本和韩国的最大客户，对他们而言，与其说害怕中国经济迅速增长，不如说害怕中国经济减慢速度。去年非洲48个国家首脑来北京参加中非合作论坛，这是历史上规模最大的一次。随着中国经济的快速发展，以及国际贸易和跨国投资快速增长，发达国家高新技术产业和现代服务业加快转移，全球跨国并购活动日趋活跃，我国仍将是国际投资和产业转移的主要目的地，而且日益呈现出由沿海向内地深入的发展趋势。
从国内环境看，我国正处在工业化、城镇化和现代化加快发展的重要时期，伴随着城乡居民收入增加和消费结构升级，市场需求巨大，我国经济具有良好的增长潜力和发展前景。特别是随着科学发展观日益深入人心，经济稳定增长的机制正在形成，全国经济仍处于上升势头，仍是黄金发展翔。
同时，我们也要高度关注营碌萄内经济环境可能出现的一些困难和问题。美国经济减缓，国际市场石油等初级产品价格较高，贸易保护主义趋于强化，以及局部地区政治和安全紧张动荡，都可能给我国经济带来一些影响。国内经济运行中的一些突出矛盾虽有所缓解，但基础还不稳固，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等深层次性矛盾还没有根本解决；随着加入世贸组织后过渡期结束，我国经济将更深地融入世界经济体系，经济增长、对外开放的新情况新问题不断涌现，土地、原材料、能源等生产要素价格上涨，社会保障的压力增大，协调社会利益关系的难度加大。特别是近几年部分行业过度扩张、产能过剩，一旦出口势头减弱，固定资产投资增幅回落过大，消费需求一时又上不去，也可能导致经济增长速度下滑。
事物总是对立统一的。分析形势不仅既要看到有利的一面、不利的一面，更重要的是要看到和抓住基本面，从而确定相应的政策。用历史的、辩证的、发展的眼光看，当前和今后一个时期，仍然是我国千载难逢的重要发展机遇期，关键在于我们对机遇如何把握，对挑战如何应对。不久前，中央电视台播出了12集电视纪录片《大国崛起》，介绍了15世纪以来在全球竞争范围内的9个国家一一葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国、德国、日本、俄罗斯、美国崛起的历史。这些大国崛起的关键性因素不是单一的，但有一些共同因素却值得我们关注。比如，每个大国的崛起都是在国家力量主导下把本国比较优势发挥到极致的结果。葡萄牙、西班牙两个小小的国家，国土面积不到10万平方公里，依靠它们濒临海洋、货物运输成本低的优势，积极发展海外国际贸易和海外扩张。葡萄牙建立了人类历史上第一所国立航海学校，利用欧洲人喜欢香料、胡椒粉、保鲜食品这一特点，从印度大量贩运廉价香料，积累大量财富。西班牙以优厚的条件，资助哥伦布探险远航发现北美新大陆，依靠发达的航海技术和殖民掠夺建立起势力遍布全球的殖民帝国，并在16世纪上半叶成为第一代世界大国、全球霸主。其他国家也都有各自的特点。这些大国的崛起留给我们的思考是，面对充满机遇与挑战的形势，我们怎样才能圆江西崛起之梦?我觉得很重要的一点，就是在战略上我们要注重抓住机遇，决不能让机遇从我们的脚下溜走，在战术上我们要注重化解挑战，也就是要趋利避害，最大限度地发挥我们的比较优势，使发展机遇转变为现实的发展过程和发展成果，从而化解挑战形成的压力。
我们多次讲过，江西的发展具有很多比较优势。一是区位优势。我省是全国唯一一个与长三角、珠三角、闽东南三角区共同毗邻的省份，目前这三个地区仍然是我国发展很快、最具活力的地区，都需要拓展和寻找发展空间。由于东部沿海用地紧张，地价标准提高，大量的产业会更快地向中部转移。二是生态优势。在生态危机逼近人类、生态话题弥漫全球的大背景下，我省得天独厚的生态优势，既为我们可持续发展提供了重要基础和条件，也是我们推介江西响当当的一张“名片”。三是自然资源和低成本优势。我省虽然煤、铁资源比较紧缺，但有色金属资源、非金属矿产资源非常丰富。这些年来我们加强了地质工作，地矿局利用科技发现了一批大型的矿产地，其中钨矿3处、铅锌银矿3处、金矿1处、锡矿1外、优质硅石矿1处、石膏矿1处、地热水5处，潜在经济价值超过100O亿，矿业经济发展潜力很大。旅游资源也非常丰富。我省是红色旅游资源最丰富的省份，也是得到国家支持最多的省份，去年一次就得到国家5亿元的资助。最近三清山继庐山评为世界历史文化遗产后已被国家建设部列入我国申报世界历史遗产候报第一名。水、电、土地价格也相对较低。四是发展环境的优势。硬环境建设取得重大突破，基础设施比较完备；软环境建设取得明显成效，对外形象已经大为改观。去年举办的“中国城市竞争力论坛”推出的“跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市”前20位排行榜中，我省有3个城市位列其中：南昌市排名第二，九江市排名第七，上饶市列第十五位。特别是近些年来，国家更加重视中部地区和革命老区的发展，已经并将继续给予中部地区和粮食主产区更多的支持，我省41个县可享受西部大开发政策，一部分市可享受东北老工业基地的政策。从全省各地来看，也都有自己的比较优势。
比如，南昌是全省政治、经济、文化中心，也是京九线上唯一的省会 城市。在世界和沿海服务业和高技术产业加速转移的大背景下，南昌作为产品产地与市场腹地结合点的区位优势更加凸显，完全可以主动承接越位转移，加快先进制造业、高新技术产业和生产型、创新型服务业的发展，成为国际和沿海地区产业辐射中西部腹地的重要枢纽。九江通江达海，水陆交通便利，水资源丰富，旅游资源博大精深，又地处长江经济区的中点。随着中国经济发展进入工业化中后期，重化工业和旅游经济的兴起与九江的优势正好对接。九江完全可以加快临港产业发展，成为沿江新型工业重地、文化旅游胜地、区域商贸中心、长江沿岸重要的开放港口城市。景德镇旅游资源丰富，陶瓷产业独具优势，有着军工企业的技术和人才基础，随着景婺黄常高速公路的通车，可以更深入地融入长三角经济区，建成工业重镇、现代瓷都和文化生态旅游特色城市。萍乡工业基础较好，又毗邻长株潭城市群，随着国家支持能源产业发展和资源型城市转型政策的实施，面临着推进产业升级的难得机遇，可以建设成湘赣交界的区域中心城市和重要的工业基地。新余是江西的钢铁基地和旅游胜地，也是我省城镇化水平最高和民办高等教育最为发达的设区市，发展潜力大，可以建成新型工业主导型城市和赣西重要的中心城市。鹰潭是铁路交通枢纽，又是中国重要的铜工业基地，具有进一步做大做强支柱产业的良好条件，完全可以通过扩大开放和科技创新，发展精深加工，延长产业链，建成世界的铜都。赣州市是内地通向东南沿海的重要通道，又紧靠广东，开放潜力大，红色旅游资源和以有色、稀有金属矿为主的矿产资源丰富，在资源紧缺的今天，深度加工大有可为，建成赣粤闽湘四省通衢的区域性中心城市和对接珠三角的“桥头堡”。宜春市是著名的粮仓，农业产业化已初具规模，县域经济各具特色，又毗邻省会南昌，可以在接受沿海辐射中加快发展。上饶地处四省交界，位于对接江浙沪的最前沿，具有建设浙赣闽徽区域中心城市和发展特色产业的良好条件。吉安是伟大的井冈山精神发祥地，有丰厚的庐陵文化传承，特色农产品丰富，发展旅游产业和特色农产品的前景十分广阔。抚州自然资源丰富，物产富饶，生态环境保护良好，随着京福高速公路的开通和向莆铁路、济广高速公路、抚吉高速公路的新建，抚州接轨大南昌、融入海峡西岸经济区的区位优势更加凸现。只要我们继续发挥好自己的比较优势，更加重视制度建设和文化建设，就一定能在推进江西崛起中有更大的作为。
胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话，总结了我们在贯彻落实科学发展观方面的六点新认识，其中第一点、也是最重要的一点是必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。我们一定要进一步加深理解、全面准确把握。我省是一个经济欠发达省份，面临着壮大经济总量、增强经济实力和优化经济结构、提高经济效益的双重艰巨任务。从我省实际出发，要实现又好又快发展，必须特别注意处理好三个方面的关系：一是正确处理经济增长速度和结构质量效益的关系。江西要崛起，必须在很长时间内保持一个较快的发展速度。我们要继续保持前4年的发展速度，也就是12％左右的增长速度，比全国平均增长速度快2个左右百分点。这一点要形成共识，坚定不移，否则不可能实现崛起。同时，也要明白，江西崛起不仅是量的增长更是质的提升。历史经验表明，好中求快，才是真正的快、持久的快，才是对人民群众有利、对社会进步有利的快，才是我们期盼和需要的快。因此，我们务必坚持“好”字为先，在“质”中求“量”，在“好’，中求“快”更加注重经济增长方式的转变，更加注重优化结构，更加注重提升产业层次，追求质量效益的“好”，争取持续平稳的发展，在节约资源、保护环境、不断提高自主创新能力的基础上实现经济较快发展，实现速度与结构、质量、效益的有机统一，实现发展的良性循环。二是正确处理经济发展和社会发展的关系。不发展经济不可能实现现代化，不重视社会发展同样不可能实现现代化，甚至有导致现代化进程发生挫折的危险。解决社会问题不仅是经济持续增长的必要条件，而且更直接地体现发展经济的目的性。我们必须坚持以经济建设为中心，在努力创造更多物质财富的同时更加注重社会事业的发展，促进经济社会协调发展，实现社会全面进步和人的全面发展。三是正确处理经济发展与提高人民群众生活水平的关系。发展经济的根本目的是为了让广大人民群众过上幸福的生活，实现又好又快发展最终要落实到兴赣与富民的统一。在经济发展的同时，要采取一系列措施，逐步提高城乡居民的收入，尤其要提高体力劳动者和低收入阶层的收入，切实增强城乡居民的消费能力，更好地发挥消费对经济的推动作用，拉动经济更好发展。要鼓励效益好的外资、民营企业增加生产工人的工资，落实劳动保障，提高员工待遇。要进一步提高全社会的最低工资标准，鼓励百姓通过创业增加收入，力争城乡居民收入增长每年保持在9％左右的水平上。要正确发挥各级政府的公共服务职能，完善社会保障制度，推动公共资源配置更多向群众受益的方面倾斜，努力让广大人民群众共享改革发展的成果，切实提高人民群众的幸福感受，使群众生活更滋润、笑容更灿烂。
二、深入贯彻落实科学发展观，努力在新的起点上实现又好又快发展
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是我省各级党委和市以下各级人大、政府、政协换届后的第一年。今年还要召开党的十七大。做好今年的经济工作，保持经济社会良好发展势头，意义重大，影响深远。根据中央经济工作会议精神，结合我省实际，今年我省经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻觉的十六大，十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神；认真贯彻省第十二次党代会的部署，全面落实科学发展观，着力统筹城乡发展，着力转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和全民创业，着力改善民生和加快社会事业发震，努力实现经济又好又快发展，促进社会和谐，以优异成绩迎接觉的十七大胜利召开。按照以上总体要求，要重点抓好以下几方面的工作。
(一)着力推进城乡统筹发展，确保新农村建设取得新的进展。统筹城乡发展，是落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。当前，我省巳进入工业化、城镇化快速发展阶段，我们要切实处理好工农城乡关系，深入实施统筹发展战略，确保新农村建设取得新的进展，努力促进城乡协调发展。
要积极发展现代农业，千方百计增加农民收入。中央强调，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。发展现代农业，是稳定发展粮食生产、促进农民增收的迫切需要，也是持续推进工业化、城镇化的重要条件。近几年来，我省农业形势持续向好，粮食生产连续三年稳定增产，农一民收入连续三年较快增长，农业结构调整取得重要进展，新农村建设实现了良好开局。但同时也应当看到，农业基础设施薄弱、农民稳定增收困难等问题还很突出，改变农村落后面貌仍需付出艰苦努力。我们要深刻认识建设现代农业的重大意义，按照中央提出的“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业素质、效益和竞争力”的现代农业总的思路和目标，切实加大对农业的投入，巩固、完善和加强支农惠农政策，加快农业生产手段和经营方式的现代化，不断提高农业生产力水平，确保粮食稳产增产，确保农民收入增长目标实现。要把发展农业产业化经营，作为现代农业发展中一件带全局性、方向性的大事来抓。通过扩大开放、招商引资，引进大型农业龙头企业，加强同台湾农业的合作，积极推进生产、加工、销售一体化，构建现代农业的产业体系。要实施有效的财税政策，通过财政贴息、信贷支持、税收优惠等，加大对龙头企业的扶持力度，支持农产品加工业特别是精深加工产业发展，增强龙头企业的带动能力。发达的流通产业和完善的市场体系，是发展现代农业的重要保障。据《财富》杂志报道，印度正在经历第二次农业革命，他们通过在农业领域引入战略投资者，采取公司加农户加连锁超市的方式，建立健全物流中心、冷藏包装中心和营销网络，把农民和国内外消费者直接联结起来，让农民有更好的回报。我们要加快农业服务体系的建设，加强植保、防疫、农机、种子培育等产前、产中、产后的服务工作。要加快与销区农产品大型批发市场和大型超市的连接。南昌铁路局建议，随着铁路建设的发展，他们可发直达广东、上海、北京的货运列车，运输鲜活农产品。这个建议很好，我们要共同努力，促成实施。要发挥供销社和其他流通主体在农产品购销中的作用，加快培育农村经纪人、农产鼯运销专业户和流通服务组织，落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善农民进城销售农产品的市场环境，全面提升农产品市场流通效率，使农民获得更多收益。
要进一步加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展。要继续推广赣州的成功经验与做法，在抓好生产发展、农民增收的同时，从农民最迫切希望解决而又能做到的事情入手，着力抓好农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋这五件实事。今年要进一步扩大试点规模，规范试点内容，在全省支持万个自然村开展新农村建设试点。要坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的新农村建设运行模式，今年省财政将进一步加大投入力度，各级政府和有关部门支持新农村建设的资金要及时到位，当年资金必须在当年6月底全部到位，中央有关部门已安排的资金如因程序问题不能及时拨付，一律由省财政先行垫支。同时，要加强乡镇、村文化站、图书馆(室)的建设，继续实施广播电视“村村通”、送戏下乡和农村电影放映工程，丰富农民的精神文化生活。深入推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，进一步提升农村社会的文明程度。今后看一个地区城市化率的提高，不仅要看多少人口从农村迁移到了城镇，而且要看居住在农村的农民能共享多少城市文明，农民来自于二、三产业的收入增加了多少。
要继续深化农村改革，创新农村持续发展的体制机制。农村综合改革要紧紧抓住乡镇机构改革这个重点和难点，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业单位运行机制，加快农村义务教育和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。要进一步深化集体林权制度改革，放活经营，规范流转，巩固林权制度改革成果。要加强农村基层党组织建设，加快建立基层干部激励保障机铡，积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，逐步提高村干部的待遇和保障水平，激发广大基层干部干事创业的积极性和主动性。要选拔一些熟悉农村工作的优秀乡镇干部到省直备门工作，推动省直机关更好地为基层服务。目前，农村金融服务主体少、难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，已成为制约农村经济发展的一个“瓶颈"。要根据新农村建设的需要和农村金融服务需求的特点，加快推进农村金融体制改革，进一步发挥农信社、农业银行、农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，缓解农村资金的外流。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，兴办直接为“三农卵服务的金融组织。最近，中国银监委出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，鼓励和支持各类资本到农村地区投资、收购、新设包括村镇银行在内的金融机构。我省虽未列入首批试点省范围，但要加强这方面的研究和探索，为下一步推开这项工作作好充分准备。另外，要鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，解决农户和农村中小企业贷款担保问题。
加快中心城市发展，大力发展县域经济，既是提升区域经济综合实力和竞争力的内在要求，也是统筹城乡发展的重要抓手。我们要把发展壮大中心城市放在更加突出的位置，强化产业发展基础、加强基础设施建设、提高城市管理水平，进一步完善城市功能，增强中心城市的集聚力、辐射力和带动力，努力形成以更多中心城市为龙头的增长板块。在此基础上，要以基础设施、产业和市场为纽带，进一步打破行政区划的壁垒，加强中心城市之间和中心城市与周边城镇之间的合作，在更高层次、更大范围内优化资源配置。相近相连城市之间要逐步做到统一规划、整体布局、资源共享、设施共建、优势互补、协调发展。进而为促进城审群、城市圈的形成和发展创造条件。要着眼富民兴县，采取切实有效措施，加快县域经济发展，增强城镇对农村富余劳动力的吸纳能力，增强县级“以工补农”的能力。加快形成城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡就业公共服务网络，改善农民进城务工经商环境，保护进城务工经商农民的合法权益。大力鼓励农民群众自主创业兼业，推进农村劳动力就地向非农产业转移，增加收入。
(二)着力推进增长方式转变，加快调整经济结构和提高自主创新能力。这几年我省经济发展较快，经济增长的质量不断提高，但总的看，全省经济增长方式粗放的特征依然比较明显，高投入、高消耗、低效益的经济增长格局尚未根本扭转。2006年我省财政收入占生产总值的比重11.23％，比上年有所提高，但剔除不可比因素仍低于全国水平5个百分点；税收占财政收入比重只有80。7％左右，比全国平均水平低10个百分点左右。这一差距表明，我省提高经济效益、增加财政收入的潜力还很大。省第十二次党代会提出的一个重要目标，就是要进一步提高财政收入占生产总值的比重和税收占财政收入的比重。各地和各有关部门在组织经济工作时，必须强化提高两个比重的意识，加快增长方式转变，加大经济结构调整力度，增强自主创新能力，切实提高全省经济发展的质量和效益。
要着力推进产业结构调整优化，不断提升产业能级和竞争力。确立产业竞争的优势是经济结构调整优化的核心。要依托区域比较优势，充分利用市场的力量，通过融入国内国际分工体系，在现有产业形态的基础上，努力形成以高新技术产业为主导，以基础产业与先进制造业为支撑，服务业全面协调发展的格局。高新技术产业发展，决定了一个地区未来的经济地位和竞争力。要把握新技术革命的潮流，不失时机地在有优势的领域重点发展一批高新技术产业和企业，并且加大运用高新技术改造传统产业的力度。国家税务总局已明确不同区域的高新技术产业的企业所得税率都是15％，这对各地发展高新技术产业是有利的。要引进国外先进的技术设备，增强我省支柱产业的核心竞争力。近几年来，江西铜业公司通过技术引进再创新，集中了全世界先进的铜采矿、选矿、冶炼和加工生产技术，使资源的利用率和经济效益不断提高。2006年，销售收入突破300亿，利税达到93亿。我们要采取多种方式盘活支柱产业，引导多种经济成份、多种融资方式充实到围绕支柱产业发展中来，形成自己的拳头产业，充分发挥产业规模优势和带动作用，培育更多的高技术、高效益、高成长性的骨干企业，抢占发展的制高点。推进资源优势向产业优势转换，是产业能级提升的一个重点领域。省稀有稀土金属钨业集团着力改变过去以矿山经济、低端原料经济为主的传统发展模式，确立以扩充资源和高技术精深加工为重点的产业发展方向，通过对国内外两种资源的整合开发，集团公司现已控制和将拥有的海内外有色金属资源相当于原有资源家底的十多倍，经济效益大幅度上升，2006年工业总产值增长150％，利税增长69.7％，税金增长194％。有专家作过计算，稀土原料与最终产品的价值之比可达到1：500，可见矿业经济的潜力有多大。面对新的国际经济发展态势，江铜、钨业集团开发自有资源、主动利用世界资源的战略取向是对的。矿业经济的发展，要把矿产资源配置与开采能力、加工能力相结合。省政府提出，第一步先按照采矿量减少20％、产值翻一番、延长产业链的要求，鼓励深加工，达不到要求的要缩小规模甚至淘汰关闭，这个措施好。发展矿业经济就是要坚决摒弃粗放的生产方式，走资源整合和精深加工、高附加值、高效益的路子。要加快发展现代服务业，促进产业融合，形成新型的产业体系。现化服务业的充分发展是新型工业化、新型城镇化的显著特征，是先进制造业发展的重要支撑，也是刺激消费，拉动内需，吸纳就业，形成投资与消费双轮驱动的良性增长格局的重要举措。要大力推动经济服务化、服务社会化、服务业信息化。加快发展和提升传统服务业，重点拓展与制造业配套的生产性服务业，有力推进新兴服务业的成长。南昌铁路局与航空部门都有意向在南昌建立物流集散中心，这是好事，我们要大力支持。要适应国内外消费需求结构变化和现代生活方式的潮流，推动文化经济与旅游业的发展。文化经济是对知识经济的扩展与深化，如果说知识经济是信息生产和使用的经济，则文化经济不仅有科技霞素，还有理想信念、价值观念和文化艺术等精神因素。江西文化底蕴丰厚，发展文化产业潜力很大，我们要进一步解放思想，扩大视野，延伸发展领域，积极推动文化经济的崛起。这些年我省旅游业发展很快，去年旅游人次已达6千万，下一步的发展要在软件建设和全省旅游资源的整合、协同上下功夫，以取得更好的社会效果，进一步做好旅游业这篇大文章。
要大力推进集群发展、集约发展，加快工业园区上水平，出效益。集群发展、集约发展是现代工业发展的主流形态和基本特征。工业园区是实现集群集约发展的重要载体。当前，我省工业园区的发展势头很好，但与发达省份比较，在投入强度和产出效益等方面差距还很大，潜力也很大。南昌市高新区这些年发展很快，销售收入在2003年突破100亿时用了l1年，在2005年突破200亿时用了2年，而突破300亿只用了1年。地处赣南偏远山区、人口仅16万的全南县，工业园区实际开发面积1350亩，入园企业达78家，去年实现工业总产值10.4亿元，亩平实现工业总产值76.8万元，比全省平均水平多56个百分点；出口交货值达3800万美元，亩平完成出口交货值2.8万美元，是全省平均水平的3.3倍；实现税收3940万元，亩平实现税收2.8万元，也高于全省平均水平。这充分说明，不管基础和条件如何，理念不一样，操作能力不一样，效果也就不一样。不论从当前还是长远看，我省94个工业园区，是经济发展极为宝贵的资源。各地务必强化集群发展、集约发展的意识，科学确定产业发展方向和园区定位，突出产业的特色和优势，把“产业集群引资”与“创新环境引资”结合起来，加强核心企业和相关联企业的整体引进，切实增强配套服务能力。要推进省内重点骨干企业与园区发展的互动融合，通过专业化协作配套，产器延伸加工，互相促进，优势互补，共同促进优势产业做大做强。要把握入园企业的规模和质量，坚持择商选资，进一步提高土地集约利用水平，提高单位面积的投资强度和产出效益。
要进一步加大科技创新力度，提高自主创新能力。现代经济增长已进入到了创新驱动和科技引领的新阶段。实践表躜，自主创新能力决定在国际国内产业分工中的地位，而在国际国内产业分工中的地位则决定了你能获得的价值。因此，我们要改变处于产业链和价值链低端的被动局面，必须着力增强自主创新能力。要坚持为全省经济社会发展直接服务的战略取向，集中力量在应用领域实现重点突破，力争拥有更多的自主知识产权和自主品牌。要把科技创新和产业化结合起来，以市场需求为导向推动科技创新。要积极建立和完善包括风险投资在内的高新技术产业化发展的体制机制。南昌大学自主开发创新的硅衬底发光二极管材料及器材项目，在南昌高新技术开发区引进国外风险投资6千万美金，将形成60亿产值的LED产业园。我们希望更多高校与科研单位的科技成果能实现产业化。要强化企业的创新主体地位，支持自主创新的各项政策向企业倾斜，各类创新要素向企业集中。要把人力资本和知识的增进放在比有形资本更重要的位置，进一步推进教育创新，大力培育各类创新型人才，深化科研机构的改革，完善人才脱颖而出的激励机制。
(三)着力推进基础设施建设和绿色生态江西建设，不断增强可持续发展的能力。基础设施建设始终是我省经济社会发展中的战略问题。这些年我省基础设施建设取得了前所未有的巨大成就，继续保持这一良好的发展态势至关重要。要按照综合配套、适度超前、保障有力的要求，抓住经济结构调整、国家促进中部崛起政策实施以及当前建设成本相对较低的有利时机，进一步加大投入力度，实现基础设施建设新的突破。要围绕建设综合交通运输体系，抓紧墨北机场扩建，认真组织实麓昌九城际铁路、向莆铁路的开工建设，支持铁道部4月18日浙赣线大提速。加快推进高速公路网络建设，确保年底实现全省高速公路通车里程突破2000公里，2010年达到3000公里目标，每年农村公路建设超1万公里。要围绕建设保障有力的能源供应体系，新建扩建一批火电项目，推进500千伏超高压输变电工程建设，确保今年全省电力装机容量达到1000万千瓦。要抓住国家加大投入解决病险水库问题的时机，确保两年内完成我省病险水库的改造除险工作。要加大水利建设投入力度，提高防洪抗旱能力。要围绕提升城市的功能和现代化水平，抓好城市道路、管圈、供水、供电、供气特别是污水处理和垃圾无害处理等城市基础设旄建设，完善配套功能，大力改善人居环境。要加强与中石化集团的合作，确保2008年天然气进入江西。要进一步创新基础设施建设的投融资机制。在人民币汇率升值和市场拉动下，现在国内资源大幅度升值，我省已建成的高速公路有的效益好的路段比前几年增值了几倍，融资的潜力大大增加。我们要善于运用各种融资手段，为基础设施建设提供资金保障。
提高全社会能源资源利用水平，保护生态环境，是事关全局、事关人民群众根本利益、事关长远发展的根本大计。去年，我省上下坚持经济建设与生态环境建设一起抓，同步提升产业竞争力与环境竞争力，绿色生态江西建设迈出了可喜步伐。但是，发展经济与节约资源、保护环境的矛盾将长期存在，处理不好只会越来越突出、越来越尖锐。现在，我们一些同志对环境保护和资源节约的认识还不够到位，一些环境污染和资源浪费的突出问题还没有很好解决，有的地方环保执法和节约资源的监管还不够有力。前不久，省委督查室与省环保局抽样复查了8件有关县(市、区)自查办结省“民声通道”反映环保问题的情况。复查结果，6件自查认为属实的有4件没有整改或整改不到位，2件自查认为失实的，复查都属实或部分属实。这必须引起我们的高度警觉和严重关注。以过度消耗资源、破坏环境来换取一时的经济发展，无异于饮鸩止渴，最终必然遭到自然给予的严厉惩罚。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上，谈到节约资源能源和保护生态环境时特别强调，“我们必须进一步统一认识，下最大决心、用最大力气，力求取得实际成效，否则资源环境与经济社会发展的矛盾就会越来越突出，甚至会造成积重难返的局面。在这个问题上，我们没有退路。”我们要深刻领会总书记的讲话精神，以对人民利益和江西未来高度负责的态度来抓发展、搞建设，“下最大决心、用最大力气”，落实资源节约和环境保护的各项措施。
要坚持发展与保护并重、开发与节约并举的指导思想，树立环保优先、节约优先的理念，紧紧围绕实现增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以能源资源综合利用和发展循环经济为重点，突出抓好生产和建设环节的节约，优先发展节约型产业和技术，加快形成节约型生产方式和城乡建设方式、消费方式，实现经济发展与资源环境相协调。要高度重视发展循环经济，大力促进资源回收利用、循环使用，化害为利、变废为宝。要坚持把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。既要严格实施环境影响评价和污染物排放总量控制制度，健全环保执法和监督预警体系，加强环保基础设施建设，从源头上控制和治理污染排放，又要加强日常监管，严格执法。切实做到新建项目，凡达不到环保要求的不能上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的不能投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的要关转。
要把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证。我省节能降耗和污染减排的约束性目标，省政府已经跟国务院签订了责任状，省政府与各设区市政府也将签订责任状。这些指标是硬约束，是必须完成的刚性任务。各地要根据已经分解的工作目标和考核指标要求，加大工作力度，完善监督管理机制和问责制，抓好落买。要充分发挥市场机制作用，加快建立“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费、谁节能谁得益势的利益导向机制，加快形成企业防污治污、节能降耗的内生动力和社会投资机制。当前，要着重完善排污费、城市污水和生活垃圾处理收费、矿产资源有偿使用等制度，逐步提高收费价格。鼓励社会资本投资建设运营环保基础设施，加快形成有效的资源开发和生态补偿机制。这里特别强调一下节约用地、集约用地问题。我国耕地有限，在工业化、城镇化进程中必须坚持节约用地、集约用地的原则，基础设施建设、工业园区发展要尽可能利用荒地、坡地，少占用或不占用耕地；工厂要集约发展，少占用土地；农民建房要搞好规划，相对集中建造，不准乱占耕地。今年全省将实施“造地增粮富民”第一期工程，造地10万亩，整理耕地75万亩，各地一定要抓好落实。国家已经出台了一系列严格土地管理、加强土地调控的政策，实行最严格的土地管理制度，我们必须坚决贯彻执行。
(四)着力推进改革开放和全民创业，进一步增强经济发展的动力。省第十二次党代会着眼国际国内宏观背景，立足江西实际，对推进全省改革开放和全民创业提出了新的要求，各地各部门要认真贯彻落实。
深入实施大开放主战略，要树立新的开放观，积极探索更高阶段开放和更高效益开放的新途径。我国的对外开放，已走过20多年的发展历程。在综合国力显著提升，经济全球化迅猛推进的新的历史条件下，对外开放的意义与目标已经有了全新的内容。我们要顺应这一发展变化，紧紧围绕加快我省经济增长方式转变，实现又好又快发展的要求，全面提升开放水平。当前，重点要抓好“两个结合、一个转变”。一是要把扩大利用内外资总量与着力提高利用内外资质量结合起来，实现量和质的全面提升。继续扩大利用外资总量对于加快江西崛起进程至关重要，这一点必须明确。但是，必须注意提高利用内外资的质量，高能耗、高污染的项目绝不能引进来。在继续抓好一般项目招商的同时，要组织专业招商队，着力引进一一批投资规模大、产业带动强、能够产生集聚效应的大项目，并且积极发展相关配套产业，延长产业链，增加原材料和零部件的当地采购率，促进产业本地化，带动当地经济发展。招商引资不能下指标，不要盲目攀比，不能搞水份，要实实在在。目前，服务业资本流动活跃和产业转移加快，已成为世界性趋势。2005年美国人托马斯写了一本书《世界是平的》，他认为新世纪以后由于网络通讯技术的迅猛发展，人们不论在何时何地都可通过电脑、电子邮件、网络、远程会议和各种新软件同时获取信息与知识，开展工作协作，人们的机会越来越平等，在愈来愈多的工作岗位上开展竞争与合作，网络技术背后的理念就是自由、信息共享、平台化，它创造了紧密相连的全球平台，因此世界是平的。印度利用网络技术的便捷和光纤通讯即时化，承接外包业务，在全球产业分工体系中利用与美国的时差把凡是能数字化的业务、流程切开，积极承接其中的某一部分，节约了成本，提高了效率，推动了印度外包服务业的迅速发展。随着我国入世过渡期结束，服务业市场准入放开，服务业尤其是面向生产的服务业已成为利用外资的重点领域，承接服务外包也被列为我国未来重点发展的产业之一。据有关机构估计，今年全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元。商务部已启动了旨在支持服务外包发展的“千百十”工程，目标是在3—5年培养l000家大型承接服务外包的企业，推动10O家跨国公司的外包业务转移到中国，建设10个承接服务外包的城市。我们要扩大服务业利用外资的比重，积极承接国际服务外包，推进服务外包业发展。美国微软公司也有与我省合作的意向，我们要积极推进这项工作。去年，江西金庐软件园内的南昌利德丰公司，抓住2010年世界杯将在南非举行的机会，承接了豪登省城市智能交通管路系统建设的外包业务，出口创汇达到1200万美元。我省这方面才起步，潜力很大。二是要把引进来和走出去结合起来，进一步拓宽对外开放的空间。在经济全球化和市场经济的条件下，开放是双向的，引进来和走出去都是一个国家和地区开放的重要内容。从一定意义上说，走出去更能体现一个地方的经济实力和开放水平。我们通过引进外来投资者，可以促进本地发展，鼓励有实力的企业走出去，获取资源、技术和市场，做大做强企业，同样有利于本地发展。省地矿局从上世纪80年代后期就走出国门开展国际业务，近几年更是积极实施“走出去”战略，已在10多个国家开拓业务，有的已成为重点海外矿业基地，取得了国家发展急需的大量资源，并推动了矿业开采和对外工程承包。在非洲纳米比亚登记了7个矿权，铅的储量达200万吨、磁铁矿500万吨、银1500吨，还找到了2个铀矿，纳米比亚前总统还为此专程来江西回访，取得了经济政治效果双丰收。凤凰集团近年来先后进军珠三角、长三角，并与日本富士能合作，开始了与跨国公司的战略联盟，形成了上海、广东、本省三大生产基地，尤其在光学球面玻璃的生产上进入了世界同业前5强，成为诸多跨禹公司在中国内地的首先供应商。2005年，光学镜片加工销售收入达到4.3亿元，是2001年的11.5倍。今后，我们要鼓励更多的有实力的企业走出去，积极融入全球产业链和国际分工体系，把我省对外开放提高到一个新的阶段。三是要从政策优惠向全面提升环境建设水平转变，争取开放的更高效益。实现这样的转变，不仅是大势所趋，更是创新开放动力机制、提高开放效益的迫切需要。我们招商引资的目的不是为了增加一点GDP，更不是为了热闹好看，必须讲成本、讲效益。有些地方过多依靠廉价土地、廉价劳动力和税费优惠来吸引投资，这种办法不可取。有的地方引进一个大项目，用低廉的价格占用我们的土地，利用我们低廉的劳动力，消耗我们的水、电，却不在我们这里进行税务登记，这样的招商引资又有多大意义?事实上，构成商务成本的因素是很广泛的。有眼光的投资者往往把整体环境看得比优惠政策更重要。我们必须提升发展理念，加快推进由政策优惠向全面提升环境建设水平的转变，建立更加开放的稳定的制度环境，提供公平竞争的政策基础，提高公共服务水平和效率，增强产业配套能力，加强人力资源开发和劳动力培训，形成便捷的物流、融资、信息服务体系，进一步增强环境竞争力，促进全省开放型经济的持续发展。
深入推进全民创业，要继续抓好两个关键环节。一个是大力培育创新创业文化。创新创业根本上源予人们的创造热情与人的智慧和知识，但这种创造活力的发挥，离不开社会文化氛圈的熏陶。正是这种文化氛围，使创新创业成为人们的一种价值追求、一种生活方式。任何创新创业活动都是有风险的，它需要社会的尊重鼓励、开放包容。有人把人们的创新创业活动和社会的关系，比喻为“蜜蜂”和“树”的关系。社会的创新创业活动往往是从蜜蜂般的小部门开始的，他们可以创造很多有价值的想法，而政府、公司和大型非政府组织这些“树”，有资源、有实力让创新创业者的蓝图成为现实。美国的硅谷之所以成为高科技企业聚集地区，主要是它有一种使创业精神转化成科技创新的环境条件，那里盛行的文化是开放学习、信息共享、创意共生、尊重个性，鼓励不同观点互相反馈，培养协作精神和对机会与挑战的迅速反应。我们发展创业型经济，就是要大力培养创新创业文化，以开放的理念、宽容包容的胸襟，尊重、鼓励、促进创新创业，从而激发全社会的创新创业精神。去年，省委宣传部组织了一些创业典型到全省各地宣讲收到了很好的效果。创业文化的形成是一个长期过程，要持续不懈地在这方面下功夫。另一个是提供良好的创业条件，营造良好的创业环境。如果没有良好的创业条件和创业环境，就会挫伤群众的创业热情，全民创业就落不到实处。前一段时间，有关部门对“资溪面包"在我省某地的经营状况进行了一次调查。结果发现，相当一部分业主经营不下去，主要原因仍是办事难、效率低，收费多、收费高，遇到问题投诉无门，投诉了也没有下文，只有靠找关系解决问题。一些经营者反映，平匿办事难找人，收费的来了一大堆，一个月光卫生费、城管罚款就要交几百甚至上千元，而在一些沿海发达地区，只要证照齐全，照章纳税，就没有人来干扰。这说明我们的创业环境还存在差距。抓好规范服务，落实政策措施，这是营造良好创业环境最基本的要求。各地各部门都要从下大力气抓好这些具体事情做起，扎扎实实为创业者办实事，推动全民创业深入发展。
深化经济体制改革，要着力在一些重点领域取得突破。目前，我省国有大企业发展潜力还没有得到充分发挥，存量资产还没有得到最大效率的利用。进一步加大国有企业的改革力度，深化省属大中型国有企业改革，对于做大做强我省的骨干大企业，进一步壮大支柱产业，支撑全省经济发展，具有重要意义。我们要下定决心，下大气力加快国有大中型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，积极引进有实力的战略投资者，加快企业投资主体和产权多元化，推动企业的改组改造，提升企业活力和竞争力，力求国有企业改革取得新进展。江铃这几年发展比较快，其中一个重要原因是资产重组引进了战略投资者，他们在同美国福特合作基础上，又同重庆长安合作，提高了企业的规模效益。最近宝钢看到江铃生产规模的扩大，也把钢板加工中心放到南昌来了，如果我们省内能进一步扩大合作，将大大增强我省汽车工业的竞争力。要以转变政府职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，继续深化行政管理体制改革，强化市场监管、社会管理和公共服务能力，提高依法行政水平。
(五)着力推进和谐社会建设，下大力气改善民生和发展社会事业。民生是社会和谐的基础。解决好民生问题，保障群众安居乐业，是社会和谐的重要标志。为贯彻落实党的十六届六中全会精神，前不久省委、省政府出台了认真解决群众当前最关心的若干问题，大力促进社会和谐的意见。今年全省财政将新增安排40亿元以上的资金，实施40项公共财政政策，着力解决好当前我省关系民生和社会事业发展的一些突出矛盾和问题。这是今年一项十分重要的工作，也是稳步扎实推进和谐社会建设的具体步骤。各地各部门要紧密结合实际，精心操作，抓好落实。这里，我就主要工作强调一下。
一要继续下大力气抓好就业再就业工作。就业是民生之本，也是解决民生问题之要。这几年，全省就业再就业工作取得了很大成绩，特别是去年再就业的小额贷款增长快，发放的额度增长2倍，用掉了全国的1／4的额度，这对推动再就业作用很大。今年我们要继续加强这项工作。各地要围绕确保今年就业再就业工作目标的实现，进一步强化政府促进就业的职能，统筹做好各方面就业工作。在发展经济、增加就业岗位的同时，要把就业再就业工作的着力点，放在进一步落实好已经高台和即将出台的积极促进就业和鼓励自主创业的政策上，加大政策推动就业工作的力度。认真落实鼓励企业吸纳更多的再就业人员的优惠政策，为下岗失业人员、残疾人和困难群体提供更有利的就业条件，帮助有就业能力和就业愿望的零就业家庭实现至少有一人就业。要继续扩大小额贷款范围和规模，提供免费创业培训和创业指导，鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。
二要加快完善社会保障体系。社会保障体系是社会的“安全网”、“稳定器”，只有人民群众的基本生活得到切实的保障，才会有社会的和谐稳定。当前，要集中力量，重点解决一些突出问题，力求在完善社会保障体系上取得一些突破性进展。要加快城乡医疗保障制度的完善。农村新型合作医疗要在扩大试点工作面的同时，不断总结经验，夯实工作基础，完善改革方案，为2008年全省基本推行新型农村合作医疗创造有利的条件。城镇要重点解决好困难企业职工参加医保问题，并启动和逐步建立覆盖城镇居民以大病统筹为主的医疗保障。大病医疗救助是实现医疗公平的社会底线。今年省、市、县要齐心协力抓好建立覆盖城乡困难群众的大病医疗救助这项工作。要确保困难群众基本生活。进一步完善城乡低保制度，适当提高补助水平；确保困难企事业单位退休职工的基本生活；以非公有制经济、城镇个体工商户和灵活就业人员、工业园区企业为重点，进一步加快养老保险扩面工作；加快建立适合农民工特点的养老保险制度，着力解决好失地农民养老保障问题。
三要着力推进城乡义务教育的均衡发展。义务教育是最大的公共事业，教育公平是最大的社会公平。目前，城乡义务教育发展不均衡，是城乡社会事业发展不均衡的一个突出表现。我们有责任办好义务教育的每一所学校，让所有的孩子都能接受良好的义务教育。今年，我省将在全国率先实行城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，并将进一步提高农村中小学公用经费标准，省财政还将每年安排资金解决农村中小学危房改造问题，建立校舍维修改造的长效机制，继续实施农村中小学基础设施改造工程、现代远程教育工程和农村寄宿制学校建设工程，着力改善农村学校的办学条件。同时，采取措施解决农村中小学师资队伍建设问题，进一步解决好农民工子女入学问题。办好义务教育，是各级政府的神圣责任。从今年起，义务教育将全面纳入公共财政保障范围。各级政府要强化责任意识，建立和完善义务教育投入机制，确保义务教育的经费投入。
四要积极推进医疗卫生事业的改革发展。健康是人类的基本需求，也是人全面发展的基础。当前，要将医疗卫生事业发展的重点进一步放到农村和基层，将卫生资源配置进一步向农村和基层倾斜，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。从今年起，在中央财政投入的基础上，省财政将加大投入力度，推进县级医疗保健机构、乡镇卫生院、村卫生所和城市社区卫生服务机构的软硬件建设，力争今年全省城市社区卫生服务网络覆盖95％以上的城市居民，到2010年使全省农村卫生机构达到初级卫生保健纲要的标准，建成服务功能较为完善的城市社区卫生服务体系。同时，要按照公益性事业发展的要求，规范各级公共医疗卫生机构的收支管理，增强服务功能，纠正片面创牧倾向，使卫生事业的发展真正惠及最广大人民群众。
做好改善民生工作，在指导思想上和实际工作中必须正确认识和处理尽力而为与量力而行的关系。一方面，要防止脱离实际可能，把期望值抬得过高；另一方面，应该办、而且有条件办的一定要积极主动地办，暂时不具备条件的要积极创造条件去办。贯彻以人为本的要求，我们很多理念、做法要调整。公款消费、公用开支要管紧管严；涉及广大干部群众切身利益的事，在政策允许的范围内要尽力去办，使经济发展的成果，更多地用于改善困难群众生活，增加干部职工收入。
三、适应新形势新任务的要求，进一步加强和改善对经济工作的领导
加强和改善对经济工作的领导，是做好经济工作的根本保证。全省各级党委、政府和各级领导干部要适应新形势新任务的要求，在四个方面进一步努力，切实加强和改善对经济工作的领导。
(一)进一步加强学习，着力提高各级领导干部破解难题、科学发展的执行力。我省经济社会发展已进入了一个薪阶段，发展的任务更繁重，面临的各种问题更复杂，对干部素质的要求也更高。
我们以前多次说过，在大政方针已经明确、思路已经明确的情况下，要着力提高各级领导干部的执行力。现在我们有不少事办得不怎么好，主要还是出在操作上、出在执行力不强上。比如，在国家加强对土地宏观调控的情况下，如何解决经济发展、城市发展与土地供给的矛盾；在城镇化进程中，如何既加强城市市容管理，又给百姓创业更多的发展空间；在改革发展中，如何妥善处理各方面的利益关系，化解诸多涉及群众利益的矛盾等等，解决这些问题，执行力不一样效果也大不一样。许多企业家把执行力低下看作是企业管理中最大的黑洞。就一个地方的发展而言，成败很大程度上也取决于执行。全省各级干部、特别是领导干部要增强紧迫感、危机感，不断提高破解难题、科学发展的执行力。要真正把学习作为一种责任，作为一种内在的需要，每天坚持读书，形成认真学习、深入研究的良好风气。要继续深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表"重要思想，全面把握贯穿其中的基本观点和基本方法，全面理解、准确认识中央关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策。特别是要深入学习马克思主义哲学，准确把握科学发展观的科学体系，深刻领会建设和谐社会的丰富内涵和本质要求，把执行力建立在准确的理解力上。思路的创新是一种效益，思路的连续也是一种效益。要把学习、实践和总结有机结合起来，既坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断完善发展思路，创新发展举措，又要十分注意保持政策的稳定性、连续性，防止换一任领导变一个思路，避免来回折腾、劳民伤财、贻误发展。
当今时代，知识更新的速度不断加快，各种新知识层出不穷。各级领导干部在加强理论学习的同时，要根据履行职责的要求，本着缺什么、补什么的原则，加强对相关领域知识的学习，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为领导科学发展的行家里手。要加强对现代经济知识的学习，努力学习宏观经济知识和微观经济知识，提高对社会主义市场经济条件下加强宏观调控必要性重要性的认识，又认识市场机制的基本功能，更充分地发挥好市场配置资源的积极作用，不断提高驾驭市场经济的能力。要加强科技知识的学习，认识现代科技加速发展的趋势和规律，了解最新科技成果及其产业化的前景，更加有力地推动经济社会发展与科技进步的有机结合，加快科技成果向现实生产力转化，不断提高推进自主创新的组织领导能力。要加强社会管理知识的学习，进一步了解社会阶层结构和利益格局的新变化，深入研究和把握当前的突出社会矛盾及其规律，更好地协调各方面利益关系，有效地化解各种社会矛盾，维护社会和谐稳定，不断提高管理社会的能力。要加强法律知识的学习，了解社会主义市场经济条件下调整各种社会关系和利益关系、保护市场主体合法权益、维护人民群众合法权益、维护国家利益的主要法律制度，切实增强法律素质，提高依法推动工作、解决矛盾的能力，促进社会公平正义，不断提高依法办事的能力。要认真学习、准确领会中央和省确定的各项政策，不仅要确保执行不走样，而且要力争最佳的政治、社会效果。
(二)进一步做好意识形态工作，为科学发展、加快崛起提供良好的思想舆论环境。意识形态工作是党的一项十分重要的工作。经验告诉我们，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。当前，意识形态领域并不平静。面对意识形态的复杂形势，如果我们不感、不研究，不能采取切实可行的应对措施，不能有效引导社会思潮和社会舆论，就会削弱党执政的思想基础，甚至会危及党的执政地位。各级党委和各级领导干部要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度来谋划意识形态工作，在集中力量进行经济建设的同时，进一步加强和改进对意识形态工作的领导，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权，为实现科学发展和江西崛起提供强大的精神动力、舆论支持和思想保证。
要围绕建设社会主义核心价值体系的要求，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑。建设社会主义核心价值体系是十六届六中全会在思想文化建设上的一个重大理论创新，是我们党深刻总结历史经验、科学分析当前形势提出的一项重大任务。建设社会主义核心价值体系，最根本的是要巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是我们立党立国的根本指导思想，是全党全国各族人民的共同精神支柱，也是我们战胜艰难险阻、抵御错误思想干扰的强大思想武器。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装教育干部群众，深入推进马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂和进社区、进农村、进企业工作，让广大干部群众尤其是青年知识分子了解和相信党的理论，从战略高度着力在广大青年中培养一大批坚定的马克思主义者。
要提高舆论引导能力，把握正确的舆论导向。随着信息传播技术迅猛发展和信息传播渠道日益多样，当前社会舆论环境和舆论格局正在发生深刻变化。加强和改善党对新闻媒体的领导，有效引导社会舆论，是加强党的执政能力建设的重要方面，也是对党的宣传思想工作的重要考验。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把体现党的主张和反映人民群众的心声结合起来，引导广大干部群众更加积极地投身到推进科学发展和加快江西崛起的伟大事业中去。要加强对新形势下各种受众群体的接受习惯和心理特点的研究，从群众的关注点和兴奋点入手，把握好舆论引导的时机、节奏、力度，充分发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。要从社会舆论多层次的实际出发，努力形成以宣传部门为主导、实际工作部门相配合、各类媒体齐心协力的舆论引导工作机制。要加强对互联网、手机短信等现代媒体的应用和管理，有效防范和遏制有害信息传播，使互联网等新兴媒体成为做好意识形态工作的新平台。在媒体日益发达，社会更加开放的新形势下，我们各级领导干部也要学会同媒体打交道，要正确对待舆论监督。
要大力倡导社会主义荣辱观，深入推进思想道德建设和精神文明创建。胡锦涛总书记指出：“一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。要在全社会大力倡导社会主义荣辱观，引领社会风尚、规范道德行为，不断巩固发展我们团结奋斗的共同思想基础。进一步加强思想道德建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强和改进青少年思想品德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，不断提高公民的思想道德素养和整个社会的文明程度。要深入开展“文明村镇”等群众性精神文明创建活动，让更多的群众参与到牢固树立和切实践行社会主义荣辱观的道德实践中来，妥善处理和消除一些不和谐、不稳定因素，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。
(三)进一步处理好改革发展稳定关系，大力促进社会稳定和谐。正确认识和处理改革发展稳定的关系，是我们党领导中国特色社会主义事业不断取得成功的一条基本经验。我们正处在一个经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史阶段，各级领导干部要充分认识正确处理改革发展稳定关系的极端重要性，既要认真履行好“富一方百姓”的使命，又要切实履行好“保一方平安”的职责，下更大力气维护社会稳定，促进社会和谐，推进和谐平安江西建设。
要坚持把群众利益放在首位，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。当前，人民内部矛盾大量表现为利益矛盾。要正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。要深入研究新形势下人民内部矛盾的表现形式和基本特点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真解决劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配、土地征用、征地拆迁、房屋拆迁、库区移民、企业改制、安全生产、环境污染、社会治安和司法执法等方面群众反映的突出问题，努力避免因为决策失误和工作不当引起群众不满，注重从源头上减少不稳定因素。要进一步加强和改进信访工作，一方面要善于通过信渠道了解和掌握社情民意，另一方面要更加积极、主动、负责地处理群众反映的问题，化解矛盾，尽量减少重复上访、越级上访、群体上访。要坚决杜绝对群众反映的问题初始不重视，等事情闹大了再去解决的情况发生，防止形成误导，诱发更多不稳定因素。要加强对新形势下各类群体性事件和其他突发事件规律性的研究，积极主动做好防范工作，建立应急预案体系，完善预警和快速反应机制，有效应对各种突发事件，提高危机管理和抗风险能力，防止局部性问题转化为全局性问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。要以对党负责、对人民生命财产安全负责的态度，进一步落实好安全生产责任制，加快安全生产的规范化、制度化建设，切实消除各种安全隐患，努力遏制重大事故的发生。要坚持“打防结合、预防为主”的方针，大力推进治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动，切实加强社会治安综合治理，进一步提高防范和控制犯罪的能力，严厉打击刑事犯罪，确保一方平安。
各级政法机关既是社会稳定的保障力量，也是和谐社会的建设力量，在维护社会稳定、建设和谐社会中担负着重大历史使命和政治责任。衡量政法工作，不仅要看办理了多少案件，出台了多少管理措施，开展了多少次专项行动，更要看是否化解了矛盾纠纷，是否理顺了群众情绪，是否促进了社会和谐稳定。各级政法机关要适应这一要求，加强队伍建设，转变思想观念，调整工作思路，改变工作方式，全面发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为维护社会稳定，促进社会和谐做出更大贡献。
(四)进一步改进作风，全力抓好各项工作的落实。完成今年经济工作的各项任务，推进江西崛起的新跨越，必须树立和发扬好的作风，以保证各项工作任务的全面落实。
要大力发扬求真务实的精神。路要一步步地走，山要一步步地爬。再好的思路、政策、措施，不抓落实，只能是一个“美丽的梦”。从这个意义上讲，实干就是能力，落实就是水平。各级领导干部要以推进科学发展、加快富民兴赣为己任，以强烈的事业心和责任感，聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实。要坚持从实际出发，坚决克服形式主义、官僚主义，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，深入实际，深入基层，深入一线，认真开展调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事。要敢于正视矛盾，善于破解难题，在困难中摸索办法，在挑战中抢抓机遇，在挫折中负重前进。要树立永久奋斗的精神，克服浮躁情绪，不仅要沉得住气，有时还要甘于寂寞，真正做到不图虚名，真抓实干，不达目的，誓不罢休。
要积极倡导勤俭节约的风气。这些年，我省经济发展较快，财政收入增长也比较快。但是，必须清醒地认识，江西作为欠发达地区的地位还没有根本改变，全省财力紧张的状况还没有根本改变，我们的财政“蛋糕”还不大，城乡生活困难的群众数量仍然较多，人民的生活还不富裕，需要我们办的事情还很多。勤俭节约是中华民族的传统美德。“历览前朝国与家，成于勤俭败于奢”。各级党政机关和广大干部必须始终牢记“两个务必”，把大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，作为一种坚韧力量来认识，作为一种崇高责任来担当，作为一种纪律要求来遵守，作为一种良好习惯来培养。要树立长期过“紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，真正把钱用在刀刃上，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要切实改进和规范国内公务接待工作，加强和改进领导干部因公出国(境)管理，坚决制止国内公务接待和因公出访中的不正之风。现在正是年末岁首，需要特别强调的是各地各部门不要搞相互宴请活动，要减少、简化各种茶话会、联欢会，控制各种检查评比表彰奖励活动，严禁利用过节巧立名目突击花钱。
要切实加强反腐倡廉工作。反腐倡廉，关乎人心向背，关乎事业兴衰，关乎我们党的生死存亡。我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，进一步健全体制机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要针对腐败现象易发多发的重点领域和重点环节，切实加强制度建设，强化权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行。进一步落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解，强化责任考核，严格责任追究，形成反腐倡廉工作的整体合力。要加大案件查处力度，对腐败案件发现一起就 坚决查处一起。各级领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉以廉为荣，以贪为耻，严于律己，清正廉洁，正确行使好手中的权力，保持为民、务实、清廉的本色。
同志们，今年是贯彻落实省第十二次党代会精神，努力在新的起点上实现江西崛起新跨越的开局之年。走好第一步，干好第一年，对于实现今后五年的目标意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照这次会议的部署，统一思想，坚定信心，团结进取，奋力拼搏，为全面完成今年的各项任务，为实现江西崛起的新跨越奠定一个坚实的基础、以优异成绩迎接党的十七大胜利召开而努力奋斗!