电监会2007年工作会议今天就要结束了。这次会议是在深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的新形势下召开的一次重要会议。会前，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志作出重要批示，肯定了电监会的工作，对下一步工作提出了明确要求，我们要认真学习贯彻落实。会上，尤权主席代表会党组做了工作报告。围绕尤权主席的工作报告和2007年电监会工作要点，大家联系工作实际，进行了认真热烈地讨论，对做好2007年乃至今后的工作提出了很好的意见和建议。对于这些意见和建议，会后我们要认真进行研究，对各地工作中的好经验、好做法，要在进一步规范化的基础上认真总结推广。这次会议在大家的共同努力下开得很好，很成功，统一了思想，明确了任务，振奋了精神，增强了信心。
    下面，受会党组委托，结合会议讨论情况，就贯彻落实这次会议精神和做好2007工作讲几点意见。

    一、把思想认识统一到这次会议精神上来

    这次工作会议，全面总结了2006年工作，深刻分析了当前的形势，部署安排了2007年工作的主要任务，提出了做好今年工作的基本要求。大家在讨论中一致认为，尤权主席代表会党组做的工作报告，内涵丰富，重点突出，是指导今年电力监管工作的纲领性文件。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想认识统一到这次会议精神上来。

    一是要把对电力监管工作形势的认识统一到党组的分析判断上来。今年是我们党和国家事业发展具有重要意义的一年。尤主席的工作报告从宏观形势、行业形势和电力监管自身情况三个方面对今年电力监管面临的形势做了一个全面而深刻的分析。一方面，我们要看到宏观形势、行业形势的发展变化为电力监管提供了有利的条件和广阔的空间；另一方面，也要看到宏观形势、行业形势的发展变化，尤其是党的十七大将在今年下半年召开，又对电力监管提出了更高的要求。同时，由于电力体制改革以及政府职能转变还需要一个较长的过程，要建立科学合理的监管模式，形成完善的监管制度，实现电力监管的政策目标，还要走很长的一段路，电力监管事业任重道远。我们必须充分认识电力监管事业的长期性和艰巨性，与时俱进，因势利导，顺势而为，增强做好新形势下电力监管工作的使命感、责任感和紧迫感，不断把电力监管工作推向深入。

    二是要把监管工作的着力点集中到党组已经明确的主要任务上来。2007年电力监管面临的形势发生了新的变化。做好今年的工作，对于保证电力监管事业的持续稳定发展，为十七大召开创造良好电力环境至关重要，必须从服务于党和国家发展大局的要求出发，努力做好今年各方面的工作。尤主席的工作报告概括提出了四项主要任务，这是我们做好今年监管工作的着力点和切入点。做好电力安全监管工作，确保电力系统安全稳定运行，既是为十七大召开创造良好环境的要求，也是确保经济发展和社会稳定的要求，丝毫不能松懈。按照国务院“十一五”深化电力体制改革的实施意见，加快电力市场化改革，加快电力市场建设，既是改革发展的工作大局，也是电监会的立会之本，必须以积极的态度，认真落实《实施意见》确定的改革任务。做好电力监管各项工作，既是电力监管机构的基本职责，也是促进电力又好又快发展的必然要求，要抓住电力发展的主要矛盾和人民群众最关心、反映最强烈的问题，推动电力监管工作深入发展。建设和谐电力，既是贯彻落实党的十六届六中全会精神的要求，也是电力发展的客观需要，必须落实到具体工作中。

    三是要着眼于从实践中探索电力监管的方法和途径。电力监管是个新事物，需要不断探索。四年来，我们已经做了一些工作，也摸索总结出了一些经验，但这些经验，还只是我们实践过程中的一些初步的认识和体会，需要随着电力市场化改革的不断推进和电力监管实践的不断深入，不断地加以完善，进一步探索社会主义市场经济条件下电力监管工作的有效途径。尤主席在报告中谈了五个方面的体会。这五个方面的体会，是对电力监管的深刻思考，是我们今后做好电力监管工作的重要理念，也是我们要积极探索的方面，对于我们做好电力监管工作具有重要的指导意义，要在今后的工作实践中认真贯彻落实。总之，电力监管的发展过程，就是一个不断探索和完善的过程。既要与时俱进，开拓创新，又要循序渐进，有条不紊。既不能固步自封，又不能操之过急。我们要在现有工作的基础上，不断探索和完善电力监管的新理念、新思路、新方法，努力为社会主义市场经济条件下电力工业管理体制改革乃至整个垄断行业管理体制改革和政府行政管理体制改革趟出一条新路。

    二、努力做好2007年电力监管各项工作

    昨天尤权主席在工作报告中明确提出了今年电力监管工作的总体要求和主要任务。《2007年工作要点》也明确了今年工作的具体任务，会后将作为正式文件印发给大家。这里，就今年电力监管工作的具体部署讲几点意见。

    （一）完善电力安全监管体系和措施，努力维护电力系统安全稳定运行

    2007年电力安全生产的主要目标是“三杜绝、三防止、一维护”，即：杜绝重大以上人身伤亡、电网大面积停电和电厂垮坝事故的发生，防止重大以上环境污染、主设备严重损坏和对社会造成重大影响事故的发生，维护电力系统安全稳定运行。主要任务，一是要健全电力安全监管体制和法规体系。完善各级安委会和专委会的组成单位和人员。抓紧修订《电力安全监管办法》和《电力生产事故调查暂行规定》，制定并发布《新建电厂安全性评价管理办法》、《电力建设施工安全监管办法》和《电力可靠性监督与管理办法》。二是要不断深化电力应急管理工作。建立和完善电力应急管理工作机制，大力推进电力应急预案演练，特别是推动地方政府与电力企业协同进行的联合应急演练工作，提高全社会应对电力突发事件的能力和水平。三是要继续开展安全生产专项检查，重点开展春、秋季安全检查和电力建设施工专项检查活动，切实做好十七大、“两会”、重要节假日和迎峰度夏期间的电力安全生产工作。四是要努力创建大坝安全管理常态机制。继续做好水电站大坝的安全注册和定检工作，加强病坝、险坝的加固改造，大力推动水电站大坝运行安全信息化建设工作和水电站大坝应急管理工作的开展。五是要建立可靠性监管体系和可靠性评价机制，做好2006年可靠性数据的收集、汇总、分析和发布工作。六是要大力推动企业安全文化建设。结合 “安全生产月”活动，普及安全法律法规和安全知识，推广先进典型和经验，促进安全文化建设。

    （二）贯彻 “十一五”电力体制改革实施意见，大力推进电力市场建设

    认真贯彻国务院“十一五”深化电力体制改革的实施意见，落实好由电监会承担的改革任务。一是要继续解决厂网分开有关遗留问题，完成920项目收尾工作，组织实施647万千瓦尚留在电网企业内的发电资产变现工作。二是要继续推进电力市场建设。全面总结东北、华东电力市场试点工作经验，研究提出加快电力市场建设的政策意见。加强电力市场建设规划和指导，加快华东、东北电力市场建设，力争尽快进入正式试运行，继续推进南方、华中电力市场建设，适时开展试运行或模拟运行。进一步做好华北、西北电力市场建设方案、市场规则制定工作。三是要进一步扩大大用户直购电试点规模，积极推进包括大用户直购电在内的、基于供需双方自主选择和统一规则下的各种电力双边交易。四是要组织开展输配分开、农电管理体制及调度交易机构设置模式等后续改革的研究工作，提出研究报告和试点实施意见。

    （三）进一步加强电力市场监管，努力推进各项监管工作的开展

    今年电力监管工作要求高，任务重，大家要增强责任感，突出重点，切实做好各项监管工作。一是加强市场运行监管。进一步完善和落实厂网联席会议制度、购售电合同和并网调度协议备案制度。加强“三公”调度行为监管，认真落实 “三公”调度交易情况报告制度，定期公布调度信息和发布“三公 ”调度交易监管报告。建立发电企业股权变更登记制度，会同有关部门加强对发电企业股权转让、重组和兼并等行为的监管。组织开展全国发电企业现状调查，摸清发电企业的基本状况。完善市场运行监管规章，出台《发电企业监管办法》和《新建发电机组进入商业运行管理办法》。二是加强输电监管。进一步加强对输电企业公平开放电网情况的监管。建立和完善电网运营监管指标体系，开展电网输电能力评价工作。进一步规范跨区跨省电能交易和调度，促进跨地区电能交易。组织开展可再生能源发电上网和电量收购实施情况检查活动，抓紧出台《可再生能源发电上网和电量收购监管办法》。继续推进电力监管标准化工作，建立电力标准监管体系，积极推动电力标准制（修）订工作，组织开展电力企业标准化良好行为评价工作。三是加强供电服务监管。加大对电能质量、供电服务和供电市场行为的监管力度，及时发布监管报告，对供电服务当中的典型违法违规案例要进行曝光。发布和推行《城乡居民供用电合同（示范文本）》，规范供用电双方的权利和义务。组织开展电力用户供电服务满意度评价，适时向社会公布调查结果。开展供电企业基本情况调研，建立供电企业基本情况数据库。建立健全供电监管法规体系和供电社会监督体系，出台《供电企业监管办法》。四是加强价格与财务监管。制定并完善跨区输电价格审核规则和程序，做好跨区输电线路输电价格审核工作。加强对电网企业输配电成本核算的监管，根据交易情况提出电力价格调整建议。加强对电力企业执行国家电价政策和收费政策的监管，组织开展电价检查，定期公布各地电价水平。加强电力交易财务结算和电费清算行为监管，规范电力财务结算和电费清算行为。制定并出台《输配电价格成本监审暂行办法》，加强对输配电企业财务尤其是成本支出的合规性监管。结合区域电力市场建设，研究电价配套办法。会同有关部门，继续推动输配电业务财务分开核算试点工作。五是加强电力许可管理，创新工作方法，提高工作效率。进一步加快发、供电类电力业务许可证的发放工作。继续做好承装（修、试）许可证颁发工作，组织开展电力承装（修、试）市场检查，规范承装（修、试）市场秩序。继续开展电工进网许可证试点工作，下半年启动特种类电工考试工作。开展供用电监督资格准入工作。六是加强电力稽查工作。继续完善电力争议调解和裁决机制，积极组织开展电力争议调解工作。健全电力行政处罚制度和程序，重点查处涉及电力企业和用户利益的典型违法违规案件。完善电力投诉举报处理机制，建立投诉举报分类管理制度和工作程序，定期公布12398投诉举报情况和办理落实情况。配合公安机关做好打击盗窃、破坏电力设施犯罪等工作。

    电力产业既是优质清洁能源的创造者，又是一次能源消耗大户和污染排放大户。建设资源节约型、环境友好型社会，电力监管机构肩负重要使命。要落实中央要求，配合有关部门，认真做好电力产业节能降耗和污染减排工作。加大对调度机构执行调度规则和调度政策的监管工作，会同有关部门定期公布发电机组能耗情况和污染排放情况。制订发电权交易管理办法，引导和鼓励发电企业开展发电权交易。继续开展电力工程造价监管与定额监管工作，发布电力工程造价信息。建立电力企业和发电机组的节能环保评价和认证标识制度，开展发电企业和发电机组节能环保认证试点工作。推进电力行业企业环境监督员制度试点工作。会同有关部门建立发电企业节能环保标准，制定《发电企业环境保护工作指引》和《发电企业节能降耗工作指引》。配合有关部门，做好电力需求侧管理工作。配合环保部门开展电力环保执法行动，监管电力企业落实对污染企业的停电、限电措施。

    （四）加快电力监管法规建设，完善电力监管法规体系

    要以强化执法监督、促进监管职能落实为重点，全面推进依法监管。一是强化执法监督。联合有关部门，开展《电力监管条例》及其配套规章执行情况检查，发布检查报告。推动建立电力监管机构执法责任制，开展电力监管规章实施情况的后评估工作。二是加快监管立法工作。制定《2007年电力监管立法工作计划》。继续做好《电力监管条例》配套规章的制定工作，重点做好实体性规章的立法工作。积极推动《电力法》、《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》的修订工作，积极参与《能源法》起草工作。三是加强法制宣传培训。继续深入开展《电力监管条例》宣传培训活动，营造电力监管的良好氛围。加强监管机构监管法制的学习培训宣传，树立依法监管理念，提高依法监管水平。落实“五五”普法规划，推进电力行业普法工作的落实。

    （五）提高监管信息化水平， 加大监管信息披露力度

    信息是电力监管的基础，信息披露是提高电力监管成效的有效手段，也是开展监管工作的一个重要切入点。要进一步重视和加强信息工作，加大信息披露力度，增加监管信息的透明度。一是进一步做好电力监管信息统计工作。督促电力企业依法履行信息报送和信息披露义务，定期发布电力监管统计信息，提高监管信息的时效性和准确性。加强电力供需形势分析，重点做好季度分析和迎峰度夏形势分析。二是加快电力监管信息系统建设。组织实施电力监管信息系统与电力企业、电力调度交易机构相关信息系统的接入工作。完善办公自动化系统升级工作，实现会机关与各派出机构、直属事业单位公文网上传送。三是履行行业信息安全监管职能，做好电力行业重要信息系统的安全监管工作，提高行业信息安全水平。四是进一步强化信息披露工作。监管工作要更多利用和发挥市场手段，善于借助媒体舆论监督和群众监督的力量，增强监管威力，提高监管成效。对电力企业和社会关注的热点问题，要依法加大信息披露力度，及时披露相关信息，发布监管报告。五是要加强和改进新闻宣传工作。不断完善新闻管理制度和新闻发布机制，重点抓好行业宣传和对外宣传两大渠道和国新办发布会、电监会新闻发布会和动态新闻发布三个层面的新闻发布工作。加强对中国电力报新闻宣传工作的指导，把握正确舆论导向。进一步推进政务公开工作，加强电子政务建设，办好电监会门户网站。

    （六）加强监管队伍建设，增强队伍整体素质

    以提高监管能力为核心，大力加强电力监管队伍建设。一是以加强领导班子建设为重点，大力加强监管干部队伍和人才队伍建设，不断健全电力监管组织体系。二是认真贯彻《公务员法》，以能力建设为重点，加强干部培训工作，深化国际合作与交流，不断提高干部队伍素质。三是加强理论学习和调查研究。做好电力监管重大战略性、基础性问题的前瞻性研究工作，加强对电力监管难点、重点和热点问题的对策性研究工作。加强监管制度和程序建设，推进电力监管工作制度化、规范化和程序化。四是大力加强党风廉政建设。严格执行党内廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件。认真执行党内监督条例，落实党员领导干部报告个人有关事项的规定。加强思想道德教育，坚持社会主义核心价值体系，全面加强新形势下的领导干部作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。五是继续深入开展电力行业治理商业贿赂专项工作。加强对电力企业自查自纠的督促和检查，保持查办案件的工作力度，探索治理商业贿赂与有关资质、资格审查相结合的监管办法，形成防治商业贿赂的长效机制。六是加强机关作风建设。健全机关工作制度，完善内部督察机制，提高机关工作效率。加强预算编制和执行监督，规范财务管理。改进机关后勤管理，提高后勤服务水平。

    三、关于贯彻落实会议精神的几点要求

    （一）迅速做好会议精神的学习传达工作

    这次工作会议时间虽短，但安排紧凑、内容重要，是一次承前启后、继往开来、与时俱进、解放思想的会议。会后，各单位、各部门要迅速把会议精神传达到所有干部职工。学习传达会议精神，要抓住会议的精神实质，重点学习传达尤权主席代表会党组在会上做的工作报告。要组织干部职工认真系统地学习工作报告，深刻领会报告的内涵，全面把握会议的精神。要通过学习，把电监会系统全体干部职工的思想统一到这次会议精神上来。

    （二）认真贯彻落实会议确定的各项工作任务

    贯彻这次会议精神，关键要在抓好落实，提高执行力上下功夫，将会议精神和要求融入到具体工作中。办公厅要按照尤主席工作报告提出的今年电力监管工作的主要任务，结合今年工作要点，进一步细化目标任务，把工作报告和2007年工作要点确定的目标任务分解成实实在在的工作项目，转化为可操作的目标体系，制定出目标清晰、操作性强的措施，一项一项地研究部署，落实到具体部门，确保措施到位、责任到人、进度落实到阶段，并不断加强督促检查，确保每一项重点工作都有计划、有安排、有检查、有落实。各派出机构和各直属单位既要全面把握这次会议的基本精神和基本要求，又要紧密结合本地区、本单位的实际情况，在抓好结合上下功夫，要对照会议已经做出的各项工作部署，找准在发展大局中的位置，找准工作中的薄弱环节，找准必须认真解决的重点、难点问题，因地制宜地研究制定本单位的工作目标和工作计划，扎实做好本单位的各项工作。

    贯彻落实这次会议精神，要注意正确处理好三个方面的关系。一是局部和全局的关系。既要牢固树立全局观念，增强大局意识、全局意识，又要坚持从本单位、本部门的实际出发，克服脱离实际、照本宣科的教条式做法。二是眼前和长远的关系。既要抓紧解决当前工作亟需解决的突出矛盾和问题，又要着眼未来发展，谋划好今后的工作，不能急功近利，操之过急。三是继承和创新的关系。既要坚持和发扬行之有效的好经验和好做法，又要与时俱进、开拓创新，自觉、主动地适应形势发展，增强工作的主动性和创造性，坚决克服墨守成规、固步自封的观念和行为。

    （三）切实做好春节和“两会”期间的安全生产工作

    现在正值岁末年初。再过不到一个月时间就是春节了。节后紧接着又是“两会”召开。做好安全生产工作，具有十分重要的现实意义。要严格落实安全生产责任和安全监管责任，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，指导督促电力企业改进安全工作、做好事故预防。坚持分类指导的方法，对那些基础条件较差、伤亡事故多发的单位，实施重点监管，加大监督检查的力度。继续加强对当前冬季大负荷期间供电供暖的安全监管工作，保证正常的供电供暖秩序。加强电力调度监管，严格调度纪律，确保电网安全。加强对发电厂并网、电网互联协调运行的监管，营造良好的厂网协调环境。加强对供电企业的供电质量、供电服务等方面的监管，保证春节和“两会”期间电力正常供应。健全完善值班制度，加强信息沟通，做好统计信息和事故上报等工作，做好应对各种突发事件的思想准备、组织准备和工作准备。节日期间，值班人员一定要坚守岗位，尽职尽责，重大问题要随时报告，及时妥善处理。督促电力企业做好电力安全生产信息报送工作，保证安全生产信息畅通。通过扎实有效的工作，确保新春佳节和两会期间电力系统安全稳定运行，确保今年电力安全生产工作有一个好的开端。

    同志们，2007年电力监管工作的目标和任务已经明确。我们要认真学习贯彻会议精神，把思想统一到会党组的具体部署上来，坚定信心，振奋精神，继往开来，开拓创新，扎扎实实做好今年各项工作，把电力监管事业不断推向前进，以电力监管的优异成绩迎接党的十七大胜利召开！