2007年1月5日，北京市发展和改革工作会议在国谊宾馆召开。副市长丁向阳出席会议并讲话。会上，市发展改革委柴晓钟副主任作了题为《落实科学发展观 推进和谐社会建设 为实现“新北京 新奥运”战略构想做出新贡献》的报告，对2006年的发展改革工作进行了回顾和总结，并提出了2007年工作的总体思路。会议提出，2007年发展改革工作要着力推进六方面工作，包括管好用好政府投资，确保重点领域建设；着力推进结构调整和增长方式转变，促进经济又好又快发展；从解决涉及群众切身利益的突出矛盾入手，努力开创社会和谐新局面；以发展农村产业为重点，继续推进新农村建设；坚持改革开放，加强区域合作，为经济社会发展注入新活力；加强经济运行调节、确保首都能源资源安全等。　

　　背景资料：

　　坚持科学发展，“十一五”开局良好

　　我市经济连续8年保持两位数增长，2006年全市地区生产总值增长11%以上，2007年发展主题是又好又快。　

　　有升有降，数字变化凸显发展观转变　

　　2006年全市经济社会发展呈现出速度较快、结构较优、质量与效益较好，就业与物价平稳，各项社会事业健康发展的态势，实现了“十一五”规划的良好开局。其中，几个关键指标的升降，折射出我市在产业结构和增长方式转变、新农村建设、政府投融资体制改革、提升公共服务等方面发生的变化。　

　　服务业比重首超70%，高端产业发展强劲　

　　2006年，我市服务业比重首次超过70%，产业发展高端化趋势明显。金融业、电子信息业和文化创意产业发展活跃，高技术产业和现代制造业增势强劲。奔驰汽车、星网工业园二期、首钢冷轧、现代二工厂、康宁玻璃基板等重大项目均已开工建设，一批符合首都要求的高端产业项目顺利实施。高端、高效、高辐射力的产业发展思路更加明晰。　

　　郊区投资超过城市4个百分点，新农村建设起步扎实　

　　2006年，政府固定资产投资继续向郊区转移，总量接近90亿元，郊区与城区投资比例达到了52：48。郊区农村基础设施条件明显改善，建设和改造新城道路319公里，乡镇中心区道路103公里，自然村通油路233公里，加快太阳能、沼气、秸秆气化、生物质能等新能源的开发利用和推广，完成农民安全饮水工程32万户、农户改厕11万户，郊区农村开始“亮起来、暖起来、循环起来”。　

　　单位GDP能耗下降4%以上，节能降耗减排再获新成效　

　　2006年，我市以较低能耗支撑了较高经济增长，预计全年万元GDP能耗下降4%以上，成为全国六个完成节能降耗目标的城市之一。着重加大了节能降耗和污染减排工作力度。建立了能耗、水耗公报制度、节能监察和评价制度。实施节能目标责任制，将“十一五”期间万元GDP能耗下降20%的目标分解到各年度、区县、有关产业和重点耗能企业。并对我市135家年综合能耗2万吨标煤以上的单位开展了节能监测执法检查，实现了政府节能8%、重点用能企业节能6%的目标。　

　　中小企业新增贷款超过100亿元　

　　据了解，我市现有中小企业30多万家，占全市企业总数的99%。为了解决中小企业融资难的问题，2006年，北京银行、北京农商行、工商银行北京分行与市发展改革委签约，计划在未来3年内向北京市中小企业新增贷款规模1200亿元。至今已经提供了超过100亿元的新增贷款。政府协调引导、银行合作支持、担保积极配合、企业主动参与”的中小企业融资服务平台模式逐渐形成。　

　　六大任务，勾勒2007年发展改革路线图　

　　2007年的发展改革工作要坚持四个必须：必须在科学发展、转变经济增长方式上取得新突破；必须在构建和谐社会方面开创新局面；必须在提升城市建设和管理服务水平上取得新进展；必须在维护社会稳定和保证城市安全上取得新成效。为此，2007年将着力推进六方面工作，包括管好用好政府投资，确保重点领域建设；着力推进结构调整和增长方式转变，促进经济又好又快发展；从解决涉及群众切身利益的突出矛盾入手，努力开创社会和谐新局面；以发展农村产业为重点，继续推进新农村建设；坚持改革开放，加强区域合作，为经济社会发展注入新活力；加强经济运行调节、确保首都能源资源安全等。

　　230亿政府投资力保八大重点领域　

　　2007年，政府固定资产投资计划安排230亿元，比2006年增长15%，重点投向八大领域。其中：1.加快城市交通、奥运场馆周边道路及市政工程建设；2.加快郊区基础设施与公共服务设施建设；3.加大能源、水资源开发、资源节约利用、生态环境治理等项目的支持力度；4.提高城市公共服务供给能力，加强设施建设；5.优化产业环境建设，培育集聚产业的能力；6.支持危改文保区、城乡结合部市政基础设施建设；7.好公共安全、电子政务等政权基础设施建设；8.重点项目前期研究、住房改革等专项资金。

　　要把奥运场馆及相关设施建设作为重中之重。2007年，31个比赛场馆、5个相关设施建设；66项场馆周边道路和桥梁建设将全部完工。　

　　高端产业领跑，单位能耗水耗再降5%　

　　“发展高端产业”、“推动自主创新”、“节能降耗”和“污染减排”，是2007年推进结构调整和增长方式转变的有力抓手。要加快发展现代服务业、现代制造业、高新技术业，坚决调整不符合首都发展定位的产业。要积极推动中关村科技园区、金融街、商务中心区等六大高端产业功能区的发展，扩大相关产业的辐射力。此外，还要建立健全节能减排目标责任制，落实政府机构、高耗能行业、建筑等重点领域节能减排任务，力争实现万元生产总值能耗、水耗下降5%的目标。　

　　名校(院)办分校(院)继续推进　

　　要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力发展社会事业，改善公共服务，促进社会和谐。2007年，将继续实施名校办分校工程，加快农村地区基础教育薄弱校建设，促进师资力量的校际流动，促进基础教育均衡发展。医疗方面，在继续推进名院办分院之余，还要大力发展社区卫生服务，从制度上促进“小病在社区、大病进医院”的实现。此外，对于价格监管工作，2007年计划继续开展医疗、药品、教育、机动车停车场等价格专项检查，加大价格监督检查力度。　

　　郊区安全饮水、农户改厕、医疗救助齐头并进　

　　2007年，政府资金将继续向郊区和村镇倾斜，进一步完善农村公共设施建设的规划和标准制定，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度。完成30万农民安全饮水和10万农户改厕工程，继续推进乡镇路网建设，基本实现行政村标准化卫生室100%覆盖。此外，还将加快农村电网建设，大力推进电气化工程，提高农村电气化水平。推进农村能源基础设施和可再生能源项目建设，为农民提供优质生活能源。

　　突出重点领域和关键环节改革　

　　2007年，要进一步深化重点领域改革。要稳步推进资源性产品价格改革，坚持用热商品化、供热社会化的方向，逐步进行供热体制改革；完善环境保护和资源补偿收费政策，运用价格杠杆，推进生活垃圾处理方式的改革，促进资源综合利用，稳步推进资源环境价格改革。此外，在投资体制改革、事业单位改革、促进非公经济发展等方面，也要加大改革力度，促进社会和谐。　

　　迎峰度夏和冬季供暖仍是重点　

　　要以迎峰度夏和冬季供暖工作为重点，按照早研究、早协调、早储备的原则，确保能源安全。此外，还要提高能源预警、应急以及协调能力。包括完善全市经济运行监测调度系统，进一步提高能源与经济运行的预警能力；健全各项调控预案，增强应急处置能力；完善储备制度，建立煤炭、成品油、液化石油气等应急储备机制，提高应急处置能力；建立联合调度协调机制，落实天然气、煤炭、成品油资源供应，强化运输环节及能源供需上下游之间、区域之间的协调配合等。