2007年1月11日上午9时，由国务院办公厅、国务院信息化工作办公室主办，中国电子信息产业发展研究院承办的“第五届（2006）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京召开。国务院各部门、省级政府、副省级政府、地市级及县级政府约550人参会。中国政府网对会议进行直播。安徽省政府办公厅副主任任泽峰在交流会上发表题为《加强部门联合共建 提高政府公共服务水平和科学决策能力》的讲话。
加强部门联合共建 提高政府公共服务水平和科学决策能力
安徽省政府办公厅副主任 任泽峰
各位领导、各位同行：
大家好!
新年伊始，国信办主持召开会议，发布2006年中国政府门户网站绩效评估结果，总结交流政府网站建设经验，安排部署下一步工作任务，这对于进一步推进我国政府网站建设，具有重要的指导意义。按照大会安排，现就安徽省政府门户网站建设情况，向大家作个简要汇报。
一、加强政府网站建设，服务安徽奋力崛起
近年来，根据国家电子政务建设总体要求，按照“数字安徽”建设规划纲要，我省政府网站以推进政务公开、方便群众办事、促进效能建设为目标，不断改进调整栏目，丰富充实内容，完善拓展功能，取得了明显成效。目前，全省已建立169个政府系列网站，包括46个省级部门网站，17个市政府网站和100多个县、区政府网站，以省政府门户网站为龙头的全省政府系统网站体系已经形成。
省政府门户网站率先垂范，从2003年开始，坚持一年一改版，使网站栏目越来越丰富，服务功能越来越完善。目前网站页面达4073个，视频信息3059条，日平均访问量由原来1.7万多人次跃升到2.5万多人次，“省长信箱”累计报送有效信件2859封， “走进安徽”、“奋力崛起的安徽”和一些热点专题栏目，成为我省政府网站访问热门栏目，网站整体水平有了明显提高，在近几年全国政府网站绩效评议中取得了较好的成绩。去年，为适应我省对外开放需要，我们又开通了省政府网站英文版，利用视频、图片等直观形式宣传介绍我省的政治经济、历史文化、自然风光、城市建设和发展成果，特别注重宣传报道我省良好的投资环境和独特的区位优势，全面反映我省对外经贸政策和改革开放的成果，成为我省对外宣传和交流的权威媒体。英文版的开通，进一步丰富完善了省政府门户网站。
在省政府门户网站的带动下，我省各市县及省直部门的网站也积极改版，充实网站内容，提升网站服务功能，涌现了一批优秀的政府网站，如合肥市政府网站着力打造全市统一的对外公共服务平台；芜湖市政府网站开办“市民心声”专栏；省公安厅网站将网上为民办事项目和基层派出所互联；省发改委网站将部分审批项目进行网上申报办理；税务部门开通网上报税等，都受到了基层和群众的好评和欢迎。省农委、省气象局合办的“安徽农网”现已延伸到乡镇、重点村和农业大户，成为农民办事致富的信息桥，已成为在全国叫得响的品牌网站。各级各部门网站的建设和发展，为省政府门户网站进一步充实内容奠定了良好的基础。
我省政府网站建设虽取得了一些成效，但还存在一些不足。如网上办事功能还不够完善，数据共享度还不够高等，特别是面对全面深化应用的挑战，还需要下大力气改进，进一步提升完善。
二、加强部门联合共建，提高网站服务水平
按照打造服务型政府的要求，在近年来的网站改版中，我们确立了政务信息公开、公共服务和公众参与三个主要功能定位，坚持“整合资源、联合共建、推进服务”的原则，以服务为核心，强化资源整合与信息共享，不断提升政府网站的公共服务能力，着力提高政府综合管理水平，促进政府职能转变和管理方式创新。
（一）打造品牌栏目，塑造安徽新形象
政府的门户网站，如同一张政府名片，是一个地区对外宣传的重要窗口。针对过去我省对外宣传各部门自成体系、内容覆盖面窄、口径不统一、形式单一等弊端，省政府网站联合省旅游局、文化厅、教育厅、统计局、经济发展研究中心、社科院、地方志办公室等部门和单位，汇总多方资料，合力建设“走进安徽”专栏，确保宣传内容的权威性、全面性。我们将各部门宣传内容进行归类提炼，整理出区划人口、自然资源、历史文化、经济社会、民风民俗、皖籍名人、名校名所、名优特产、旅游风光和革命史述等10个子栏目，文字、图片、声频、视频相结合，全面直观地介绍安徽，注意挖掘有特色的风土人情、文化底蕴、资源禀赋和环境特色，充分发挥门户网站宣传安徽、展示安徽的“窗口”作用。
中央提出促进中部地区崛起的决策后，省政府网站紧扣省委、省政府提出的“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总体思路，联合省发改委、信息产业厅、环保局等部门，合力共建了“生态安徽”、“数字安徽”、“信用安徽”、“861行动计划”等子网，形成了“奋力崛起的安徽”专栏，系统介绍我省在中部崛起中的发展态势；推介了安徽重大建设项目；报道了安徽自主创新、走新型工业化的强省之路，展现了安徽经济社会发展的新面貌，表达了六千万江淮儿女建设家乡的热情和干劲。通过资源整合和内容服务融合，我省政府网站不断推陈出新，访问量不断攀升，成为人们认识安徽、了解安徽、走进安徽、参与安徽建设的重要平台。
（二）推进政务公开，实现“用户为中心”的功能性转变
实现政务公开、打造阳光政府，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的必然要求。目前，政府门户网站已成为我省推进政务公开的重要载体。一是建立政务信息公开栏目。根据群众对政务信息公开的现实要求，省政府网站通过专题栏目，将散布在政府各部门的政务信息进行汇聚，建立方便用户获得的政务信息公开栏目。栏目建设已经实现了从一般性文件公开到方便用户使用的功能性转变，信息公开方式从大量的信息堆砌方式，转变为多种条件查询与内容快速导航相结合的方式，信息公开的实用性和功能性得到实质性增强。二是丰富栏目内容和表现形式。网站将省直厅局、直属机构等单位的公示、公告等规范文本通过省政府网站技术处理后统一放在首页“政府信息公开”栏目中公布。对政府重要的工作进展、处理情况及时进行公布，对一些重要事件、突发公共事件的发生、处置情况等，采用视频多媒体方式，将有关重要内容剪辑上网，增强了政务公开的直观性。三是在省政府规范性文件查询方面，建立“政府公报”栏目。将政府公报、公告、政策文件、地方法规、人事任免、新闻发布、政府工作动态、重大决策等尽可能多的内容，及时上网发布，并提供全文检索功能，方便公众及时查询相关政府文件。四是公布审批事项和程序。为规范政府行政审批，政府网站和省政务公开办公室合作，制作了安徽省行政审批查询数据库，及时公开省、市有关部门和机构依法管理的行政审批项目内容，使社会公众通过政府网站方便快捷的查询和了解政府审批项目的范围与依据。
（三）方便群众办事，共建电子政务服务平台
政府网站是民心工程，是政府为民办事、为民服务的窗口。尽管省级政府直接为企业、为居民办理的事项不多，具体办事主要是通过相关职能部门去办理。但对多数老百姓来说，面临的是一件事的办理不知道去哪个部门，特别是对有交叉办事需求的，更感到不方便。针对企业和居民办事的需求和省直厅局办事处理程序的现状，我省政府网站与各相关业务部门合作，下大力气对政府办事职能按行政许可法进行了全面的梳理，围绕政府行政和为民办事，建立了电子政务服务导航平台。
电子政务服务平台开设居民、企业、投资者、旅游者、公务员五大频道，按服务主体分类，按办事需求归类，根据各服务主体的需求，有针对性地建立不同内容的政策指南、表格下载、办事查询、监督投诉等服务功能，发布各行政许可主体及其相关的业务行政许可范围和审批事项的操作程序，包括相关法律条文和规章制度的网上查询，为社会各界提供政府权威政策导向，对政府面向社会服务的各类办事项目，集中在网站上按对象、类别、部门以及关键字进行查询，范围包括了省直部门和各市级单位，使公众能够及时了解相关项目的审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准等办事内容，方便、快捷地实现了全省政府系统办事导航服务。
政府网站还专门建立了社会保障信息服务栏目，全面介绍失业金、养老金、最低生活保障金、救助金的发放方式，实现就业信息网上统计、分析和发布，有效改善了就业指导和政策咨询的效果，提高了监控水平；针对医疗救助，政府网站建立了公共卫生信息服务栏目，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同，增强了防疫监控、应急处置和救治能力。针对公共教育，政府网站及时公开包括基础教育、高等教育和职业教育在内的政策信息，推进现代远程教育，实现优质教育资源共享。
为了推进县以下基层政府电子政务建设，我们还研发开通了“县级电子政务系统”，已在10个县试点使用取得成功，并将在105个县区逐步推广。“县级电子政务系统”的应用，实现了公文网上办理、流转，政务信息、内部明电等即时送达，以及政府信息资源共享，转变了政府部门工作方式，提高了基层政府办事效率。
（四）围绕工作大局，合力共建“热点专题”
热点专题是群众上网的关注点。我省政府网站围绕国家和全省工作大局，紧密结合工作重点和社会热点，紧密联系省直厅局及17个市，合力共建“热点专题”栏目，突出反映安徽经济、政治、文化等方面的重要动态。2006年推出了 “构建社会主义和谐社会”、“建设社会主义新农村”、 “十一五规划”、“应急管理”、“依法行政”、“效能建设”、“经贸活动”等15个新专题。
栏目建设始终坚持权威性、政策性和导向性。比如，“建设社会主义新农村”栏目，积极宣传国家促进三农发展的政策和安徽惠农举措，推介水利建设和生态建设工程，报道新农村建设典型，解答农民关注的问题，并且介绍了国外开展农村建设的经验。 “应急管理”栏目，针对我省社会经济发展中出现的重大事项及时进行宣传、发布，引导、规范社会应急事项处理，在本栏目中已将全省应急预案全部上网公开。“经贸活动”栏目，报道了安徽在省内外举办的在全国具有重要影响力的商务活动，如2006中国国际徽商大会、合肥高新技术项目—资本对接会等，彰显了安徽经济发展的蓬勃活力。“十一五规划”则描绘了安徽省树立科学发展观，在第十一个五年规划期间安徽国民经济和社会发展总体发展蓝图以及各部门、各市的发展目标。为推进政府的管理创新，我省正在开展效能建设，网站上的“效能建设”栏目，紧密结合当前全省政府机关效能建设主题，及时公开相关措施和规章制度，发布省政府相关决策，展现了全省政府机关全新的工作风貌。
（五）构架互动桥梁，推进政府科学民主决策
政府重大行政决策只有获得坚实的群众基础、广泛的民意支持，才有可执行的生命力。为规范政府决策行为，提高政府重大决策的民主性和透明度，推进科学行政、民主行政和依法行政，安徽省政府门户网站开通了“省长信箱”、“建言献策”、“公务员论坛”、“网上调查”等诸多栏目。
“省长信箱”开通以来，接收信件量大，对反应实质性问题的，呈报省信访办公室，由省信访办公室转送具体职能单位办理，做到件件有回复，事事有落实。“建言献策”下设“经济建设类”、“社会生活类”、“政府效能类”、“规章制度类”四个子类，栏目开通以来接收合理化建议数百条，不少为有关部门采纳。“公务员论坛”下设“富民强省论坛”、“我看安徽”、“‘十一五’发展规划”、“农村与农业经济”四个子类，公务员及公众可对事关安徽国民经济发展全局和社会稳定的重大行政决策、规章制度、社会事务、大型项目建设等发表自己的见解。政府网站定期将意见汇编，发送给相关部门。“网上调查”栏目是最有效、最便捷的反应民意的“网上听证会”，调查主题紧紧围绕当前重点工作，认真分析调查结果，撰写调查报告，呈送相关单位作为行政决策的依据。如“关于加快安徽经济发展的网上调查”和“关于新农村建设的网上调查”的分析报告，为省政府制订科学的发展思路提供了强有力的决策支持。“投诉举报”栏目将各市各部门的举报电话汇编，方便公众反映问题。加强政府与公众互动性栏目建设，拓宽了广大群众和社会各界的知情权与参与权，群众参与行政的途径更宽广，方式更便捷，使政府能广泛密切而又迅速地了解掌握群众的思想和要求，有利于提高政府决策的科学性和民主性。
三、适应政府职能转变，推进政府网站再上新台阶
安徽省政府网站建设虽然取得一些成绩，但与国家要求，与先进兄弟省市政府网站相比还有不少差距，为了使我省政府网站今后更好地实现“政务公开、网上办事、互动交流”的功能，我省将按照国信办发布的《电子政务总体框架》的要求，特别是紧紧抓住实现50%以上行政许可项目在线办理的建设目标，力争取得新的进展和突破。具体来说，一是联合共建省政府网上在线服务系统。省政府网站将与省行政服务中心合作，按照政府管理创新的要求，在新建的省行政服务大楼专门划出省政府门户网站服务区，共同开发建立行政服务网上办事系统，向公众提供具有“单一窗口”、“一站式”、“全天候”、“自助式”等特点的在线服务，提供更加便利的、个性化的、互动式的网上服务栏目，将更加方便企业、居民及社会各界通过政府网站办事。二是拓展网上政务公开范围。省政府网站将与省政府新闻办合作，将省政府及相关组成部门召开的各类新闻发布会在政府网站直播。三是建立健全网上互动保障机制。结合政府效能建设，建立政府与公众网上沟通保障制度，切实把政府网站“互动交流”功能的建设，作为党政部门在新时期、新的发展条件下履行职能、提高执政能力的一项基础性的建设任务。总之，要按照建设数字化政府的目标，按照打造服务型政府的要求，扎实推进我省政府网站建设再上一个新台阶。
谢谢大家！