同志们：

　　这次全国档案局长馆长会议历时两天，顺利地完成了各项预定议程，今天就要结束了。现在，我受国家档案局中央档案馆领导班子委托，对会议进行总结。下面，我讲三个问题。

　　一、关于会议的基本情况

　　这次会议是在党的十六届六中全会审议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，发出在新时期构建社会主义和谐社会伟大号召的背景下召开的。这次全国档案局长馆长会议既是贯彻落实十六届六中全会精神的重要会议，也是新时期、新的历史任务下开创档案工作新局面的动员会，对于全国档案部门进一步统一思想，明确今后档案工作的方向，落实好全国档案事业发展“十一五”规划，确保档案工作更好地为建设社会主义和谐社会服务具有重大指导意义。会议召开前夕，中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚同志对这次会议作出了重要批示。王刚同志的批示非常重要和及时，不仅对2006年全国档案工作给予了充分肯定，而且对2007年全国档案工作提出了明确要求,批示对档案部门围绕和谐社会建设开展工作，以优异的成绩迎接党的十七大召开具有重大指导意义。各级档案部门一定要认真学习贯彻王刚同志批示，按照批示要求，切实作好明年工作。杨冬权同志在会上所作的报告，全面回顾了2006年的全国档案工作，部署了2007年全国档案工作的主要任务、总体要求和具体措施。与会同志一致认为，杨冬权同志的报告主题鲜明，内容丰富，重点突出，找准了推动档案事业发展的着力点和突破口，对于加强各项业务建设具有重要的指导作用。

　　会议期间，围绕档案部门如何贯彻落实十六届六中全会精神，促进档案工作在构建社会主义和谐社会伟大进程中发挥更大作用，同志们进行了热烈而深入的讨论，大家畅所欲言，各抒己见，提出了许多很好的意见和建议。刚才，又有13个省、自治区、直辖市档案局馆的同志作了交流发言，介绍了各自的工作经验和体会，起到了相互启发、相互借鉴的作用。同志们一致认为，这次会议开得卓有成效，达到了统一思想、提高认识、明确任务、坚定信心的目的。

　 　二、需要进一步强调的几个问题

　　关于明年的工作任务，杨冬权同志在讲话中已进行了全面部署，下面，根据会议期间代表们的讨论情况，我就明年工作的重点谈几点意见。

　　（一）关于《档案法》修改工作

　 　《档案法》自1996年第一次修订已经十年，改革开放的不断深入、社会主义市场经济体制的进一步确立以及信息化建设的迅猛发展，都对档案工作提出了新的要求。一方面，《档案法》中的一些规定已不能充分适应形势发展的要求，迫切需要进行修改，如进一步加大档案开放的力度、进一步规范档案馆设置和布局及档案的归属与流向、进一步完善档案法律责任制度等；另一方面，档案工作实践中出现了一些新事物和新问题，迫切需要加以规范，如：企业改制过程中的档案管理、电子政务环境下电子文件和电子档案的管理、档案中介机构的管理、已公开现行文件利用中心的建设等。从2004年至今，已连续三年有全国人大代表和全国政协委员提出了修改《档案法》的建议，国家档案局也征询了国务院法制办公室有关部门的意见，准备明年正式启动相应工作。《档案法》是我国档案事业管理的基本法律，《档案法》的修改工作将是一项复杂的系统工程。从明年起，我们将就《档案法》的修改展开充分的调研，广泛征求全国各级档案部门和社会各界的意见，群策群力，集思广益，争取修订出一部合体贴身、适应形势、以人为本、符合科学发展观要求的档案事业发展根本大法。各级档案部门要从实际出发，紧密结合党和国家工作大局和档案工作新的实践，紧密结合社会各界和广大人民群众对档案部门的要求，深入调查研究，积极对《档案法》的修改提出建设性的意见与建议。明年还是《档案法》颁布20周年，各级档案部门要以此为契机进一步开展档案法制宣传和纪念活动，并结合纪念活动和落实“五五”普法规划，对《档案法》的修改进行深入的研究探讨，积极建言献策，为促进档案事业在新的历史条件下沿着法治轨道健康发展多做工作。

　　（二）关于开展档案事业发展综合评估

　　在全国开展档案事业发展综合评估，是国家档案局在新形势下，实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观，创新档案事业管理模式，推动档案事业全面发展的重要举措。在今年成功试点的基础上，国家档案局准备从明年开始，用两年左右的时间完成对各省、自治区、直辖市和计划单列市的第一轮档案事业发展综合评估。经反复征求意见而形成的档案事业发展综合评估体系，体现了当前档案事业发展的现实水平和与时俱进的时代要求，并力求对今后档案事业的发展具有前瞻性指导作用。开展档案事业发展综合评估，就是要对各地区乃至全国的档案事业发展现状及存在的问题有一个更加科学、能够量化的认识，为评价、引导和推动档案事业发展提供客观依据和具体的数据支持，提升档案事业管理科学决策水平，使所制定的方针政策、制度措施能够更加符合科学规律，反映实际情况，发挥积极作用。要通过综合评估，促进档案事业发展社会环境和档案工作条件的改善，促进档案工作各项业务建设的深入，促进档案工作服务水平的提高。档案事业发展综合评估是继档案馆目标管理考评和档案行政执法检查之后，在新的历史条件下推动档案事业向纵深发展的重要手段之一。各地档案部门要深刻认识评估工作的重要意义，本着实事求是的态度，积极参与这项工作，使评估过程成为自我总结、自我激励的过程，成为汇报工作、争取支持的过程，成为克服不足、迎难而上的过程。总之，通过评估，要达到方向更明、干劲更足、工作更好的目的，推动档案事业发展实现更大跨越。

　　（三）关于国家重点档案抢救和保护工作

　 　“十一五”期间，国家重点档案抢救和保护补助费有了较大幅度的增加，使用范围也由过去的抢救扩大为抢救、保护与征集并重，完成“十一五”期间确定的国家重点档案抢救和保护任务有了一定的资金基础。从今年的申报工作看，总体情况是好的，但也还存在一些问题，需要引起大家的重视。如，有的地方未按规定时间要求报送申报材料；有的地方申报的项目过多，达到了几百个，重点不够突出，濒危优先的原则没有得到充分体现；有的项目名称不明确，项目申报理由过于笼统，不能准确揭示项目内容,项目申报经费金额与抢救和保护的国家重点档案数量不符。这些问题的存在，在一定程度上影响了今年抢救和保护项目审核工作的顺利进行。明年，我们将加强对立项工作的指导，有关方面将对国家重点档案抢救和保护补助费管理系统进行适当修改,使之更加科学适用。希望各地档案行政管理部门进一步提高对国家重点档案抢救和保护工作重大意义的认识，结合本地区实际，切实做好“十一五”期间国家重点档案抢救和保护工作规划，认真总结2006年申报工作的经验和问题，严格按照《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》的要求做好相关工作。 2006年国家重点档案抢救和保护补助费已经下拨，请各单位尽快组织项目实施，严格按照《办法》规定，做到专款专用，提高资金使用效益。明年国家档案局将会同财政部对各地国家重点档案抢救和保护工作进行抽查，对重点档案数量多，地方财政投入力度大，抢救工作做得好的地方，将按照“以奖代补”的原则，加大中央财政支持力度；对承诺的地方资金投入不能及时足额到位或将国家重点档案抢救和保护补助费擅自挪作他用的地方，将核减或不再拨付抢救和保护补助费。希望各单位把中央拨付的国家重点档案抢救和保护补助费管理好，使用好，使国家重点档案得到及时的抢救和保护，为下一个五年全面完成国家重点档案抢救和保护工作打好基础。

　　（四）关于科学整合档案信息资源工作

　　去年全国档案局长馆长会议前夕，王刚同志就安徽省改革国家档案管理利用模式的做法作出重要批示，对安徽省的做法给予了肯定，要求各级档案部门从实际出发，学习借鉴安徽的做法和经验，科学整合并合理开发档案信息资源。各级档案部门要继续坚定不移地贯彻王刚同志这一重要批示精神，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度出发，结合本地区的实际情况，稳步推进这项工作。按照王刚同志的批示精神，科学整合档案信息资源，创新档案服务机制，是贯彻党的十六届六中全会精神，推动档案工作更好地为党和国家工作大局服务的重要举措。做好科学整合档案信息资源工作，首先要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领工作全局，坚持一切从实际出发的原则。第二，要及时总结档案信息资源整合工作的经验，主动向党委和政府汇报有关情况,说明进行档案信息资源整合的重要性和必要性，争取党委和政府给予支持。第三，要不断丰富整合档案信息资源的内容和形式，各级档案行政管理部门要正确引导，大力推进，把这项工作不断引向深入。通过整合，使国家档案信息资源得到科学合理配置，使各级国家档案馆的馆藏结构更加适应党和国家各项工作的需要，适应广大人民群众的需求。

　　（五）关于贯彻落实《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》

　 　国家档案局即将发布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》具有行政效力，是档案制度建设的又一重要成果。《规定》的施行，必将进一步促进机关档案基础业务建设，使国家档案工作基础更加牢固。2007年，各级档案部门要把宣传贯彻《规定》作为一项重要任务来抓。切实加强对这项工作的监督和指导：一要高度重视，认真学习《规定》，掌握精神实质，明确编制方向。国家档案局将于2007年上半年召开宣传贯彻《规定》的会议，推动《规定》的贯彻落实。二要突出特色，《规定》是制定各机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的原则依据，各级档案部门应结合本地区机关工作实际，制定本级机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表实施细则或实施方案，切不可照搬照抄。三要深入到机关职能部门，展开调查研究，结合本地区机关档案工作实际，与相关部门共同研究，分门别类，分清哪类具体文件材料应该归档，哪类具体文件材料不应归档；应归档的文件材料，根据其重要程度，合理确定保管期限，制定本级机关文件材料归档案范围和文书档案保管期限表。这项工作关系国家档案资源建设的全局和长远，各级档案部门务必给予充分关注。

　　（六）关于农业农村档案工作

　　 社会主义新农村建设是“十一五”时期我国统筹城乡经济社会发展，构建社会主义和谐社会的一项重大战略部署。服务社会主义新农村建设，是档案工作的一项长期任务，也是提高农业农村档案工作水平的历史性机遇。各级档案部门要努力争取将档案工作纳入各级政府新农村建设的整体规划中，保证农业农村档案工作与新农村建设同步发展。要加强与涉农主管部门的联系、配合和协作，既要注重整体推进，也要做好分类、分层指导。要深入基层，加强调查研究，做到因地制宜、因事制宜；以引导为主、规范为辅；以适用为主、形式为辅，真正形成符合农村实际、符合农民需求的农业农村档案工作机制和档案服务方式。明年，国家档案局将就村级档案管理、集体林权制度改革档案工作等与有关部门研究提出相关意见。希望各级档案部门也要围绕社会主义新农村建设的要求，主动加强与有关部门的联系，配合涉农部门，共同研究制定具体的办法和意见，积极探索档案工作为社会主义新农村建设服务的有效途径，切实为农业发展、农村富裕、农民幸福作出贡献。

　　（七）关于企业档案工作

　　企业是我国经济建设的主战场。各级档案部门要高度重视国有企业改革改制、民营企业发展对档案工作的需求，切实履行管理职能，找准结合点，努力做好服务。一要加强对国有企业档案归属流向研究。“十五”期间，中央及地方国有企业进行了大规模的转制和政策性关闭破产，如何监督、指导国有企业改制、破产后的档案处置，确保国有企业改革改制中档案的安全，已经成为摆在各级档案部门面前的一项艰巨任务。“十一五”期间，各级档案部门应进一步加强与国资委的联系，对国有企业转制、破产情况，以及国有企业档案处置情况进行汇总，对国有企业档案的归属流向提出处置意见，防止国有企业档案资产的流失和损毁。国家档案局将于明年组织对国有企业的资产与产权变动、破产及改制中档案归属流向的专项调查研究。各级档案部门都要本着对历史负责、为现实服务的宗旨，紧密追踪国有企业改革的深入发展，开展对国有企业破产档案处置的调研，研究国有企业档案的归属与流向，力争取得实质性成果。二要进一步重视和加强民营企业档案工作。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国的基本经济制度。引导民营企业制度创新，加强和改进对民营企业的服务和监管，是中央对“十一五”期间深化体制改革的要求。当前及今后相当长时期，民营经济发展将成为拉动我国经济持续增长的重要方面。做好民营企业档案工作，已经成为坚持社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的根本要求，并将对民营经济健康持续发展产生积极的影响。各级档案部门要认真贯彻国家档案局、国家发展和改革委员会、全国工商业联合会联合发出的《关于促进民营企业档案工作发展的意见》，积极主动会同有关部门进一步加强为民营企业服务的力度，向民营企业经营者宣传档案工作对企业管理的重要作用，增强他们的档案意识，促进民营企业向规范管理、依法经营发展。

　　（八）关于贯彻落实《重大建设项目档案验收办法》

　 　重大建设项目是我国经济持续发展的关键增长点，做好建设项目档案工作是档案部门义不容辞的责任。各级档案部门应加强与有关重点建设项目主管部门的联系，做好《重大建设项目档案验收办法》的宣传、贯彻工作，并结合各自的实际情况，制定实施细则或制定本地区、本部门的建设项目档案验收办法。各级档案行政管理部门和项目主管部门在建设项目档案工作中应充分履行监督指导职能，通过规范重大建设项目档案验收工作，推动建设项目档案工作的健康发展。特别是涉及三峡工程、南水北调、西气东输、青藏铁路建设的有关省、市档案部门，要积极配合国家有关部门和中央企业，共同做好国家重大建设项目档案工作的服务。国家档案局将结合建设项目档案业务指导和档案验收工作，有计划地对各地建设项目档案工作进行巡回检查，建立监督指导的长效机制，同时通过开展培训工作、专题研讨等活动，提高各级档案行政管理部门对重大建设项目档案工作的监督指导水平。

　　（九）关于档案信息化工作

　 　档案信息化工作已成为提高档案管理现代化水平、实现档案事业可持续发展的一项基础性工作。当前，档案信息化工作呈现良好的发展局面，各级档案部门应该抓住发展机遇，把握工作重点，进一步做好档案信息化工作。一要做好以电子文件管理为重点的档案信息资源建设工作。在电子政务、电子商务、办公自动化等系统逐步实施的新形势下，电子文件必将成为党政机关、企事业单位产生文件的主要形式，进而成为国家档案信息资源的重要源头。我们要从国家电子政务建设、国家信息资源建设的高度，深刻认识电子文件、电子档案管理工作的现实意义和重要作用，重视做好电子文件、电子档案的收集、保存、利用工作。目前，一些地方档案部门电子文件中心建设方面的项目已经作为地方电子政务重大项目立项，电子文件管理工作正在稳步实施，国家档案局将在适当时候总结推广这些地方的经验和做法，进一步推动这项工作。二要做好以档案基础数据库建设为重点的档案信息资源开发利用工作。档案是国家的基础性信息资源，是信息资源大户。如何开发利用档案信息资源，是国家信息化建设的重要内容，更是档案信息化建设的主要任务。国家档案局和国务院信息化工作办公室今年联合开展了档案信息资源开发利用试点工作，目的是通过试点工作，贯彻落实党的十六届六中全会精神，研究在“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件”等工作中如何发挥档案信息资源的作用；探索如何利用信息化技术、方法、手段，提高档案资源建设、管理、开发利用的信息化水平；建设分布式、可共享的档案基础数据库，建立档案信息资源为党政各部门工作、为公众提供社会化服务的新模式、新机制。各试点单位一定要加强组织协调、注重研究总结，为各级档案部门探索档案信息资源开发利用方式、推动档案信息化建设提供借鉴和示范。

　　（十）关于加强档案馆舍建设

　　 坚持不懈地抓好档案馆舍建设，不断改善档案馆设施和档案保管条件，是充分发挥档案馆四位一体功能，服务经济社会发展的必要前提。目前，国家档案局正在积极争取尽快实施中西部地区县级国家综合档案馆建设补助项目。各级档案局馆也要根据各地馆舍建设的实际情况，积极争取地方党委、政府和计划财政部门的支持，尽快把档案馆新建、扩建和改建项目纳入地方规划，以彻底改变档案馆基础设施建设与地方经济社会发展不相适应的状况。近几年来各地在档案馆舍建设方面取得了很大成就，积累了丰富经验，国家档案局将适时加以总结推广，促进我国档案馆舍建设的发展。

　　（十一）关于组织编写档案在职教育培训教材

　　 加强档案人员的在职培训教育，是提高队伍素质的一个重要途径。在职档案教育培训工作中，档案专业教材的认定和选用至关重要，是保证各种档案业务知识培训质量的重要条件，是培养高素质档案专业人才的重要基础。“十五”期间，国家档案局对档案业务人员培训教材实行备案管理，取得了较好的效果。但随着档案事业的不断发展，目前的档案培训教材已不能完全适应在职档案教育培训发展的需要，为此，国家档案局明年将组织力量编写在职档案业务人员培训系列教材，在广泛调查研究的基础上，确定选题，采用多种形式确定每本教材的主编，争取编写出适应当前形势要求的高质量、高水平的在职档案业务人员培训教材，以适应档案在职教育培训工作的需要。

　　三、关于会议精神的传达贯彻

　　这次会议传达、学习了王刚同志的重要批示，全面分析了档案工作在构建社会主义和谐社会这一伟大进程中的所要注意和解决的问题，明确了2007年全国档案工作的总体要求和具体任务。请同志们回去后，把王刚同志的批示和会议精神向本地区主管档案工作的领导做一次专题汇报，汇报中央领导同志对档案工作的要求以及档案部门的工作情况和工作重点，争取各级领导对档案工作更加重视和支持。要把王刚同志的批示和会议精神尽快传达到各级档案部门和全体档案工作者，组织广大干部职工认真学习、深刻领会、并结合本地区的实际情况，就贯彻落实王刚同志批示和会议精神提出具体意见，采取切实有效措施，做好明年工作。

　　会后，我们将根据同志们在会议期间提出的意见和建议，对会议文件作进一步修改，并尽快印发。

　 　同志们，我们党在新时期、新形势下提出的构建社会主义和谐社会的伟大构想，既是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，也是对马克思主义社会建设理论的继承和创新。作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，构建社会主义和谐社会需要全社会的共同努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，贯彻落实党的十六届六中全会精神，以科学发展观统领全局，抓住机遇、开拓创新，把全国档案事业推向一个新高度，在构建社会主义和谐社会的伟大进程中作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。