国务院信息办电子政务组司长陈小筑  新华网陈竞超摄

    国务院信息办电子政务组司长陈小筑在经验交流会上发表《加强政府网站建设和应用不断提高社会管理和公共服务能力》的讲话。

    各位领导、各位同事：

    大家上午好！

    我和大家非常高兴的听取了中国电子信息产业发展研究院发布的2006中国政府网站绩效评估结果，和大家一样，非常欣喜的看到，在过去的一年当中，我们各级门户网站在领导重视之下，在社会各界的广泛参与下，应该说取得了长足进步。2006年对于信息化建设，对于电子政务发展都是不平常的一年，在过去一年中，我们国家发布了国家信息化发展战略，国家信息化领导小组颁布了国家电子政务的总体框架。我们召开了全国第一次电子政务工作座谈会，在全国电子政务工作座谈会上，曾培炎副总理作了重要讲话，应该说全面的总结了过去在电子政务建设当中、发展当中的一些经验，特别分析了现在存在的一些问题，对“十一五”期间如何更好的推进电子政务的建设，作出了明确部署。

    在2006年，我们继续贯彻17号文件，在重点工程建设方面，在统一网络平台方面，在基础立法方面，在标准化体系建设方面，应该说都取得了非常大的进展。今天我们大家又听到了2006年门户网站的发展情况，我觉得大家可能和我现在的心情一样，我们感觉到2006年是“十一五”的开局之年，对信息化建设、对电子政务发展也是不平常的一年，我们有了国家顶层的战略，有了发展的总体框架，我们制订了“十一五”规划，我想各方面的工作都应该在中央、国务院的统一部署下，在国家信息化领导小组的领导下，电子政务的建设能够有更加长足的进步。

    发言分两方面：第一，我国电子政务门户网站发展的主要特点。第二，下一步推进政府网站建设和应用的着力点。

        第一，我国电子政务门户网站发展的主要特点。

    在过去的一年里，由于各地区、各部门的高度重视，电子政务建设，特别是门户网站建设取得了长足的发展。中央政府门户网站在国务院办公厅的领导下，应该说也在稳步发展。全国政府网站体系逐步完善，政府网站在促进政府信息公开，提高办事能力，改善公共服务方面的应用效果逐步显现。

    对2006年的特点，主要是分三部分：第一，政策环境方面。党中央、国务院高度重视信息化和电子政务工作。党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会强调，要通过推行电子政务，推动政府职能转变和政府管理创新，支持政府更好地开展经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，通过电子政务的手段，有效的促进行政管理体制的改革，围绕十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会的精神，国家信息化小组关于推行电子政务各项方针政策和部署更加明确，这些都为加强政府网站的建设，加强信息化建设，加强电子政务的推进，创造了良好的政策环境。十六大报告里边提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

    我认为这是电子政务建设第一次被作为行政体制改革的重要部分，纳入到政府文件的目标体系来。从这个意义上讲，推行电子政务不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不是简单的把现有的职能和业务流程电子化或网络化，推进电子政务是要体现对政府职能转变和管理方式改进的一种重大创新，它的本质上应该是行政体制改革的重要组成部分。六中全会站在构建和谐社会战略的全局高度，推进电子政务建设，推进门户网站建设，推行政务公开，推进公共服务信息化，都提出了更高的要求。

    2005年12月28日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，强调指出要重视政府网站建设，要做好对中央政府门户网站的内容保障。2006年3月，经国家信息化领导小组审议，由中办印发了2006—2020年国家信息化发展战略，国家信息化领导小组发布了国家电子政务总体框架，这些重要文件的出台，为今后一段时期我国推进信息化的发展和深化电子政务的应用都指明了方向。2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会在北京召开，温家宝同志、黄菊同志为会议的召开作出了重要批示。曾培炎副总理出席了会议并作了重要讲话，这是第一次的全国电子政务会议，会议全面总结了电子政务的建设成绩和经验，指出了存在的问题，明确了今后一个时期电子政务建设的主要目标和任务。在这个会议上，在曾培炎副总理的讲话当中特别提出，要把政府门户网站作为政务公开的主要渠道，要把门户网站作为政府面向社会服务的主要窗口，要把门户网站作为与社会公众沟通的重要来源渠道。这些都为门户网站的建设提出了更高的要求。

    2005年3月，中办和国办印发了关于进一步推进政务公开的意见。去年7月13日，全国政务公开领导小组在商务部召开了中央国家机关政务公开的工作现场会。去年9月，中央纪委监察部首次在国务院新闻办召开了关于政务公开的新闻发布会。在2006年9月，国务院办公厅印发了关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见。这个文件对各地方、各部门做好中央政府门户网站内容保障工作提出了明确的要求。在2006年我们国家的门户网站有了一些进步，一方面得到了各方面的重视，我认为最重要的一条就是行政职能改革，政府职能转变，以及国家信息化发展战略的出台，国家电子政务总体框架的实施，都对门户网站的发展提供了非常好的政策环境。

    回顾2006年门户网站的发展，还有一个重要的特点，就是在内容保障方面。以中央政府门户网站的开通为标志，我们国家的政府网站体系应该说初步形成，各级政府网站间的内容保障关系得到了充分重视。国务院办公厅高度重视中央政府门户网站的内容保障工作，2005年、2006年连续下发了相关文件，通过加强督查、情况通报等方式，逐步形成了信息采编、信息报送、审核、发布的工作机制，各地方、各部门都根据国办要求，积极抓好落实。上海市、北京市、浙江省、广州市、成都市以及商务部、交通部、质检总局都通过形成覆盖范围广、整体质量高的子网站群，确实加强了门户网站的内容保障。因此，从刚才的发布结果看到，在过去的一年，门户网站的内容保障方面取得了比较大的发展。

    在2006年，在应用效果有这样几个特点：第一，拥有率不断提高。在绩效评估发布结果里已经提到了。2006年我国政府网站的平均拥有率已经达到85.6%，比2005年提高了4.5个百分点。部委网站拥有率达到96.1%，与2005年持平。省级政府网站拥有率达到96.9%，提高了6.6个百分点。地市级政府网站拥有率达到97%，比2005年提高了2.1个百分点。县级政府网站拥有率83.1%，县级网站绩效评估采用抽样调查方式，仅仅从抽样调查的结果来看，应该说县级网站的拥有率比2005年提高了5.4个百分点。

    第二，网站内容在不断丰富。在信息公开、在线服务和公共参与的数量上都有所突破。关键性政务信息数量大幅度增加，信息公开目录、人事信息、财政预预算信息的公开比率提高。

    第三，应用效果方面。门户网站的发展，一定要有社会公众的广泛参与，如果我们的政府门户网站发展离开了公众的支持，离开了社会的广泛参与，离开了这一片沃土，门户网站的发展是没有后劲的。所以门户网站发展最重要的标志是在应用效果方面。

    在线办事事项数量显著提升。近20家领先政府网站的办事指南数量突破1000条，表格下载服务突破了600项，在线申报服务突破了250项。

    在公众参与方面，公开处理反馈公众意见的数量和比例都在同步上升，在20家领先政府网站的信息公开回复平均4061条，比去年提高了58.2%。

    在应用效果方面，信息公开提高了政府工作的透明度，在宣传国家的大政方针，开展经济调节，加强社会管理方面都发挥了积极的作用。

    国防科工委网站专门开设了“贯彻六中全会精神，构建社会主义和谐”专题栏目，这个栏目对推动科工委系统的工作发挥了积极作用。环保总局网站开设了“绿色消费与中国环境标志”专题，公开“绿色采购”信息，宣传“绿色消费”理念，有效地体现和落实了科学发展观。国家发展和改革委网站在公开固定投资、重大项目等信息方面，应该说做到了及时、充分。发改委网站在规划制订、政策研究当中都通过网站渠道，广泛的征求公众意见。财政部网站专门设置“财税改革”频道，公开各项财税政策，为公众了解国家财税政策提供了渠道。公安部积极开展网上追逃，通过完善网站信息发布功能，扩大通缉信息覆盖面，有效打击了犯罪分子。国家安监总局网站及时发布全国安全生产事故信息，在加强安全生产、正确引导舆论方面都发挥了积极作用。

    在在线办事方面，国家食品药品监督管理局网站做得非常突出，围绕老百姓现在最关注的食品药品安全问题，在网站上开设了专门栏目，围绕食品药品安全问题提供查询服务，对于群众识别虚假广告和伪劣产品给予了方便，而且提供了一些正确信息。民政部网站实现民间组织管理、社团登记、低保申请、退伍军人安置、婚姻登记等方面都实现业务上网。交通部在网上开设了“出行服务”栏目，对方便公众出行给予了很大方便。农业部网站围绕“三农”问题，在提供农产品价格查询服务，开展网上审批服务，推动农产品流通，帮助促进农业增收、农民增收都提供了有效帮助。

    在地方网站方面，上海市网站整合42个方面366项资源，面向企业和公众提供的服务内容多达2300多项。大家不要小看这2300多项，上海网站在下力气整合方面做的非常出色。广州市网站整合各委办局与市民和企业进行网上互动的各类资源，提高了整体服务效率。成都市网站提供覆盖用户圈生命周期的“一站式、一体化”服务，为社会公众获取服务提供了极大方便。

    在公众参与方面，政府网站也扩大了民主参与渠道，政府网站已经逐步成为政府与公众沟通的桥梁。上午部以制度保障公众留言的处理，落实到具体单位、具体人，做到件件有人办、事事有结果，促进了公众参与的互动效果。质检总局网站开设了“质监论坛”，提供一个平台，吸引社会公众，围绕大家最关心得失品质量等问题，建立了产品质量信息发布和解释渠道。北京市网站开设政风行风热线，解答群众咨询，接受群众举报投诉，群众参与程度较高，充分发挥了民主监督作用。深圳市网站通过开设“政企通”专题栏目，建立网上收集企业意见和要求的渠道，密切政府与企业联系，完善了政府与企业对话沟通机制。

    根据2006年政府网站发展的特点，我们作了一下回顾。大家可以感觉到，在2006年，政府网站，无论是在信息公开，还是在在线办事、公众参与方面，应该说取得的进步都是非常显著的。

      二、如何推进政府网站的建设和应用。

    网站是政府面向社会公众提供信息的重要渠道，是政府为老百姓提供服务的重要窗口，是加强与社会各界沟通的重要桥梁，政府网站服务的实现程度，在一定程度上反映了各部门应用系统建设水平、信息资源的开发利用水平和部门间业务协同工作水平。近年来，我们在网站建设上做了大量工作，我们的网站发展水平也有了一定的提高，但是我认为还存在着许多值得重视的问题，需要我们在今后的工作当中不断改进和解决。

    第一，在下一步网站建设当中，建立以企业和公众为中心，增强服务意识。

    加强社会管理和改善公共服务是推进电子政务建设的出发点和落脚点，同样也是政府网站建设的核心和生命力所在。国家电子政务总体框架强调指出，服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键，电子政务建设一定要以服务对象为中心，以网络为载体，逐步建立电子政务的服务体系。因此，我们在设计电子政务门户网站建设时，首先要搞清楚我们的门户网站是为谁服务的，如何能够更好的提供服务，我认为这是一个非常关键的问题。

    从刚才发布的网站测评结果来看，这几年确实出现了一批像上海、商务部这样优秀的网站，这些网站无论是信息公开形式、服务内容设计、公共服务获取等方面做了大量人性化思考，公众认可度比较高。但我们应该同时看到，有很多网站无论是在内容设计方面、服务方式方面，还是在获取渠道等方面，仍然没有摆脱以政府为中心的这种建设模式。我认为这是一个非常大的问题，这样的网站在评估研究过程当中还是比较多的。我们在网站的内容设计、网站服务方式、获取渠道方面仍然没有摆脱以政府为中心的建设模式，我们总是习惯考虑政府如何方便，而不是更多的从方便企业和公众了解政府信息、获取政府服务的角度来建设网站，这样的建设在一定程度上是会影响网站作用的发挥得。因此，我们建议在门户网站建设当中，一定要改变传统的管理方式和思维方式，要结合政府管理创新和服务型政府建设的要求，结合国际先进网站的建设经验，要牢牢的树立起以用户为中心的建设理念，要以方便企业、方便公众获取信息、接受服务为出发点，按照用户的使用习惯来设置服务主题。

    另外，在网站建设当中还要特别重视农村地区、困难群体和弱视群体的服务，要扩大服务的覆盖范围，要使信息化建设惠及到全民，要通过门户网站的建设，缩小数字鸿沟。在服务内容设计上，要按照服务对象的生命周期，设计政府提供的的服务项目和服务方式，完善网站的服务内容，使网站真正成为为人民服务的平台。我们要面向居民的需求和企业的需求，按照生命周期的设计方式提供全方位的服务。《国家电子政务总体框架》提出，要2010年，网站要成为政府信息公开的主要渠道，特别提出要求50%以上的行政许可项目能够实现在线办理。按照这个目标要求，在网站上要公布行政审批的程序，让公众和企业了解办事的依据、程序和要求，切实方便群众的办事。

    第二，加强资源整合，提高服务能力。

    刚才在绩效评估结果发布当中也提到，今年，我们做了一些用户满意度方面的调查。从调查的情况来看，应该说是非常不尽人意的，所以我们今年没有把这个结果发布，只是作为改进工作的一个更高要求。从今年尝试的，从用户满意度开展调查情况来看，应该说社会公众对政府网站，从总体来说，无论是在满意度还是认知度，和我们想象的有很大差距。尤其是在在线办事服务水平方面，和用户和公众的期望值差距非常大。我想这样的差距也是正常的，因为我们刚才分析了政府门户网站的发展阶段，但我们要非常重视这些问题，通过这些调查结果来改进我们的工作。

    现在有些网站虽然能够提供表格下载、网上预审等功能，但是真正能够完成在网上办事的服务项目还不是很多，我们还有相当部分的网站，现在还停留在把现有的业务电子化的现象，缺乏有效的部门间的信息共享和业务协同。大多数网站还没有真正起到对政府管理有所改善的这样一些作用。很多门户网站目前还是停留在有什么上什么，真正在服务项目的整合、业务资源整合方面，应该说差距还是比较大的。门户网站既然是在线办事的重要窗口。因此，我们要实现服务能力的提高，必须通过网站这样一个平台，来整合政府的信息资源、服务资源和沟通渠道，更好的发挥各部门业务应用系统的综合效应，真正实现一站式服务。

    在推动资源整合过程当中，我们觉得应该通过对服务事项的梳理，来理顺业务流程和信息流程之间的一些关系，积极推进跨部门的信息共享。要通过深入开展流程优化、充足和再造，促进部门间的业务协同，减少办事环节，缩短办事时间，提高办事效率，让群众“少跑路、少盖章、少等待”，确实为老百姓“多办事、快办事、办好事”。这是大家对门户网站的期待。为什么大家对我们的满意度不高？为什么大家对政府门户网站的认知度很低？我们反思了一下，我们觉得应该加快推进信息的整合，加快推进服务事项的整合，要切实发挥政府门户网站的作用。

    第三，加大宣传推广，提高社会公众认知度和认可度。

    用户满意度调查情况不是太好，除了政府公务员和科研院所的工作人员，以及企事业单位的工作人员，对政府门户网站还比较了解，使用的频率还相对高一些以外，其他社会群体，应该说在调查结果当中，对政府网站还是比较陌生的。我们认为造成这一问题主要有两个原因：第一，服务内容的提供和老百姓需求之间存在着错位。我们没有真正从老百姓的需求来提供服务，这种错位现象的出现也影响到大家对门户网站的使用。第二，政府网站的宣传推广力度不够，对于社会来说，还缺乏一种应用环境的形成。因此，造成很多社会公众不了解，甚至于无法获取网站提供的服务。现在大家还是习惯于到哪个政府部门去跑跑，甚至习惯于打电话，不习惯于用门户网站。即便像上海网站已经有2000多项服务了，但是真正社会公众使用的频率并不是很高。

    我们建议：一方面加强门户网站的建设，切实树立于以用户为中心的建设理念，真正从群众需求出发，从老百姓需求出发设置一些服务事项和栏目。同时建议，门户网站要加强宣传，加强与广播电视的结合，让公众广泛了解门户网站的服务和作用，让大家知道怎么用，大家才会来用。只有社会公众的广泛参与，只有大家都来用了，网站的发展才有生命里。如果我们搞了一个很好的东西，但是没有人来用，那是什么呢？是不是又成了政府孤芳自赏的东西。只有网站真正成为老百姓了解信息的渠道，成为为老百姓服务的窗口，我们的网站才有生命力。

    第四，进一步研究和完善评估方法。

    从2001年开始，国务院信息办通过委托社会第三方的方式开展了政府网站绩效评估，今年是第五届。门户网站绩效评估这件事情，对于促进各地区各部门政府网站的建设和应用，基本上达到以评促建的目的。我们一再讲，评比不是目的，我们不是为了评比而评比，我们是通过绩效评估来促进网站的建设，通过绩效评估来促进网站的应用。我们认为，经过5年的共同努力，基本上达到了以评促建的目的。但是我们也应该清醒地认识到，这项工作还需要继续改进和完善。第一，评估指标体系的建立和方法，要更好的适应门户网站的建设和发展。要结合网站发展的水平，把服务的实现程度和应用水平作为政府网站绩效评估的重要依据。第二，听取各方面的意见，建议在指标体系方面还要深入研究，要体现分类指导，要根据部门见的差异，省和直辖市之间的差异，要更加细化评估指标，改进评估方法，提高评估工作的科学性、合理性和公平性。第三，对第三方提出建议，在完善和研究评估方法方面，鼓励创新。通过这些指标的设计，进一步引导各级政府按照社会公众的实际需求，提供有针对性的服务，鼓励政府网站的服务和应用栏目设计都应该有所创新，要有特色，我们不能按照一套东西，把大家都搞成千人一面，在网站建设上同样要体现创新，这个创新一定是结合本部门、本地方的特色积极推进。

    这些问题是在网站评估当中的一些问题，同时把它看成是电子政务建设和发展当中的问题。我们将对存在这些问题，和有关方面加强研究，同时欢迎各地方、各部门的领导一如既往关心我们国家电子政务的建设，对我们的工作多提宝贵意见，共同推进电子政务的健康发展。