2006年6月9日，北京市发展改革委召开了北京市2006年经济体制改革工作会议（有关会议材料见本站地方改革栏目），经济体制综合改革司王强副司长应邀出席会议并作了题为《突出重点 完善机制 以更大决心和更科学方式推进改革攻坚》的讲话，全文如下：

　　

　　突出重点 完善机制

　　以更大决心和更科学方式推进改革攻坚

　　——在北京市2006年经济体制改革工作会议上的讲话

　　国家发展改革委经济体制综合改革司副司长 王强

　　2006年6月9日

　　同志们：

　　大家好，首先，我代表国家发展改革委经济体制综合改革司对这次会议的召开表示热烈的祝贺。同时，我还要向自国家发改委组建以来给予我们工作大力支持的北京市发改委表示衷心的感谢。我委第一次召开的全国改革工作座谈会和前不久召开的行政管理体制改革国际研讨会都得到了北京市发改委和有关部门的大力支持和帮助。听了刚才的大会发言和典型发言，我很受启发。我是抱着学习的目的来参加会议的，因为北京市的改革抓得很有成效，值得学习。我认为，近年来北京市的改革工作突出的有三个特点或者说是亮点：

　　一是领导高度重视改革，无论是研究改革思路，还是部署改革工作，规格都很高。比如，去年，北京市委专门召开市委常委会，听取市发改委的改革工作汇报，讨论年度改革指导意见。市委、市政府主要领导多次就全市改革工作提出要求，并定期检查改革措施落实情况。市委、市政府印发的《关于北京市2005年深化经济体制改革的意见》，明确由11位市委、市政府领导同志分别牵头负责6个方面21项重点改革任务。再如，今年4月12日，距全国改革工作会议闭幕也就半个月的时间，刘淇同志主持召开市委常委会第185次会议，听取了市发改委受市政府委托所作的关于市2006年深化经济体制改革意见有关情况的汇报，随后市委、市政府发布了《关于北京市2006年深化经济体制改革的意见》。

　　二是改革攻坚力度大，无论是总体经济体制改革，还是重要专项改革，很多都走在全国前列。比如，近年来，北京市在行政管理体制改革、投融资体制改革、市场体系建设、企业改革、农村改革、社会事业改革、社会保障体系建设等七个方面凸显亮点。在2004年、2005年、2006年全国经济体制改革工作会议上，分别就“深化城市基础设施投融资体制改革、全面开放基础设施建设和经营市场”、“全面推进政府投资项目代建制管理”、“行政管理体制改革”作了经验介绍，得到与会同志的好评。

　　三是改革工作机制健全，无论是统筹协调各部门改革，还是督查落实各项改革，都走在全国前列。比如，去年北京市发改委提出要像抓建设项目一样抓好改革，会同有关部门制定了每项改革的具体实施计划，设定了各项改革任务本年度的阶段性目标、实施步骤及完成时限。在各牵头单位所提改革工作任务实施方案的基础上，经主管市领导同志审定，出台了《北京市2005年经济体制改革工作实施方案》。建立督查评价机制，将21项改革任务列为市委、市政府督察事项，并制定了《北京市2005年经济体制改革任务落实工作督察方案》，明确了领导和相关委办局之间的分工，制定了每项改革的月度实施计划，通过催报检查和重点检查，将完成情况与业绩考核相挂钩。组织了大样本的“北京市经济体制改革市民满意度”抽样调查，充分听取群众意见，了解百姓关注的改革热点。此外，还建立了改革形势分析会制度，把改革形势分析放到与经济形势分析、社会发展形势分析同等重要的位置；创办了内部改革刊物，加强了信息沟通，研究和宣传改革；等等。

　　领导重视改革、改革力度大和工作机制健全，是北京市抓改革工作给我印下的深刻印象。借这个机会，我再谈三点：

　　 一、关于当前改革形势和任务

　　3月下旬，国家发展改革委在上海召开了全国经济体制改革工作会议，进一步学习领会党中央、国务院对“十一五”和今年经济体制改革的总体部署，总结2005年各地区各部门经济体制改革工作的主要成就，交流近年来实行改革攻坚的基本经验，研究近期推进经济体制改革的重点任务并部署2006年的改革工作，探讨继续深化改革的有效途径。这次会议虽是工作例会，但不同寻常，是“十一五”规划开局之年，改革任务更加艰巨的形势下召开的一次重要会议，国家发展改革委党组十分重视这次会议，党组书记、主任马凯同志出席会议并作了重要讲话，经济体制综合改革司司长范恒山同志作了题为《站在历史新起点 实现改革新突破》的主题报告。会议的主要精神是：马凯主任就今年和“十一五”时期，改革的基本思路、基本考虑和基本任务，讲了五个互相联系的问题。第一个问题，毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地推进改革开放；第二个问题，贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，必须继续深化体制改革；第三个问题，继续深化体制改革，必须把科学发展观与构建和谐社会作为重要指导思想；第四个问题，抓住重点领域和关键环节，努力使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展；第五个问题，加强领导，完善机制，创造性地做好经济体制改革工作。范恒山司长的主题报告有四个部分：（一）正确评价2005年经济体制改革工作；（二）科学把握近期推进经济体制改革的着力点；（三）继续探索推进改革的有效方式；（四）扎实做好2006年经济体制改革工作。上述精神，建议我们发改系统抓改革工作的同志结合这次会议认真学习。

　　我体会，“十一五”时期的改革，有这么几个特点：

　　第一，从改革内容看：目前面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险较大的改革，改革到了真正啃“硬骨头”的时期。不仅如此，很多问题的解决，包括经济体制改革本身的深化，已与政治、文化、社会等方面的改革连在一起，改革真正成为庞大的系统工程。

　　第二，从改革指导思想看：要把科学发展观与构建社会主义和谐社会作为重要指导思想。一要更加重视公平，更加重视社会不同利益的协调，通过改革，促进社会公平、正义、和谐，建立起一个让广大老百姓能够分享改革开放、经济成长成果的好机制。二要在更加重视市场机制的作用的同时，着力转变政府职能，更加重视弥补市场机制的缺陷。三要更加重视经济的可持续发展。

　　第三，从改革着力点看：要抓住政府行政管理体制改革这个牛鼻子，全面深化改革，特别是分配体制改革、财税体制改革、金融体制改革、教育医疗等社会事业改革以及加快资本、土地等生产要素市场化步伐。全国改革工作会议将近期改革的着力点归纳为五个：一是着力建设责任政府、服务政府和法治政府；二是着力完善推动科学发展的经济调节机制；三是着力构建市场主体能动规范运作的制度基础和社会环境；四是着力形成合理的社会利益分配格局和有效的社会成员风险应对机制；五是着力打造促进社会事业发展和公共服务均等化的体制基础。

　　第四，从改革的氛围看：“十一五”规划把深化体制改革放在突出重要的位置，对改革的力度、内容和方式等方面做出了科学、全面的部署，改革的氛围总体上是好的。

　　说到这里，我也想讲一下，现在也出现了否定改革成就、反对改革方向的现象，虽然是极少数人，但影响还是不小的。有专家说，之所以一部分人不满意改革，是因为改革不再使所有人受益。改革初期，老百姓得到的实惠比较多，付出的成本比较少。随着改革的深入，部分老百姓感到改革的实惠让少数人拿走了，对他们没有利。我们分析，对改革持异议的主要有三类人：一类是部分老同志，不可否认，他们的计划经济观念、传统的所有制观念还没有转过来；一类是利益受到较大损失的群体，比如下岗职工，以及权益得不到充分保障的其他弱势群体；还有一类人，对改革的情况不很了解，看不到改革带来的翻天覆地的巨大变化，只看到了问题。

　　对此，今年“两会”期间，胡锦涛总书记参加上海代表团审议时发表重要讲话，强调要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不断完善社会主义市场经济体制，保证经济社会又快又好发展。6月5日，《人民日报》、《求是》杂志分别发表了重要文章，旗帜鲜明地指出要毫不动摇地坚持改革方向，为实现“十一五”规划目标提供强大动力和体制保障。这是全党的意志，也是全体人民的共同心愿。同志们一定要把思想认识统一到中央的精神上来，毫不动摇地坚持改革方向，坚定不移地推进改革开放。

　　另外，我们要加强宣传工作，宣传十一届三中全会以来我们所发生的翻天覆地变化，宣传咱们老百姓得到的实惠，宣传只有通过改革，才能解决我们发展中遇到的各种问题。不改革是没有出路的。

　　 二、关于我司今年的重点工作

　　我给大家介绍我司的工作，一是交流情况，二是也希望得到同志们的支持帮助。我司今年的工作主要在五个方面。

　　（一）进一步加强改革的总体指导和督促检查

　　按照委领导的要求，切实履行好改革的总体指导和综合协调职能，加强对相关工作的督促检查。

　　1、研究制定《关于2006年深化经济体制改革的意见》。根据“十一五”期间改革形势的要求和中央对2006年改革工作的总体部署，确定全年的改革重点工作、改革进度要求和责任单位。目前《意见》已报国务院审议。《意见》确立了十一项任务。包括着力推进行政管理体制改革、坚持完善基本经济制度、加快建立资源节约环境友好和公共安全保障的体制机制、积极推动综合配套改革试点以及加强改革的组织领导和统筹协调等。

　　2、运用多种形式做好改革工作的督促检查。通过建立规范性的改革情况跟踪制度，召开相关会议及进行实地调研等有效方式，紧密跟踪各项改革措施的贯彻落实情况，及时向委领导和国务院汇报。

　　3、继续探索系统内外协调推进改革的工作机制。进一步跟踪国家发改委《关于进一步加强发展改革部门经济体制改革工作的意见》的落实情况；完善各部委改革工作牵头单位沟通机制和信息通报制度；修改完善《关于加强改革统筹协调工作的意见》并适时上报国务院。在委内、国务院有关部门、各地发展改革委三个层面，强化统筹协调推进改革的工作机制，并建立改革信息联络员制度等。

　　（二）扎实做好各类专项改革工作

　　1、继续做好有关专项改革方案的研究。包括：会同有关部门继续深入研究公务用车改革意见、盐业体制改革方案、医疗卫生体制改革方案、饮用水安全保障体制意见、行政管理体制改革研究等。

　　2、做好有关专项改革方案贯彻落实情况的指导协调和试点工作。包括：烟草行业管理体制改革方案的贯彻落实工作、中小学教材出版发行招投标扩大试点工作、组织实施邮政体制改革、深化电信体制改革、推动市政公用事业单位改革、公务用车改革试点工作等。

　　（三）组织推动综合配套改革试点工作

　　推进综合配套改革试点是当前深化改革的一项重要任务，我们根据国务院的指示精神及委领导的要求，继续积极稳妥地做好相关工作。

　　1、扎实推进滨海、浦东等综合配套改革试点。国务院4月底批准滨海新区综合配套改革试点。天津滨海新区综合配套改革试点调研和试点框架方案制定工作基本结束。国务院最近颁布了关于推进滨海新区开发开放有关问题的意见。明确提出要切实发挥综合配套改革试验区的示范和带动作用。目前，我们正按程序，组织论证、批准天津滨海新区综合配套改革试点总体方案，并协调实施。2005年6月国务院批准的上海浦东新区综合配套改革试点。国务院已经批准两个试验区。加上深圳特区（准备搞联系制度）实际上已经三个。这是中央在全面建设小康社会关键时期作出的一项重大决策，也是区域发展和全国发展战略布局中的重要一环。我们一定要抓好这项工作。

　　2、做好其他申报试点地区的相关工作。根据各地申报试点的情况，为了更地指导各地申报试点工作，我们正在起草《关于推进综合配套改革试点的指导意见》文件。《意见》一经批准，我们将启动、指导其他综合配套改革试点的申报、调研和总体方案制定工作。

　　（四）开展重大课题等前瞻性研究工作

　　按照十六届五中全会做出的改革部署和我委的改革工作安排，结合国际合作项目，继续做好改革开放重大问题的超前研究。

　　1、做好已有基础的相关课题的深入研究。主要是进一步修改完善《“十一五”经济体制改革总体思路》、《中国事业单位改革总体思路》等。

　　2、选择若干重要改革课题展开研究。重点进行政府行政管理体制改革、公共服务监管体制改革等研究并召开相关研讨会。

　　（五）做好改革信息与宣传工作

　　进一步加强改革的舆论宣传与信息沟通，推动形成良好的改革氛围。

　　1、加强系统内外改革信息沟通。通过各种有效形式加强发展改革系统和各部门之间的改革情况通报、改革信息发布和改革成果交流。进一步办好我司《经济体制改革信息》，发挥其在系统内外沟通改革信息的积极作用。

　　2、加大改革工作的社会宣传力度。与有关部门和媒体合作，及时发布改革信息。除配合重大改革举措出台、重要改革会议召开和重点改革文件的发布等做好改革宣传外，要围绕2006年改革的主要工作和“十一五”时期改革的重点任务，进行专题宣传，并在系列化和深层次上做好文章。

　　 三、关于改革工作机制的建设

　　改革进入攻坚阶段后，其系统性、复杂性、艰巨性和紧迫性日益增强。胡锦涛总书记在今年“两会”上强调“要切实加强对各项改革的总体指导、统筹协调和综合配套，正确处理改革发展稳定的关系，努力做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效”；要“提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性”；十六届五中全会《建议》也指出要“加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化”。总结改革开放以来推进改革工作的成功经验，在制度上保障改革促进科学发展和社会和谐，十分重要。这里，我再强调几点：

　　第一，加强组织领导，总揽改革全局。各有关部门、有关单位主要领导要亲自抓改革工作，正确处理发展、创新、节约、稳定、为民的关系，将改革列入重要议事日程，加强对改革工作的总体指导和统筹协调。同时，积极创造条件，探索成立经济体制改革工作领导小组或改革工作部门联席会议制度，并切实发挥统筹、指导和协调经济体制改革工作的职能。

　　第二，完善协调机制，合力推进改革。一是通过制订规划、综合协调、抓重点改革、检查指导、总结评估等方式，发展改革委要加强改革工作的总体指导和综合协调。二是切实落实改革工作责任制，有了分解表、有了督查机制，还要加快建立真正的改革考核和问责机制。

　　第三，规范工作程序，有序推进改革。从改革项目的提出、年度改革计划的编制和批准、改革方案的调研起草和咨询论证、改革方案的程序性审核、改革方案的批准和备案、改革方案的组织实施、改革方案的总结和评估等环节入手，全面健全改革工作程序，切实增强改革工作的透明度与社会公众参与度，逐步将改革创新纳入法制化轨道。

　　第四，采取有效措施，保障改革实施。重点在以下几个方面着力：建立改革工作经费保障制度，建立推进改革工作的考核和激励机制，强化有效的改革推进监督检查机制，强化灵敏、有效的改革信息沟通机制，进一步加大对改革的宣传力度。

　　谢谢大家！

　　

　　王强同志在北京市2006年经济体制改革工作会议上讲话