一、我国电子政务建设现状及问题

　　我国的电子政务建设始于20世纪80年代中后期，从总体上来看，经历了“以办公自动化建设为核心”、“以行政监督为核心”和“以公共服务为核心”等三个阶段，并取得了阶段性的建设成果。目前电子政务建设已经开始向第三阶段转移，强调面向公众提供公共服务，通过“以人为本”的公共服务手段，更为人性化地行使政府管理职能。但是，在我国电子政务高速发展的同时，仍存在许多问题，如果解决不好将给我国电子政务建设造成不可弥补的损失。这些问题主要表现在：

　　1．领导者的认识误区，导致电子政务建设效率低下

　　电子政务建设在现实中常被称为“一把手”工程，相关决策者的态度和理念往往决定了该项目的成败。在电子政务实施过程中，对电子政务究竟要做什么，一些部门领导的认识并不太清楚，常常把它当作一个信息技术工程，甚至是“形象工程”、“政绩工程”来实施。有些领导片面地认为电子政务建设就是购买设备、搭建网络，并不重视前期需求调研和科学规划，轻视业务流程优化、应用系统分析和人员培训等软投入，出现“重电子、轻政务”，“轻规划、重实施”等现象。由于存在种种认识上的误区，目前在我国电子政务建设中出现了标准不统一、低水平重复建设和信息资源无法共享等问题，导致电子政务建设的效率低下。

　　2．制度建设相对落后，优化政务流程阻力重重

　　电子政务的价值并不完全体现在对现有政务流程简单的电子化，它与政务流程之间的关系是互相促进的。信息共享和协同办公需要打破条块分割的行政体制现状，对政务流程进行以公共服务为中心的再造；而政务流程的再造将引发对新的技术手段的需求，推动信息技术的发展，形成良性循环。但是基于官僚组织模式的行政部门作为政治意愿的执行机构，在制度上十分重视行政程序和规则，因此改变政务流程往往由于涉及部门利益而阻力重重。这种情况使得电子政务建设对内只能停留在“无纸化办公”和部门内部办公自动化等较低的水平，对外只能提供本部门的信息服务，形成许多“信息孤岛”，无法在部门间进行信息共享，更无法实现协同办公，向公众提供统一的公共服务。

　　3．成本意识淡薄，投入产出失调

　　据国内咨询机构“计世资讯”的调查研究表明，2004年政府行业IT投资总额为408亿元人民币，同比增长18.3%。由于“十一五”规划的实施以及“数字奥运”建设进入关键阶段，预计政府信息化投资在2006年增长率将达到19.2%的高点。综观国内电子政务建设现状，如果就“预算”、“功能”及“按时完成”三个指标衡量，大约只有30%的项目算是成功的，25%的项目被撤消，其余的项目只能说是部分成功，即不能完全按上述三个指标完成。即便是验收后的项目，也常常由于缺乏有效的维护，不能真正发挥作用。国家信息中心副主任胡小明（2005）认为，电子政务的规模已越来越大，动辄上千万、上亿，而成功率却未见明显的提高，电子政务已越来越失败不起了。我国电子政务建设的成本意识淡薄，“一窝蜂”式地上马相关项目，使得投入产出失调，造成大量资源浪费。

　　作者：浙江大学管理学院