同志们：
　　这次全州招商引资暨商务工作会议是经州委、州政府研究同意，专门安排在州委经济工作会议期间套开的。会议的主要任务是，回顾总结2006年我州招商引资和商务工作，安排部署2007年招商引资和商务工作。等下，秋松常务副州长还将作重要讲话，请大家认真领会和贯彻落实。现在，我先讲三点意见。

　　一、要充分肯定2006年招商引资和商务工作的成绩

　　2006年，在州委、州政府的正确领导下，全州招商引资和商务工作积极贯彻落实科学发展观，突出在抓重点、抓落实、抓创新上下功夫，超额完成了省、州政府下达的目标任务，并呈现增速提质、健康发展、充满活力的良好态势，为我州经济社会发展作出了应有的贡献。

　　（一）坚持落实“第一措施”不动摇，招商引资的质量效益和水平进一步提高。全州实现招商引资25.17亿元，同比增长46.5%，完成州定任务的122%。其中，引进州外境内资金23.6亿元,同比增长49.5%，完成州定任务的123%；新批外商投资企业15个,合同利用外资9102万美元;实际到位外资1941万美元,同比增长12%，按商务部统计口径，超额完成省分任务。去年招商引资主要有五大特点：一是招商引资规模大幅度增长。全年招商引资总量占当年全州GDP总值的17.8%，占全社会固定资产投资总额的31.2%，与上年同比增长46.5%，是增幅最大的一年。二是重大节会活动招商和重大项目招商效果明显。我州组织举办或参加的“杭洽会”、“深洽会”、首届“中博会”等三次重大招商活动，累计签订拟引进州外资金75.37亿元的合同项目76个，目前项目履约率、开工率达到66.8%，实际到位资金7.1亿元。重大项目招商出现较大突破则是去年招商引资的最大亮点。引资2000万元以上、涉及总投资19.1亿元的30个合同签约项目，已经实现到位资金4.85亿元，绝大部分开工实施。其中，引资5000万元以上的7个合同签约项目已履约6个，实现到位资金3.35亿元。如秀山至花垣22万伏输变电项目、泸溪5万吨/年氢氧化铝项目、凤凰兰径大世界项目、吉首市40吨／年青蒿素扩建和吉首中央商务区等项目分别实现到位资金6750万元、5400万元、7000万元和１.21亿元；投资3.8亿元的保靖竹子坪电站项目、投资4亿元的花垣竹篙滩电站项目也都成功签约，并有一定资金到位；国内最大的国有糖业酒类销售公司 ---中国糖业酒类公司中皇公司成功受买“酒鬼酒”10780万法人股，可谓去年招商引资的大手笔，这无疑有望恢复酒鬼酒公司的生产经营。三是矿产业、旅游业和商贸物流业吸纳投资逐步上升,其利用州外资金的比例分别上升到30%、25%和6%，房地产业利用投资下降到5%，各行业利用外资日益切合我州资源优势和产业发展需求。四是承接沿海地区产业和项目转移趋势明显。内联引资总量的75%和矿产、水电开发等项目的合营外方均来自长江三角州和珠江三角州地区。五是招商引资的综合贡献越来越大。招商引资已成为我州建设资金的重要来源，在促进产业升级和技术创新、推动经济增长、创造就业机会方面，发挥了重要的不可替代的作用，有力地促进了我州外向型经济的发展。

　 （二）努力构筑“大外贸”格局，外贸运行继续保持健康发展势头。全州各类企业一方面依托外贸促进政策，一方面克服国家取消部分产品出口退税、增加关税等不利影响，预计完成外贸进出口总值1.7亿美元，同比增长9.2%。其中,出口1.69亿美元,同比增长10.2%。近两年来，我州在全省“进出口十强县市”中占有2个席位。外贸运行的最大特点是“三个多元化”建设得到较大发展。一是出口商品逐步多元化。主要进出口商品发展到未锻轧锰、铝粉、锌粉、电解铬、硒、二氧化锰、氧化锌、牛肉等17个品种，特别是新增了科技含量较高的氮化锰的出口，茶多酚、白酒、未列名淀粉等农产品出口也有新的起色，我州传统及新研发的名优特色产品纷纷走出国门、走向世界。二是进出口市场逐步多元化。我州已与欧盟、北美洲、亚洲、拉丁美洲、非洲、大洋洲的36个国家和地区发生长期贸易往来，而且贸易联系日益加强。美国、日本、德国、荷兰等西方发达国家已经成为我州的主要出口地。三是外贸经营主体逐步多元化。国有企业、三资企业、民营企业广泛参与对外贸易，积极融入全球经济竞争，尤其是民营企业已经成为出口创汇的主力军。如州五矿进出口公司1-11月实现进出口6383万美元，占全州出口总额的41%，成为全省出口量最大的民营企业。作为推动经济发展的“三驾马车”之一，外贸出口已经成为拉动我州经济增长的重要力量，提高了我州经济外向度和对外开放水平。

　　（三）积极实施“走出去”战略，外经合作业务逐步扩大。全年外派劳务120人，实现劳务收入105万美元，年末在外人数930人；引进外国政府或者其他机构无偿援助项目5个，援助金额1000余万元。日本的“利民工程”捐助吉首市矮寨小学70万元修建学生宿舍，香港的嘉道理基金捐赠300万元建设吉首市残疾人康复中心等项目，效果明显。花垣吉龙公司投资1000多万元在越南开采铅锌矿，成为我州企业“走出去”到境外投资兴业的“破冰”之举。个别优势企业大胆“走出去”赴境外投资，成为我州一度低迷的外经工作的最大亮点。

　　（四）着眼大市场大流通建设，国内贸易繁荣稳定。1—12月，全州实现社会消费品零售总额61.88亿元，增长15.8%。其中，批发零售贸易业增长15.8%，住宿餐饮业增长16.5%；城镇消费品零售总额增长16.3%，农村消费品零售总额增长15.2%。流通充分发挥了引导消费、扩大消费,进而促进经济增长的作用。一是以实施“万村千乡”市场工程建设为核心，扩大和改善农村消费。在列入商务部“万村千乡”市场工程建设试点县市的泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺、吉首6县市共发展累计经营面积5000平方米的乡（镇）、村农家店49家，完成营业额3000多万元，解决就业200多人，取得了“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的好成效。商务部党组成员、部长助理傅自应来州考察时，给予了高度评价。二是以实施“放心肉”工程为重点，加强市场运行监测和消费安全。一方面，投放100多万元，扶持州裕丰、友华等一批养猪骨干企业扩规改品，使我州牲猪定点屠宰自给率达到35%以上，比去年提高了十个百分点，有效地保障了市场肉食供应。州裕丰公司被定为中央活猪储备企业。另一方面，加强生猪定点屠宰管理，保证了肉食消费安全。全州完成定点屠宰量36.5万头，实现税费收入1580万元。三是以着力特种行业依法监管和规范经营为重点,加强市场整规工作。全州回收报废汽车900多台，汽车回收拆解市场秩序在整顿中逐步规范；6家拍卖企业完成拍卖60多场次，成交额突破1亿元，拍卖市场业务快速增长、环境逐步优化；开展了农村柴油零售站点整顿，成品油市场监管进一步加强。总体上看,国内贸易呈现消费市场发展迅速，城乡消费增强，新的消费热点持续升温，尤其是“神秘湘西游”促进餐饮业较快增长，物价基本稳定，肉食消费安全等主要特点。

（五）企业改制有新的进展，机关自身建设得到加强。通过一年的努力，州直商务系统共启动10家企业进行改制，已完成或基本完成5家改制。州外贸土畜茶公司、州副食品公司等企业通过改制共安置职工近300人，有效地维护了稳定。一年来，全州商务系统还加大了自身建设的力度，无论在干部教育培训方面，还是在部门协调、资源整合、业务融合等方面，都取得明显成效。全年共举办或参加各类培训活动30余次，培训人员300人次以上，对提高广大干部职工的政治和业务素质、增强依法行政能力起到了积极的促进作用。另外，我州与国家商务部、省商务厅的工作联系进一步密切，上级对我州商务工作的支持力度进一步加大,支持的项目资金比上年增长了20%。

　　同志们，过去的一年，全州招商引资和商务工作成绩明显。这是州委、州政府正确领导、科学决策的结果，是上级商务部门认真指导、着力支持的结果，是各地各部门特别是全州商务系统干部职工协调配合、勤奋工作的结果。过去的一年，全州招商引资和商务工作经验可鉴，那就是一定要坚持开放带动战略不动摇，一定要突出招商引资工作重点不改变，一定要坚持工作制度机制创新不放松。

　　在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒的看到招商引资和商务工作中存在的主要困难和问题。突出表现在：一是招商引资尽管增长的幅度较大，但总的规模偏小，与我州经济社会发展的需要还不相适应，特别是在引进战略投资者方面还没实现真正的突破。二是外贸运行的结构性矛盾十分突出。特别是进出口不平衡、贸易顺差过大，反映出我州引进国外先进的装备、技术和生产生活资料严重不足，国内外两个市场、两种资源未能得以充分利用，经济发展缺乏后劲；同时，出口商品结构单一，电解锰出口占出口总额的94%，农产品、高新技术产品等出口微乎其微，做大做强进出口贸易还有很长的路要走。三是外经工作缺失经营主体，努力多年的劳务输出还没有大的突破。四是在内贸方面还突出存在市场建设严重滞后，特别是马路市场亟待整治等问题。五是企业改制举步维艰。18家涉及职工129人的“三无”外贸企业改制尚未实质性启动，职工出现多次聚集上访的苗头，无疑是一个不稳定的因素。

　　二、要明确2007年招商引资和商务工作思路和目标

　　2007年是实施“十一五”规划的第二年，是我国实施宏观调控六大政策的一年，是我州实施“富民强州”战略，建设小康湘西、平安湘西、生态湘西、文化湘西、活力湘西的第一年，也是商务工作在理顺关系、加强融合、整合资源后寻求大开放、大发展的重要一年。
　　全州商务工作的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，以科学发展观总揽商务工作全局，坚持实施开放带动战略和消费促进战略，贯彻落实“扩大内外开放，引进内外资本，开拓内外市场，加强内外合作，树立内外形象”的商务理念，以招商引资为重点，以结构调整为主线，以改革创新为动力，进一步提升招商引资效益，增加外贸进出口总量，寻求外经工作突破，开展大流通大市场大物流建设，从而实现招商引资和商务事业快速持续协调健康发展。

　　主要目标是：2007年，招商引资同比增长20%,引进州外资金30.2亿元；其中，到位境外资金1900万美元。进出口总额同比增长10%,达到1.87亿美元。社会消费品零售总额同比增长13%,达到69.9亿元。继续实施“万村千乡”市场工程，建立起配送中心和50个乡（镇）、村农家店；牲猪定点屠宰量同比增长4.3%，达到38万头，实现税费收入1650万元；启动“东桑西移”工程，重点支持1—2个县建立桑蚕基地，并力争进入国家“东桑西移”工程基地县范围；加大市场体系建设力度，重点改造和整治国道与黄金旅游线上的马路市场；全年开展对成品油、报废汽车、食盐等特种经营行业专项整治活动2次以上。组织参加国内外经贸活动3次以上；突出组织举办好建州50周年大庆经贸洽谈活动，招商引资签订合同和协议项目30个，引进资金20亿元以上。加大向上争项争资力度，争取向上争资同比增长10%；积极稳妥地推进州属外贸企业与商业企业改革改制，全年启动内外贸企业改制8家。

　　观念指导实践，思路决定出路。2007年，招商引资和商务工作面临新的机遇和挑战，利好和利坏并存。一方面，全球性的产业转移、沿海地区的产业内移以及国家实施西部开发战略、中部崛起战略、万商西进战略、启动《“十一五”国内贸易规划》，以及我州建州50周年大庆等，无疑给我州今年招商引资和商务工作带来良好机遇；另一方面，国家将继续进行包括财政政策、货币政策、外汇政策、投资政策、土地政策、外资外贸政策等六方面的宏观调控，我州招商引资和商务工作必将受到或大或小的影响，尤其是招商引资将面临更激烈的市场争夺，外贸运行将面临更残酷的经营环境，我们完成任务的难度将更大、成本将更高、付出的心血将更多。因此，今年，我们首先要在进一步解放思想、提高认识上下工夫，通过更大力度的思想解放和观念更新推进招商引资和商务工作上台阶。

　　一是要强化“抓商务工作必须重点抓招商引资工作，抓招商引资必须重点抓引进战略投资者工作”的主题意识。历史和实践证明，引进增量资金、成熟技术、先进设备以及科学管理方式，是振兴经济的重要手段。在目前银行融资难、上面投入少、原始积累慢的情况下，招商引资无疑是我州经济的发展，特别是新型工业化建设的重要路径选择。因此，我们必须始终把招商引资作为推动经济发展的“第一措施”来抓落实，把招商引资置于商务工作的重中之重。 切实把招商引资与扶持我州优势产业发展、加快国企改革改制、提升我州发展后劲紧密结合起来，积极创新和推行多种招商手段，提高今年招商引资的规模、水平和效益。同时，要把引进战略投资者作为招商引资的重要内容、重点工作和主要着力点。战略投资者不仅能带来雄厚资金，更重要的是还能带来先进技术、现代管理理念和营销采购网络，能增强企业核心竞争能力、创新能力和拓展市场能力，促进我们观念的改变、产业的升级、技术的创新和招商引资的发展。我州经济落后，尤其需要引进战略投资者。

　　二是要强化“发展大外贸，发展科技兴贸，发展和谐外贸”的开放意识。要充分认识到，发展大外贸，有利于引导各类企业参与国际经济竞争，促进外贸出口；发展科技兴贸，有利于培育具有国际竞争力强、附加值高、出口规模大的高新技术产品出口，有利于提高外贸运行质量；发展和谐外贸，有利于缩减贸易顺差、实现进出口平衡。
　　二是要强化“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通”的超前意识。商贸流通业是推进“三化”进程的重要支撑，是吸纳就业的重要渠道，是财政增收的重要来源，也是满足人民群众不断增长的物质文化生活需要的重要产业。要按照现代物流的要求，通过积极推进流通主体创新、流通方式创新、流通政策创新和流通管理体制创新，建设现代流通体系、农村消费品和生产资料流通体系、农产品流通体系、现代物流体系、现代商品交易体系和市场运行监测体系等“六大体系”，不断巩固我州四省边区物资集散地中心市场的地位。

　　三、要强化措施，全面和超额完成全年招商引资和商务工作目标任务

　　（一）以规模、质量、效益为核心，提高招商引资的整体水平。招商引资关键要在夯实基础、开拓创新上求突破。一要加强招商引资基础工作。围绕特色农产品和矿产品的精深加工、旅游资源的保护开发及其配套设施建设、城镇公共设施建设以及生物医药等，通过推行项目包装发布目标管理考核制度，重点挖掘、筛选、整理、包装和发布一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥的项目。各级商务部门要在商贸项目包装和发布上有大的突破。二要创新招商方式。实施定向招商，推动、引导企业与国内外的优势企业合作，进行资产重组和技改扩规；实施小分队招商，安排专项经费，赴长珠三角地区吸引民资和外资向我州转移；完善委托代理招商制度，积极发挥经济顾问、招商代理的作用；利用中介机构招商，发挥专业性强、效率高、服务好的市场服务机构的招商作用；完善网上招商，重点办好“湘西商务网”及其子网站，以宣传湘西、推介项目，组织网上洽谈，促成网上签约。三要积极筹办和参加好重大招商活动。重点是组织参加第二届“中博会”、第四届“泛珠洽会”；以建州五十周年大庆为契机，组织举办好一次卓有成效的经贸洽谈活动；在香港举办一次“神秘湘西”旅游推介会和湘西州建州五十周年庆典新闻发布会暨经贸洽谈活动。四要积极推动经济园区招商。依托我州经济园区已初步具备大招商、大引进的条件，通过各种途径、各种方式拓宽招商引资渠道，扩大招商引资规模，力争3个省级经济园区真正成为吸纳外资的重要平台。五要突出重点产业重大项目招商。把我州具有突出优势与特色的矿产品、农副产品的精深加工和生物医药等作为重点，进一步加大招商力度；更加突出旅游、商贸物流业的招商，特别是要在引进星级酒店、国际国内大型流通企业、餐饮业上下功夫，实现招商引资新的突破，从而推动第三产业快速健康发展，进一步巩固我州特别是州府吉首市作为四省市边区物资集散中心的地位；搞好竹子坪、竹篙滩电站建设等一批大项目的跟踪调度工作。六要大力改善投资环境。采取得力措施整治投资环境，特别是少数单位“门难进”、“事难办”，以及个别工作人员索拿卡要的现象；实行诚信招商，打造“诚信湘西”品牌，兑现已出台的招商引资奖励政策，营造招商引资的浓厚氛围，激发和保护好全社会各级各部门及个人参与招商的积极性；继续推行领导联系重大招商项目责任制、招商引资目标管理责任制和激励约束制度，夯实招商引资工作的制度基础。七要抓好项目履约工作。推行项目履约目标管理考核制度，提高已签约项目特别是重大项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。

　　（二）以结构调整为主线，努力扩大进出口规模。今年，人民币继续升值、国家对电解锰等产品实行增加15%的出口关税及出口许口证管理，必然导致今年我州进出口形势更加严峻。因此，外贸出口要在提高科技含量和调整优化结构上做文章。一是重点通过搞好对外贸易经营者备案工作，壮大对外贸易经营队伍。力争实现有进出口实绩的企业达40家以上，特别是引导支持民营企业开展对外贸易业务。二是重点通过实施“品牌兴贸”战略，转变外贸增长方式。要加强研发，提高出口矿产品的科技含量和附加值，改变过去主要依靠出口数量增长的现状，努力打造出口强势品牌；要对有一定基础的企业和新成立的企业进行分类指导，积极选择、培育中介机构，为企业提供境内外商标和专利注册、认证、知识产权备案、海外营销机构和售后服务体系的注册申请等方面服务；要加强我州自主出口品牌建设，培育和发展1-2个具有较强国际竞争力的出口品牌，力争实现我州在“湖南省出口品牌”方面零的突破。三是继续加大出口产品结构调整力度。针对我州出口产品以锰、锌等初加工资源性产品为主，农副产品、生物制药产品等出口正处萌芽阶段的特点，要采取措施着力提高深加工产品、机电产品、高新技术产品、地方特色产品和农副产品的出口比重。特别是要通过完善农产品出口政策体系、健全农产品出口信用保险制度、培育扶持农业产业化龙头企业、强化农产品质量安全管理、支持优势品牌发展以及积极参加境外展览展销等方式，重点扶持水果类、酒类、茶叶类、畜牧类商品的出口，使我州的农产品如猕猴桃系列产品、椪柑等销往国际市场，从而改善我州出口商品结构，提高外贸出口质量水平，培育外贸出口新的增长点。

　　（三）以实施“走出去”战略为契机，扩大对外经济技术合作。外经工作目前是我州对外经贸的“短腿”，要在提高认识、找到突破口上下功夫。要紧紧围绕推进“四大建设”进程和产业调整升级，以优势产业和企业为依托，积极稳妥地实施“走出去”战略，带动商品、技术、劳务的出口。根据我州实际，要侧重抓好三个方面的工作：一要继续抓好国际劳务培训，扩大劳务输出。劳务输出，不仅带富一批家庭，而且还搞活一方经济。要有针对性地宣传劳务输出的重要性和必要性，把国家、省对外经工作的支持政策落实到位，调动企业、个人参与劳务输出的积极性和主动性。重点引导和跟踪湘西荣昌集团开展对境外劳务输出。二要积极争取国际经济援助，促进间接利用外资。要完善全州申请国际无偿援助项目库，精选和认真申报优质项目,并及时跟踪随访,大力争取国际社会的资金、技术、信息等方面的广泛支持。三要组织和引导有条件的企业开展境外工程承包和境外投资，积极融入经济全球化大潮。充分发挥花垣吉龙公司境外投资的典型引路作用,引导优势企业大胆“走出去”赴境外投资兴业。

　　（四）以构建现代流通网络为切入点，推动商贸流通业发展。流通业是国民经济的先导型基础产业。要以商务部确定我省为大流通大市场建设试点省为契机，在“建设、完善、规范、监管”上着力，发挥流通在引导消费、扩大消费方面的作用。一要切实抓好农村市场体系建设，重点推进“万村千乡”市场工程建设。要千方百计地争取将龙山、花垣纳入“万村千乡”市场工程试点范畴，推进全州新建50个农家店，督促、帮助和指导龙头企业佳惠公司建好配送中心，使全州农家店达到100个左右，商品配送率达到40%以上；并拓展农家店综合服务功能，逐步实现消费品、农资、药品、图书流通“一店多用”，更好地改善农村消费环境，助推我州小城镇和社会主义新农村建设；同时，积极建设大型农产品批发市场，大力整治国道马路市场。二要抓好吉首市商业网点规划的评审、报批和实施工作。按照规划，搞好零售、批发、加油站、物流、餐饮、洗浴、拍卖行、典当行等行业布局。三要抓好食品安全和定点屠宰工作。明确职责，搞好协调，突出抓好定点屠宰、盐务和酒类管理，切实把食品安全工作落到实处，保障群众消费安全。四要启动“东桑西移”工程，促进我州桑蚕产业化建设。重点扶持1——2个县建立桑蚕基地，并力争进入国家“东桑西移”工程基地县范畴。五要加强特种行业监管。通过开展专项整治行动和日常工作，依法规范旧货和再生资源回收、报废汽车回收拆解、典当拍卖、直销业等行业经营。六要切实加强整规工作。健全整规工作机构，完善整规工作制度，开展经常性整规活动，促进整规工作经常化、制度化。重点加强知识产权的保护和治理商业贿赂工作。
　　（五）以“人才强商”为落脚点，加强商务干部队伍建设,为商务工作发展提供组织和智力保障。高素质的干部队伍是做好招商和商务工作的根本保证。一要贯彻落实商务部“人才强商”战略，通过开展对干部职工的分批次培训、完善干部任用机制等有效措施，建立一支高素质的商务干部职工队伍。要适应物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通的发展需要，努力打造一支懂经营、善管理的现代流通人才队伍；要适应国内外贸易市场和资本市场的变化，培训一支思想品德过硬、善于开拓市场、善于谈判的外经贸人才队伍；要加大全面优化商务队伍的力度，有计划地培训一批具备专业知识、懂经济、会外语、熟悉州情的复合型人才队伍；要改革完善商务人才管理体制，健全人才评价、考试、任用、激励的长效机制，营造商务人才健康成长的良好环境，打造一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足发展需要的商务人才队伍。二要推进商务系统依法行政工作。扎实做好地方性法规、政府规章、规范性文件以及行政许可主体、行政许可事项的清理工作，行使好商务行政主管部门代表政府行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，打造“法治商务”。三是推进商务信息化建设。抓好商务系统网站统一平台的公共数据库建设，建成全州市场监测和预警系统，指导和支持一批重点企业在年内完成电子商务平台搭建工作。要加强全州商务信息员队伍建设，使商务信息工作为我州招商引资和商务事业发展提供强有力的支持。最后一点要强调的是，今年要加大上争资金和项目的力度。重点争取国家西部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、中部外经贸发展促进资金、“万村千乡”市场建设资金，以及“东桑西移”工程、“双百市场”工程等方面的项目和资金，力争向上争资同比增长10%。

　　同志们，2007年是实现富民强州战略的启动之年，是建州50周年的辉煌之年，招商引资和商务工作理应为全州社会经济发展作出更大的贡献。让我们在州委、州政府的正确领导下，继续开拓创新，真抓实干，力克困难，推进全州招商引资和商务事业持续快速协调健康的发展。