中共中央、国务院近日出台全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的决定，本报记者就此采访了市人口计生局局长陈图深，他指出2007年是建设人口计生工作新机制的“攻关年”
　　实施“八项工程”创造良好人口环境
　　深圳特色的人口计生工作新机制要以人的全面发展为中心统筹解决人口问题促进和谐深圳建设
　　核心提示
　　2007年1月23日，新华社受权播发了中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出，“十一五”时期，是人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这为新时期人口和计划生育工作指明了方向。《决定》对深圳的人口计生工作有何影响？昨日，深圳市人口计生局局长陈图深在接受本报记者专访时，结合深圳的实际，畅谈了新一年的工作思路。
　　陈图深认为，《决定》是指导当前和今后深圳人口和计划生育工作的纲领性文件。《决定》对新时期人口计生工作提出了新的要求，认真贯彻和落实《决定》的精神，就要稳定低生育水平，统筹解决人口问题，建设有深圳特色的人口计生工作新机制。陈图深说，新机制也是实现《决定》提出的稳定低生育水平，以促进人的全面发展为中心，统筹解决人口问题的制度保障。因此，2007年是深圳市人口计生系统建设有深圳特色的人口计生工作新机制的“攻关年”。
　　人口和谐是建设和谐深圳的前提和基础
　　什么是人口计生工作新机制？陈图深认为，新机制就是以新的工作平台、走统筹解决人口问题的新路子，实现新的目标，按照转变政府职能、加强社会管理和公共服务的要求，着眼于促进人的全面发展，实现工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变，努力提高人民群众满意度，以人口和计生的和谐促进社会的和谐。
　　因此，要建设和谐计生，就要摒弃就计生抓计生的狭隘观念，要体现人口计生工作博大的内涵，既包括人口与资源、环境、社会、经济的和谐，也包括社会各界在计生工作综合治理上的和谐，以及在计生问题上党群、干群关系的和谐，计生部门内部人际关系、工作关系的和谐等。因此，实现人口和谐是建设有深圳特色的人口计生工作新机制的关键，也是建设和谐深圳的前提和基础。
　　新时期人口计生工作机遇与挑战并存
　　深圳是一个具有创新精神的城市，国家人口计生委把深圳作为人口计生工作新机制的试点城市。深圳市委市政府也提出，我市的人口计生工作要在新的起跑线上，加强自主创新和民生工作。这些都为建立有深圳特色的人口计生工作新机制提供了政策保障和强大动力，我市人口计生工作迎来了新的发展机遇。
　　但机遇和挑战同在。陈图深说，我市人口计划生育工作还面临着非常严峻的挑战，急需解决的问题还很多。主要有：稳定低生育水平形势严峻，流动人口管理和服务尚待突破，任重道远；改革任务十分艰巨，难度很大。特别是综合改革的社会氛围还不足；基层基础仍然薄弱。全市人口计生工作发展很不平衡，部分地方基础工作还处于爬坡阶段；计划生育协管队伍不稳定，影响了队伍管理和服务水平的提高；信息系统虽然已经建立但熟练有效操作仍急需加强；责任制落实有待进一步强化等；综合治理协调欠力度，弱化趋势仍未改变。
　　“困难虽然存在，但市人口计生系统要继续发扬不怕苦，敢于攻坚的精神。”陈图深表示，全市人口计生系统和各计划生育兼职单位要牢记许宗衡市长、梁道行副市长对新时期人口计生工作提出的“坚定信心，加大力度；完善法规，科学管理；提高素质，优化服务；突破难点，确保先进”的32字方针，“穷尽一切思路、穷尽一切办法、穷尽一切手段”做好人口计生工作，特别是流动人口计生工作。要抓住新时期人口计生工作发展的大好时机，用发展的胆略和改革的办法解决工作中存在的深层次的矛盾和问题，勇当建立人口计划生育工作新机制的排头兵。
　　建立综合协调机制统筹解决人口问题
　　陈图深说，《决定》对新时期人口计生工作提出了明确的要求，即以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线。强调优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进深圳由人口大市向人力资本强市转变，促进人口与经济，社会，资源，环境协调发展和可持续发展，为构建和谐深圳创造良好的人口环境。
　　因此，新时期人口计生工作必须坚持，一手抓人口一手抓计生，两手都要硬。市人口计生局以及各人口计生兼职单位，要围绕市委市政府的中心工作，将人口和计划生育工作融入深圳改革发展稳定大局，牢固树立“大人口”观念。
　　陈图深强调，2006年是深圳市人口计生局的“基础年”，在全市计生系统以及各计生兼职单位的努力下，2006年我市人口计生工作的成绩有目共睹。总结经验，这份成绩的取得与市委市政府高度重视，各级党委、政府和上级部门的支持，坚持一把手亲自抓，努力营造齐抓共管的良好局面，形成政府主导、部门协同、社会参与的综合治理的工作格局密不可分。但是，我们也应该清醒地认识到，人口计生工作仍然是天下第一要事，第一难事。在我市综合治理的格局中，仍有一些环节断层，我们不能盲目乐观，综合治理工作不能松懈，不能放宽，只能长抓不懈，继续建立和完善综合协调机制。只有这样，才能真正建立起有深圳特色的人口计生工作新机制，才能实现稳定低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题这一重要目标。
　　抓好“八项工程”打好攻关年基础
　　围绕《决定》的指示精神和建设有深圳特色的人口计生工作新机制的要求，全方位提高工作整体水平，为实现2009年率先建立人口计生工作新机制的奋斗目标迈出坚实的步伐。陈图深提出，2007年市人口计生系统要通过一年的扎实工作，努力攻关，在继续稳定低生育水平的基础上，全面实施“八项工程”。
　　一、流动人口计生管理服务要“一盘棋”
　　深圳是全国流动人口最多的城市，流动人口实行计划生育管理也是面临难题最多的地方。陈图深要求，2007年要把开展流动人口管理服务基础工程作为全市的重点难点工作，完善和落实相关措施，力争在落实责任制、强化管理、优质服务、信息化建设等4个方面取得新的突破，从而推动加快建立“信息互享、经费互补、考核互动、管理互助”的流动人口“一盘棋”管理服务机制。
　　二、实施新型生育文化工程，将计生推向社区前沿
　　深圳首创的“性吧”服务模式曾风靡全国。“性吧”即社区生育活动中心，是承担计划生育生殖健康教育基地，也是向市民宣传和普及健康的性知识，免费发放避孕药具的地方。陈图深要求，2007年我市计生系统要全面铺开“社区生育文化中心”建设，把计生工作推向社区工作前沿，突出计生工作的群众性、主动性和日常性，主动为群众服务，使之成为构建和谐社区的一项重要举措。按照一个社区建一个“社区生育文化中心”的目标，2007年力争在我市30％的社区建立“社区生育文化中心”。
　　三、完善人口计生法律法规体系，促进依法行政
　　陈图深要求，2007年市人口计生系统要配合市人大及有关部门，切实做好《深圳市人口与计划生育管理条例》出台等有关工作。研究制定基层计生执法办法和落实人口计生综合治理等政策问题。继续深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政纲要》，完善行政执法责任制，建立和规范依法行政考核评估体系，健全行政执法监督机制。继续深入开展计划生育便民维权活动，切实维护群众的计划生育合法权益。
　　四、实施计划生育和生殖健康优质服务工程
　　推行计划生育技术优质服务，是新机制建设的重要内容，是人口计生部门政府职能由管理型向服务型转变的重要标志。要围绕满足广大育龄群众在优生优育、避孕节育等方面的需求，进一步加强技术服务队伍建设，抓住优质服务的重点。积极开展以出生缺陷筛查和生殖道感染为重点的优生检测及妇女病检查等生殖保健服务项目。加强计卫合作、资源共享，主动融入社区公共卫生服务，探索建立与形势发展相适应的计生技术服务体系和服务机制。
　　五、提高管理效率，实施人口计生信息网络化工程
　　人口和计划生育工作新机制以人口信息化网底工程建立为基础。目前，我市六区已完成包括流动人口在内的育龄妇女信息网络建设和采集输入工作。信息系统虽然已经建立，但熟练有效操作仍是亟须加强的关键问题。陈图深要求，各区要克服人员不足的问题，落实责任制度，在2007年建设市、区、街道、社区四级均可采用系统直接输出年度报表，建成覆盖全市的四级信息网络平台和三级已婚育龄妇女个案数据库，开通与有关职能部门信息库的接驳端口，开展与省内外城市间的“点对点”信息共享服务。
　　六、完善利益导向机制，实施计划生育家庭保障工程
　　陈图深要求，2007年要积极探索有深圳特色的计划生育奖励扶助制度，健全完善计划生育利益导向机制。要通过制定和落实有利于广大计划生育家庭特别是独生子女家庭的优先优惠和保障政策“回报”，对独生子女伤（病）残、死亡的困难家庭实行有效救助，探索建立实行计划生育家庭养老优惠长效保障制度，从而进一步在全市逐步形成以计划生育家庭养老优惠长效保障制度为主体、多种形式的帮扶内容为补充、相关社会经济政策相配套的政策体系，进一步建立健全融奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育利益导向机制和社会保障体系。
　　七、实施计生队伍职业化改革工程
　　力争深圳成为国家人口计生职业化改革试点城市，率先实现队伍规范管理。坚持公开、平等、竞争、择优的用人程序，提高政治和业务素质，达到“四懂三有一好”（懂法律、懂技术、懂管理服务、懂宣传指导，有理想、有责任、有能力，形象好）标准。加强队伍培训，不断更新人口计生干部队伍的知识结构。推动人口计生队伍向专业化、职业化方向发展。
　　八、实施民主管理民主监督工程
　　大力推进计划生育居民自治工作和生育关怀工作，加强民主管理和民主监督，把人口计生工作融入社区和谐建设、文明建设、公共服务设施建设、平安社区建设等工作中。要进一步充分发挥基层计生协会的作用，建立完善人口计生行政部门与计生协会“服务全局、围绕中心、协调互动、优势互补”协作互动机制。