为加快向知识型社会转变,进一步提升经济发展水平和强化居民参与公共事务的意识,爱沙尼亚政府于2006年11月30日批准了《爱沙尼亚信息社会战略2013》,为爱未来7年信息社会发展提供了指导原则和战略目标。
为加快向知识型社会转变,进一步提升经济发展水平和强化居民参与公共事务的意识,爱沙尼亚政府于2006年11月30日批准了《爱沙尼亚信息社会战略2013》,为爱未来7年信息社会发展提供了指导原则和战略目标。
一、信息社会发展的指导原则
优先发展公共领域;协调发展公共、私人和其它领域;努力为公共领域提供自由和便利;处理好整体与特殊群体之间以及地区之间的平衡发展关系;确保爱沙尼亚语言和文化的一致性;保护知识产权使用者与提供者的利益;不得侵犯个人隐私,保护基本人权,确保个人数据及身份安全;信息社会工作要与爱研发项目相结合;所有部门政策要有信息社会内容;关注欧盟和世界其它国家信息化动态,取长补短,互相学习;充分利用现有IT成果,避免重复开发建设;做好公共领域业务流程重新设计工作,确保居民、企业和机构信息采集一次成功;公共领域要平等对待不同软、硬件平台,保证信息系统的互通性;采集的数据和信息传输技术要做到可重复使用。
二、现状及挑战
(一)电脑、网络连接,信息社会基础设施
爱在信息社会发展方面已取得了骄人成绩,信息传输网络发达、互联网基础设施完备,中央、地方所有政府机构、公共图书馆、教育、卫生机构以及90%的企业均实现网络连接,约90%的人口生活在宽带服务区内,已在公共、个人领域实现多项IT创新。爱国土面积仅有45,000平方公里,却有近900个无线网络接口,而且大部分可免费使用。爱首都塔林许多咖啡店、加油站、公园、火车都设有无线接口。目前,正在开发建设的《乡村道路3》项目将改善人口稀少地区的网络连接状况。但也应看到,爱地区、城乡之间的网络覆盖率及连通质量仍存在差异,新型先进的网络服务主要集中在大城市,某些欠发达地区居民因缺乏电脑而无法上网。同时,知识产权保护意识也须进一步加强,爱软件协会2006年春的调查报告显示,约50%的被调查者声明其家用电脑软件是合法的,约30%的被调查者却对软件的合法性漠不关心。
(二)信息传输技术(ICT)和互联网使用
1、家庭使用互联网状况
爱家庭使用电脑和互联网滞后于公共和私人领域。据2006年春统计,爱58%的人口(15-74岁)使用互联网,39%的人口在家中上网,许多有技能的劳动力和老人缺乏使用互联网热情,没有将使用网络作为其生活的一部分。尽管爱IT已在公共领域较为普遍,但仍需继续强化信息社会将会给人民带来舒适生活的意识,加强电脑和网络使用的培训工作,使公众认识到ICT是提供参与公众社会(eDemoracy)和自我完善(eLearning)、娱乐的有效途径。要采取多种公众服务形式缩小网络使用者和非使用者的差距。
2、企业使用ICT和互联网状况
尽管爱多数企业与互联网相连,但通过ICT和互联网进行电子商务的企业却为数不多。从经济竞争力来看,ICT的发展不仅能提高该领域的出口能力,而且会带动所有经济领域的发展,并可以显著提高企业生产力,促使企业开发出更多的产品和提供更好的服务。据调查,2006年,仅有16-18%的爱企业认为,使用ICT可以降低成本,增加营业额和利润,开发新产品和提供优质服务。因此,应加大力度研究分析ICT对经济增长和社会的作用。
(三)ICT领域竞争力
2004年,爱ICT领域产值占GDP的9.2%。爱大部分ICT公司按照其国际母公司指令开展业务,很少积极主动开发新产品,同时合格专业IT人员也越来越缺乏。所以,为确保开发新产品和提供良好服务,应加强科研机构和企业之间的合作,促使企业产品由低附加值向高附加值转变;采取措施支持和促进企业发展,为高素质外国劳动力流入提供便利条件,吸引大型公司来爱投资建厂;实施有效法律措施,保护知识产权和提高公众意识;和其它国家合作,共同做好信息安全工作。
(四)ICT与公共机构
ICT已广泛用于爱中央和地方政府,国家X-Road信息传输系统已全部启动且运行良好。使用ICT将会改善爱居民的生活质量,提高企业生产力和竞争力,提高公共领域的办事效率,增加办事程序的透明度,为企业和居民提供便捷的服务,便于国家与居民更好的相互交流,增强居民参与公共事务的意识。但需进一步促进不同信息系统的整合以及信息互用共享工作。
三、实施目标及措施
战略目标:每个社会成员均享用信息社会成果,主动参与公共事务;ICT的广泛使用是爱经济增长的基础;发展以人为本、透明、高效的公共领域服务体系。
(一)发展以人为本和包容的社会
在信息社会,大部分信息以电子形式储存。信息量和使用技能是改善人民生活质量的前提。参与信息社会既需要多渠道介入信息,也需要使用信息的技能和兴趣。2013年前,75%的爱居民要使用互联网,家用互联网使用率要达到70%;2010年前,所有公共领域网站要达到WAI质量标准。主要措施如下:
1、拓宽电子信息输入渠道
●发展经济不发达地区数据传输网络,确保该网络商业化,以使高质量网络服务贯穿爱全境。
● 营造良好的电信新技术发展环境(包括数字电视等)。
● 推动公共领域网站符合WAI质量标准。
● 进一步改进www.eesti.ee上的居民入口网站。
2、提高公众使用网络技能,增加其参与公共事务机会
● 不断更新所有社会成员的知识和技能,保证其有能力应对信息社会。
● 发展和优化网络教学环境(eLearning)。
● 提高公众信息社会意识。
● 电子保护文化遗产,建立数码图书馆、博物馆和文化遗产档案、入口等。
● 增加参与公众决策机会(eDemocracy)。
● 实施灵活的工作程序,解决远程办公遇到的问题。
(二)发展知识型经济
提高ICT在所有经济领域的含量,促进企业提高生产力、新产品开发能力和市场竞争力,同时也为提高爱ICT在国际上的竞争力创造必要的前提条件。2013年前,爱人均生产力将达欧盟平均水平的75%,ICT在GDP的份额将达15%。主要措施如下:
1、提高ICT在企业中的含量
● 制定措施支持提高ICT在企业中的含量,支持企业使用电子商务。具体计划:制定具体的ICT支持措施,加强企业使用电子商务意识,支持与技术转让相关的可行性研究分析,向高科技生产型企业提供资金支持,为企业提供培训和咨询,为企业发展提供评估支持。
● 重组普通、职业和高等教育体制,确保劳动力符合知识型社会的要求。
● 发展公共、私人和其它领域相互交流的服务空间。
● 增加私人及其它领域使用公共领域信息的机会。
● 为电子商务提供良好的发展环境。
2、提高ICT领域的竞争力
● 按照ICT领域的要求引入IT教育制度。
● 支持爱ICT领域国际化。具体计划:软件采购公开化,促进爱ICT产品出口;对参与欧盟和国际项目的爱ICT企业给予项目申请支持,确保爱有关资金到位;为高素质人才提供移民便利;公布、建立有关标准等。
● 为高质量信息社会发展、媒体服务和知识产权保护等提供便利。
● 拟订和实施国家信息系统原则、方案和标准。
● 增强ICT在爱国防发展的作用。
(三)发展以人为本、透明、高效的公共领域服务体系。
2013年前,居民对公共领域服务满意度要达到80%,商界对公共领域电子服务满意度要达到95%。主要措施如下:
1、提高公共领域服务效率
● 充分利用切实可行的ICT来转变公共领域的服务理念,简化办事程序,提高办事效率。具体措施:公共领域文件档案、办事程序电子化;将对法律环境和机构管理电子化问题进行分析研究;公共领域信息数字化;确保公务员应对信息社会的能力,提高其日常工作效率;公共管理机构要有足够的ICT能力。
● 增强制定政策的有效性,认真研究信息社会的作用和挑战。回顾ICT领域发展状况,发展ICT统计和经济分析系统,从而提升ICT对经济发展的影响力。
2、为公共领域电子服务提供方便
● 整合公共、私人和其它领域的服务平台,提高公共领域服务质量。
● 开发、发展影响力较大的电子服务项目[如,电子采购(eProcurement),电子发票(eInvoicing)等]。
● 发展不同领域的公共电子服务项目,为居民、商界和公共机构提供有效服务。
● 为其它国家特别是欧盟成员国的居民提供电子服务。