同志们：

我和机关部十个司局的领导同志很高兴出席交通部救捞系统2007年度工作会议，主要是代表部党组、李部长和部机关来看望辛勤工作的救捞系统的同志们。我连续参加了救捞系统三年的工作会议，感觉一年比一年开得好。刚才，家慧同志代表部救捞局领导班子作了工作报告，对救捞系统2006年工作进行了很好的总结，针对当前面临的矛盾和问题提出了2007年的工作思路和部署。家慧同志的报告较好地体现了部党组对救捞工作的指导思想、总体要求和2007年交通工作的总体思路。成绩是大家共同做出的，今后的工作同样要靠大家共同去完成。希望大家统一思想，将报告中的部署认真落实好。

下面，我讲两个方面的意见：

一、2006年救捞系统取得了骄人业绩，值得充分肯定

2006年是总结“十五”工作、启动“十一五”工作的一个承上启下的重要年份。救捞系统全体干部职工在家慧局长和永明书记为主要领导的班子的正确领导下，出色完成了救助、打捞任务，不断加强队伍、装备建设，取得了令人瞩目的成绩。救捞系统建成了“亚洲第一吊”，完成了国内第一次百米饱和深潜水作业，完成了建国以来最大的一次国际海上大营救，经营利润第一次突破亿元大关。部党组和李部长对此都给予了充分肯定。这些成绩突出体现在以下四个方面：

（一）履行职责认真到位。

救捞干部职工弘扬“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救捞精神，各救助局坚持“关口前移、站点加密、动态待命、随时出击”的动态待命救助值班制度，不畏艰险，团结拼搏，成绩显著。各打捞局坚定地走市场化之路，力求经济效益和社会效益双丰收，在执行重大政治性任务时坚决果断，出色完成了多次抢险救捞任务。今年救捞系统在执行救助任务次数、救助人员及船舶的数量、获救财产价值等各方面都创造了新的纪录。在救助越南遇险渔民、打捞福建沙埕港沉船等行动中表现突出，得到了党中央、国务院、军队等有关领导和社会各界的肯定，为交通部和交通系统赢得了荣誉。

（二）救捞能力显著增强。

黄菊副总理连续三年在全国交通工作会议上强调，要加强专业救捞队伍建设，加强海上立体救助体系建设，加强救捞装备建设，提高救助的快捷性和有效性，关键时刻能冲得上去、救得下来。李部长在2006年全国交通工作会议的报告中，将加快海上立体救助体系建设列为交通部“十一五”期间要重点完成的六件大事之一。救捞系统坚决贯彻上述要求，配合编制了我国第一部《国家水上交通安全监管和救助系统建设规划》。着力加强了救捞装备建设，从体制改革至今建成12艘新型救助船、2架救助直升机和1艘4000吨全回转起重工程船，完善了海上立体救助体系，有效提高了应急抢险救助打捞能力。

（三）经营收入再创新高。

各打捞局根据事业单位企业化运作的要求，逐步探索出一条适合自身情况的发展思路，巩固和发展了优势产业，形成并壮大了相对稳定的客户群体。2006年，三个打捞局共实现收入16.05亿元，同比去年增长15.5%；实现利润1.3亿元，同比去年增长55.5%，净资产收益率为5.4%，同比去年增长了两个百分点。目前，打捞系统的总资产额已达41.2亿元，同比去年增加了8%；净资产23亿元，同比去年增加了11%；资产负债率为42%，与去年同口径相比下降1.7%。总资产、资产结构、市场开拓能力、内部管理总体上不断增强。可以说，救捞系统的经营工作正在走上一条良性发展的轨道。

（四）管理水平明显提升。

2006年是救捞系统三年“管理发展年”活动的第二年。内部管理问题是救捞系统改制后亟待解决的突出问题，如不能持续地深化管理，将对救捞事业实现跨越式发展形成制约的瓶颈。通过“管理发展年”活动加强管理、以管理促发展是救捞系统在正确认识上述问题的基础上做出的正确决策，应当说是抓住了主要矛盾。通过活动的开展，救捞系统的管理水平不断提升，特别是在救助单位准军事化管理和打捞单位规范化管理方面，取得了比较明显的成效。当前救捞队伍精神面貌越来越好，凝聚力越来越强，社会关注度越来越高，这一点部党组和部机关有普遍感受。

上述成绩的取得是救捞全体干部职工共同努力的结果，为救捞事业在“十一五”期间实现跨越式发展奠定了良好基础。在此，我代表部党组和李部长向救捞系统一年来所取得的成绩和受表彰的同志表示热烈的祝贺！对救捞系统全体干部职工、离退休老同志和家属表示亲切的问候和衷心的感谢！希望同志们在新的起点上，坚持“两个务必”，再接再厉，继往开来，争取再创佳绩，再立新功。

二、认真贯彻落实党的十六届六中全会和全国交通工作会议精神，为构建社会主义和谐社会做出新贡献

从2003年10月党的十六届三中全会第一次提出建立健全各种突发事件应急机制，到2006年10月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对应急管理体制、机制、原则、任务进行系统阐述，并明确提出要“建设精干实用的专业应急救援队伍”，党和国家对于应急工作的要求不断系统化、具体化。做好应急工作，最大限度地保障人民群众的利益不受侵犯，最大限度地减少各种突发事件给人民群众造成的损失，是践行立党为公、执政为民的本质要求;是树立和落实科学发展观,真正实现社会全面进步，促进人的全面发展的必然选择；是有效应对传统安全威胁和非传统安全威胁、妥善应对各种社会风险的迫切需要。做好水上应急和救灾抢险工作是交通部救捞系统的神圣使命。救捞系统是国家专业应急队伍的重要组成部分，是政府“公共服务”职能的履行者，必须正确认识自身的光荣使命和重大责任，围绕李部长提出的做好“三个服务”，即“服务经济社会发展大局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行”的要求，加强救助，发展打捞，加强管理，加快发展，做好2007年的各项工作。五年看头年，第二年是关键，这里我在家慧同志作出的很好部署的基础上，主要提五点要求：

（一）坚持完善动态待命值班制度，努力提高救助打捞的成功率。

动态待命值班制度是海上救助值班制度的一项重大变革，是救捞发展史上的一个创举,符合我国的国情和救捞发展的现状，提高了海上人命救助成功率，适应了当前海上安全形势的需要，最大程度地发挥了专业救助船舶的作用。李部长在全国交通工作会议上，对动态值班待命制度给予了充分肯定。2007年重点要在坚持这一制度的基础上，按照李部长提出的科技创新、机制创新的要求，加强值班指挥系统的信息化建设，更加合理地部署待命力量部署，特别是要加强重点时期和重点水域的值班工作，以更好地实现“出动快、到达早、冲得上、救得下”的目标。

要把从船舶待命中建立起来的动态待命机制运用到飞行待命之中，与地方政府加强合作，在海上事故多发地的沿岸和海岛上，通过自建、共建或对现有资源的综合利用，增加救助飞机临时简易起降点的数量，通过这种方式增强救助飞机的续航能力，扩大救助半径，达到“靠前、加密、加快”的效果。要增加救助飞机的服务内容，参与城市应急管理，更为充分地发挥有限的救助飞机的作用。近年来飞行队建设速度很快，而救捞系统又缺乏这方面的管理经验，在这里特别要对香港特区政府飞行服务队表示感谢，没有香港飞行队的无私帮助，飞行队不可能取得这么好的成效和社会认可度。请蔡照明主任代我转达对香港飞行队和毕耀明总监的诚挚感谢！

要按照“装备精良”的目标，抓紧推进《国家水上交通安全监管和救助系统建设规划》报批和实施工作，推进船舶、飞机等各项装备的建设。要坚持和强化“训练是日常工作”的观念，做好各项演练，象华建敏国务委员说的那样，“把剑越磨越亮，把队伍越练越强，努力提高应对突发公共事件的能力”。通过不断提高装备和训练水平，为动态待命提供物质和技术保障。

在坚持动态待命制度的同时，要切实关心一线职工的生活，关注他们的切身利益，稳定职工队伍。要高度重视安全工作，在出色完成救助打捞任务的同时，也要确保自身安全和职工身心健康，这是李部长反复强调的。要吸取近两年来、特别是去年几起事故的沉痛教训，不断提高安全管理水平。出了安全问题以后不能回避，否则下次还要出同样的问题。国家专业救捞队伍是在恶劣海况下救别人的，绝不能容忍自身在安全工作中犯低级错误。1月6日“华洋”轮事故的发生就有麻痹大意的因素。安全管理的重心在一线，只有一线职工不折不扣地按照制度狠抓安全工作，局长、处长的工作才是真正到位了。安全工作与一个单位的每位同志都有关系，绝不仅仅是分管同志的事情，体制、制度不合理、分配不公、领导关心不够、思想政治工作不到位，都会导致安全事故，因此所有部门、人员都必须重视高度安全工作。去年“东海救201”事故后，东海救助局对有关人员处理比较严肃，但处理只是手段，不是目的，还是希望大家重视和抓好安全工作，不出事故。由于发生事故，不管是伤了谁，还是少了谁，都是救捞事业的损失。

    （二）深化落实“五个并重”的思想，推动救助、打捞全面发展。

    2006年，救捞系统在理念创新方面做了许多有益的探索，其中比较显著的成果是提出了“五个并重”的工作思路。应当说，这一思路是部救捞局在对救捞系统当前面临的重大问题进行了认真思考，并对体制改革后所提出的一系列理念进行总结的基础上形成的，内涵比较丰富，涉及救助与打捞、建设与管理、关键时刻与日常常态、内部动力与外部环境、改革、发展与稳定等方方面面的关系，适应了救捞事业发展的要求，证明部救捞局在抓大谋总方面，是下了比较大的功夫的，是动了脑筋的。下一步的重点工作是落实问题。好的思路要在实践中发挥其指导作用，首先必须要深化，即要诠释好、理解好；其次要具体化，要与实践紧密联系；再次要目标化，要把相对宏观的指导思想转化成相对微观的年度工作目标，落实责任，加大考核力度，确保这一思路能够真正落实到救捞工作之中并达到预期效果。

“五个并重”当中，救助与打捞并重是基础。部救捞局既要兼顾两者的特点进行区别管理，同时又要发挥好两者的互补性。救助单位和打捞单位要深刻认识救助、打捞是“一荣俱荣、一损俱损”的关系，务必做到团结协作，增强合力。三个打捞局之间也要加强合作，要通过制度杜绝内部竞争，对外谈判时决不能互相压价。

    （三）深入开展“管理发展年”活动，巩固统一垂直领导管理体制。

2007年是救捞系统“管理发展年”活动的最后一年，也是需要再出成果的一年。要通过这三年的活动，树立先进的管理理念，建立科学的制度体系、形成高效的管理机制。部里提出要有传统管理模式向现代管理模式转化，何谓现代管理？以飞行队为例，香港飞行队的模式与我们相比，就是现代管理模式，飞行队要以这个模式为目标加强建设。要切实提高各级机关的管理水平，改进机关工作作风。李部长在1月4日部务会上，特别强调要加强机关作风建设，以机关作风带行风。要将活动深入到每一个管理单元，从基层单位的基础管理入手，确保活动落到实处。

要通过“管理发展年”活动，进一步落实救捞系统统一垂直管理体制，按照“五个统一、一个口子”的要求，发挥好部救捞局在计划、组织、控制和协调等方面的作用，做到管理到位，决策快捷，协调有效。部救捞局机关同时要提高服务意识和服务能力，在服务中实施管理，在管理中体现服务。各基层局要配合部救捞局做好管理和服务工作，同时也是对部救捞局机关进行监督，并将在运行中出现的问题和可预见的突出问题进行归纳总结和上报，和部局一道不断巩固和完善统一垂直领导管理体制和机制。

    （四）稳步推进人事制度改革，建设精干实用的国家专业队伍。

在救捞系统2005年工作会议上，我曾经提出，救捞系统与国外先进水平相比，与中央对救捞工作的要求和人民群众的期望相比，还存在很大的差距，主要体现为 “五个不适应”。应当说，救捞系统两年来在改进这些方面的工作中付出了艰辛的努力，在基础设施、思想观念、管理水平、国际救助协作等方面，都取得了可喜的进步。但在人才队伍建设方面，需要做的工作还比较多，而且非常艰巨。对照“三精两关键”的目标，当前最突出的问题是以人为本的问题，是用人机制问题。人员年龄结构老化，用人机制不活，收入分配不科学已经成为制约救捞发展的关键性问题。必须通过机制创新来造就精干的领导干部队伍、机关中层骨干队伍和以技术骨干为主体的职工队伍。要以健全和完善的制度选拔使用一批人、以合理的分配杠杆激励一批人、以先进的文化熏陶塑造一批人，使组织人事工作成为救捞系统又好又快发展的加速器。

要按照国家人事部的要求，结合救捞系统的实际，深化人事制度改革，全面推行聘用制度，真正实现由身份管理向岗位管理的转变。要建立与岗位管理相适应的收入分配制度，使关键岗位、重点岗位、一般岗位的同志都能够获得既体现差别又公平合理的收入待遇。

救捞系统的各级领导班子特别是党政一把手必须深刻认识人事制度改革的紧迫性、复杂性和艰巨性，思想要统一，态度要坚决，措施要有力，进程要稳妥。要科学制订方案，统筹设计，有序推进，务求实效。要辅以扎实的思想政治工作，确保职工整体思想稳定。2006年部救捞局共对机关21名中层干部进行了调整使用，范围、力度很大，但干部职工思想非常稳定，这是很不容易的，其中的成功作法值得推广。

    （五）积极构建救捞文化，努力建设和谐救捞。

一个单位的文化，是其在长期发展中形成的宝贵精神财富，将对其发展起到积极的推动作用。救捞系统要认真落实交通行业精神文明建设工作会议的精神，在总结中国救捞创建55周年暨体制改革3周年系列活动成果的基础上，以弘扬和发展“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救捞精神为核心，针对救助、打捞的不同特点，构建具有自身特色的救捞文化。

救捞系统成立55年来，涌现出很多不畏艰险、无私奉献的一线职工代表。要通过“学、树、创”活动，发掘出其中具有代表性的先进典型，通过对这些同志的表彰，颂扬救捞职工“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的宝贵品质，发挥先进人物的榜样作用、感召作用，吸引更多的优秀人才投身救捞事业。

要按照国务院的统一要求，抓好惩防体系建设和治理商业贿赂工作。救捞系统“十一五”期间建设项目多、投资大，各级负责同志必须常怀律己之心，筑牢思想防线，确保救捞系统在快速发展过程中不出廉政方面的问题。

要进一步加强与交通部各司局、各直属单位的沟通，协调好与中央有关部委、地方政府、军队的关系。加强宣传工作，让救捞职工关爱生命、救生救难的事迹为更多的人所知，加强宣传不是为了哪个人、哪个团队、也不是为了交通部，而是为了体现党中央、国务院建设以人为本的公共服务型政府的良好形象。1月16日国务院要召开新闻发布会，就是要通过宣传水上安全工作中取得的成果，彰显国务院在应急建设和管理方面的成绩。同时要通过宣传，争取更多单位、领导和群众的了解、理解和支持，为救捞发展营造良好的外部环境。

各位代表，春运工作即将开始，春运期间交通流量猛增，大风、雨雪等灾害天气多，安全保障责任重大，这是对救捞系统能否立足“三个服务”、筑牢海上安全最后防线的一次重大考验。救捞系统要周密部署，确保发生险情时能紧急出动，实施有效救助，为人民群众过一个安定祥和的节日保驾护航。

最后，我代表部党组和李部长向你们并通过你们向救捞系统万名新老职工和你们的家属拜个早年，祝大家在新的一年中，身体健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意！

    谢谢大家！