中科院研究生院教授 霍国庆
 
　　现在，十五计划已成为历史，当回顾国家信息化的成就时，很多专家都认为，我国信息化存在重硬轻软或者说重信息技术轻信息资源的现象，这种现象严重制约了我国信息化的成效，展望十一五计划，只有加强信息资源开发、管理与应用，才能充分发挥信息化的带动作用。

　　经过多方面分析，总结出了我国国家信息资源管理战略的分析框架，该框架主要由国家价值、国家信息资源管理体制、国家信息资源管理战略和国家信息资源管理产出等四个层面构成。

　　第一层：国家使命、愿景和战略目标

　　国家价值主要是指我国的国家使命、国家愿景和国家战略目标以及这些使命、愿景和战略目标所内含的价值观，国家价值是国家层面信息资源管理的指导思想和战略依据。通过几代人的努力探索和实践，我国的国家使命、愿景和战略目标已日渐清晰，具体而言，我国的国家使命就是建设共同发展、共同富裕、和平共处的和谐社会，我国的国家愿景是把我国建设成为能够持续发展的学习型社会、创新型社会、节约型社会和环境友好型社会，我国的国家战略目标是在2020年左右实现小康社会、在21世纪中期进入中等发达国家的行列。此外，我国每五年制定的五年计划中的战略目标也是国家信息资源管理的重要依据。

　　第二层：国家信息资源管理体制

　　国家信息资源管理体制是确保国家使命、愿景和战略目标实现的重要保障之一，在实现国家现代化的过程中，需要统一规划、组织、协调和管理国家的战略信息资源，为国家重要决策和重大项目的开展提供信息资源支持，具体任务包括：

　　（1）分析实现国家使命、愿景和战略目标所需要的战略信息资源，审计和评价我国现有的战略信息资源，并据此制定我国的国家信息资源管理战略；

　　（2）在国家信息化办公室下成立专门的信息资源管理小组，负责协调、组织、监督和评价国家层面的信息资源管理战略的制定和实施；

　　（3）制定一系列有利于国家信息资源管理战略实施的法规、政策和制度，强力支持国家战略所需信息资源的获取、开发、共享和应用，为我国的可持续发展提供信息资源保障；

　　（4）为国家战略信息资源的获取、开发、共享和应用活动提供经费保障；

　　（5）重组和整合国家信息资源机构，形成有效分工、多维合作、全面覆盖和重点聚焦的国家信息资源网络，构建我国信息资源管理的国家力量，譬如，可以责成国家博物馆和国家档案馆负责有形信息资源（特别是实物信息资源）的管理，国家图书馆协同专利局等负责知识成果类信息资源的管理，国家统计局、国家信息中心和中央电视台等协同各委、办、局负责动态信息资源的管理，国家人事部、组织部、科技部、中国科学院、中国社会科学院协同各类科学基金负责无形（隐含）信息资源的管理，中国互联网管理中心协同各大网站负责社会信息资源的管理等。

第三层：国家信息资源管理战略

　　国家信息资源管理战略是为了建设我国的国家核心竞争力而获取、开发、共享和应用国家信息资源的一系列目标和行动。国家信息资源管理战略的核心内容包括：

　　（1）信息资源的获取。一方面，国家信息资源管理机构要根据国家战略决策和战略行动的需要从国际社会、国内各类组织和个人处获取信息资源；另一方面，国家信息资源管理机构还要为执行国家战略任务的组织或个人以及获得授权的国内外组织或个人提供信息资源和相关服务。

　　（2）信息资源开发。信息资源开发主要包括五种类型：信息资源的交互性开发，其目的是促进信息资源快速转化为个人或组织的能力和核心能力等；信息资源的集成化开发，其目的是把信息资源集成到物质资源中进而提升物质资源的技术含量和价值；信息资源的创新性开发，其目的是通过信息资源的质变形成新的信息资源；信息资源的本土化开发，其目的是把国外的信息资源应用到我国现代化建设过程中；信息资源的国际化开发，其目的是把产生于我国的信息资源应用到国际化和全球化进程中。

　　（3）信息资源共享。国家层面的信息资源共享主要包括三个方面：一是国家信息资源管理机构之间的共享；二是国家信息资源管理机构与其它组织或个人之间的共享；三是国家信息资源管理机构与国际信息资源组织的共享。

　　（4）信息资源应用。信息资源管理的最终目的是促进社会和经济的全面发展，其关键在于信息资源的应用。在我国，信息资源应该与和谐社会建设、国家支柱产业发展、科教文卫发展、国家基础设施建设、国家安全以及每一个人的发展密切相关。

　　第四层：国家信息资源管理的产出

　　国家信息资源管理的产出是指国家信息资源管理战略和活动所得到的结果，可以从人力资源、物质资源和无形资源三个方面来衡量国家信息资源管理的产出：

　　（1）人力资源产出。国家信息资源管理对我国人力资源发展的贡献主要体现在民族整体素质的提高、战略人才队伍的发展、战略领导队伍的建设等方面，这些是国家信息资源管理的直接产出。

　　（2）物质资源产出。国家信息资源管理通过改造物质资源和提高物质资源的开发与利用效率提升了国家竞争力、产业竞争力、企业竞争力、文化竞争力、科技竞争力、教育竞争力、环境竞争力，这些是国家信息资源管理的间接产出。

　　（3）无形资源产出。国家信息资源管理有利于增加新的知识和专利等知识产品，有利于提升国家品牌、声誉、信用等无形资产的价值，有利于提高我国的民族凝聚力、创新能力、管理能力与合作能力。