天津市委八届十次全会准确把握党的十六届六中全会精神，以“三步走”战略布局为背景，勾画出和谐天津的美好蓝图。在建设和谐天津的伟大进程中，审计机关如何更好地履行审计监督职责，自觉地维护好、服务好新的上升期，为实现天津又好又快发展做出新的更大的贡献，是全市审计机关责无旁贷的重大历史责任，是广大审计人员必须认真回答的重要历史命题。

　　服务建设和谐天津，必须进一步增强审计紧迫感和责任感

　　审计监督是经济社会发展的内在要求，经济越发展，社会越进步，审计工作越要加强。长期以来，全市审计机关坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的方针，紧紧围绕党委和政府的中心工作，依法履行审计监督职能，在促进增收节支、加强宏观管理、推进依法行政、维护群众利益、推动廉政建设等方面发挥了积极作用，各级党委和政府是满意的，社会各界也是认可的。2006年，全市共审计了846个部门和单位，查出违法违规问题49.09亿元，发现损失浪费问题6352万元，促进增收节支9.88亿元；向纪检司法机关移送经济违法犯罪线索12件，涉及人员16人；向各级党委、政府提交审计报告和信息1707篇，被批示、采用949篇；向被审计单位提出审计建议848项，已被采纳或制定整改措施409项。

　　越是在成绩面前，我们越是要反省自身工作中存在的差距与不足，进一步增强开拓创新的责任心和紧迫感，树立更高标准，追求更高水平，实现更大进步。广大审计人员，尤其是各级领导干部，一定要常思兴业之责，常怀进取之心，居安思危，奋勇拼搏，推动审计事业不断取得新的发展。就审计工作面临的形势和任务看，必须在以下五个方面采取措施、取得突破：一是随着审计地位的提高，审计监督不仅在经济社会发展中扮演着重要角色，而且被提升到“国家民主法制建设的重要工具”的高度，我们必须进一步增强承担这种责任的能力，发挥与之相对应的作用；二是随着审计效果的显现，各方面的审计需求越来越大，要求越来越高，我们必须把审计目标从规范财政财务收支扩展到解决制度和机制上的问题上来，不断提高审计的层次和水平；三是随着审计范围的扩大，工作中遇到的情况将更加复杂，审计风险会进一步增加，我们必须既要规范审计行为、防止程序违法，又要提高业务水平、防范质量风险；四是随着审计任务的加重，人力不足的矛盾将更加明显，提高工作效率的任务非常艰巨和紧迫，我们必须加快推进信息化，努力实现现代化；五是随着审计机关社会形象的确立，各级领导对审计工作寄予殷切期望，社会各界对审计机关非常关注，我们必须大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，树立文明审计理念，建设文明审计机关。

　　自觉地维护好、利用好天津新的上升期，积极投身建设和谐天津，是全市上下的共同责任，也是审计部门的重大任务。各级审计机关和广大审计人员，一定要把思想认识统一到中央和市委的决策部署上来，增强责任心和紧迫感，勇于承担历史重任，在服务建设和谐天津的伟大实践中建功立业；一定要把审计目标定位到服务天津新的上升期上来，不断提高驾驭审计工作的能力，敢于挺立改革的前沿和发展的潮头，使审计工作更加体现时代性、具有前瞻性、富于创造性；一定要把工作标准提升到争创一流业绩的高度上来，以服务建设和谐天津的成绩，作为检验工作水平的根本尺度；一定要把审计机关建设纳入和谐社会建设的进程中来，在履行法定职责的同时承担社会义务，在促进经济发展的同时推进事业进步，在服务天津和谐的同时实现审计和谐。

服务建设和谐天津，必须充分发挥审计专业优势

　　1.紧紧围绕工作中心，审计工作的宏观作用越来越强。全市审计机关自觉增强大局意识和宏观意识，紧紧围绕党委和政府中心工作，议大事谋大计，讲创新求发展，在新的领域和更高层次上，发挥审计监督的独特作用。围绕促进滨海新区开发开放，制定了《关于服务滨海新区开发开放的意见》，引导审计人员树立强烈的责任意识、服务意识、创新意识、促进发展意识和争创一流意识，扎扎实实地为推进滨海新区开发开放作劲出力。围绕建设社会主义新农村，贯彻落实市委、市政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见，在充分调查研究的基础上，制定了《天津市2007至2011年新农村建设审计工作发展规划》，提出今后五年审计工作服务新农村建设的主要任务，将突出检查涉农资金的分配和拨付情况，促进各项支农惠农政策落实到位；监督涉农资金的管理和使用情况，提高管理水平和使用效益；揭露和查处各种严重违法违规问题，维护农民群众利益；深入研究分析普遍性、倾向性问题，完善各项政策措施作为审计重点。围绕服务建设和谐天津，确定了具体的目标、任务和措施，要求全市审计人员认真履行审计职责，促进区域协调发展、城乡统筹发展、社会和谐发展，保证法规制度得到落实、行政权力得到约束、民众利益得到保障，新时期的审计工作不断被注入新的内涵。

　　2.积极拓展审计空间，审计工作的成果进一步突出显现。全市审计工作始终坚持从大局出发，立足服务搞审计，通过审计搞服务，既关注监督的结果，更重视服务的效果。在目标定位上，以真实、合法性审计为基础，加大效益审计的分量，注意真实、合法、效益相统一，一手抓纠错防弊，一手抓节约增效；在把握重点上，加强重点投资建设项目全程跟踪审计，对项目管理、资金运用和工程质量实行全方位监督，变事后检查为事前和事中控制，把问题解决在萌芽状态和初始阶段；在工作方法上，选取某一领域或某一行业，针对某项资金或某项政策，大力开展专项审计调查，揭示制度和体制方面的深层次问题，推进深化改革和管理创新；在成果开发上，认真做好审计决定落实情况的后续检查，一方面督促并帮助整改问题，另一方面大力开展政策研究，微观上服务被审计单位完善内部控制，中观上服务主管部门加强管理，宏观上服务政府经济决策。

　　3.全面推进信息化建设，审计工作的技术水平迅速提升。随着“金审工程”一期建设任务的基本完成，我市搭建了“审计管理系统”和“现场审计实施系统”两大平台，利用“一拖N”技术，在全国率先实现了审计系统联网办公，审计信息化从工程建设阶段走向全面应用阶段。去年，市审计局和多数区县审计局实施的审计项目，已全部使用“现场审计实施系统”，除进行现场管理和过程控制以外，凡是有电子财务数据或业务数据的项目，都采集并转化了数据，运用数据库和多维分析技术进行了详细的数据分析，利用系统模板和审计软件实施了计算机审计。在工程造价、土地资源、预算执行、社会保障、外资运用等诸多领域，形成了一大批计算机审计成果，总结形成了83个典型审计实例和专家经验。全市已有57人取得了审计署计算机审计中级证书，基本完成了第二轮计算机基础培训，初步建立了一支专家型、骨干型和应用型计算机人才队伍。崔津渡副市长对审计信息化工作给予高度评价，认为“审计部门正在一个新的指导思想引领下，用一种全新的理念和模式开展工作，确实地履行着审计职责，大大提高了审计效率和质量，在新时期、新条件下进一步确立了审计部门的地位”。

　　4.不断加强规范化建设，审计工作的管理基础得到夯实。按照推进政府职能转变和管理创新的要求，我们将信息技术广泛应用于审计工作的各个环节，积极探索信息化环境下的新型审计管理方式。以强化审计质量管理为目标，进一步健全项目计划统筹机制，完善执法质量控制制度，加大业绩考核奖惩力度，全面推进审计工作规范化、制度化建设，为增强依法审计能力奠定了坚实基础。全市审计机关继续发扬张立昌同志倡导的“奋进创新”的天津审计精神，深入开展具有审计特色的机关精神文明建设，坚持教育、制度、考核相统一，进一步巩固和扩大共产党员先进性教育成果。去年全市审计机关共获得各类荣誉称号近百个，审计人员得到奖励110余人次，在社会上保持了良好的审计形象。

服务建设和谐天津，必须给审计监督注入新的工作思路

　　1.突出“六个关注”，促进社会和谐。建设和谐天津是一项伟大的系统工程，涵盖的内容极为丰富，涉及的领域非常广泛，构成和谐社会物质基础的资金运动，构成和谐社会保障机制的政策措施，构成和谐社会组织系统的行政行为，都是审计关注的重点。一是关注“新区”，促进区域协调发展。加强滨海新区基础设施建设和环境保护项目的跟踪审计，加大财政投资效益审计力度，监督各项综合配套改革措施和经济政策的落实情况，促进建立良好的经济秩序、投资环境和法制氛围，增强区域经济协调发展的能力。二是关注“三农”，促进城乡统筹发展。加强农村基础设施、农业基本建设的审计，加大农村生态环境治理改善项目的效益审计力度，强化支农惠农政策执行情况的监督，关注农村合作医疗制度和失地农民经济补偿问题，维护农民群众切身利益。三是关注“事业”，促进社会和谐发展。加强科技、教育、文化、卫生和体育等支持事业发展资金的审计，着力开展财政专项资金的效益审计，加大城市环境治理保护工程的审计力度，检查社会组织受托代行政府职能的履行情况。四是关注“民生”，促进保障群众利益。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深化社会保险、救助、福利和慈善事业审计，监督就业和再就业政策的落实情况，关注教育、医疗、住房等热点难点问题，促进健全完善社会保障制度体系。五是关注“制度”，促进政府职能转变。深化预算执行和政府部门审计，监督预算制度执行情况，探索开展政府绩效审计，推进建立公共财政体系，规范部门行政行为，促进职能转变和管理创新。开展预算外收支情况审计，促进规范收入分配秩序。六是关注“责任”，促进领导干部依法行政。扩大经济责任审计，加强资金集中、权力集中部门的监督，开展企业法人治理结构及制度运行情况的审计，探索重大经济事项决策审计，促进建立责任追究制度，制约领导干部依法、高效、干净行使职权。

　　2.利用好“四条途径”，实现统筹兼顾。审计工作服务建设和谐天津，必须坚持依法审计、围绕中心，必须崇尚积极进取、开拓创新，必须做到结合实际、注重实效，努力找准审计监督的着力点，选择好释放能量的有效途径，切实把法定职责履行好，把历史赋予的任务完成好。一是强化合规性审计。坚持以财政财务收支合规性审计为基本职责，认真揭露和查处重大违法违规问题，善于发现经济及职务犯罪线索，积极防范由于违法方式的隐蔽性和审计手段的局限性存在的潜在风险。二是深化专项资金审计。发挥专项资金审计目标集中、效果集中、反映问题集中的优势，坚持以资金流向为主线，抓住重点资金、重点环节、重点项目，实行全过程跟踪和总体控制，保证专项资金依法合理使用，放大财政资金的政策效应。三是做实审计调查。突出审计调查覆盖面广、宏观作用大、针对性和时效性强的特点，坚持用审计的方式开展审计调查，加强调查结果的综合分析，进一步提高审计调查比重，规范审计调查方法，强化审计调查质量。四是扩展效益审计。以财政资金使用效益为重点，兼顾政策执行效果和行政运行效率，继续推进效益审计取得新进展。要坚持真实、合法、效益审计并重，效益审计要以真实、合法性审计为基础，真实、合法性审计项目要进行效益分析和评价，努力实现三大审计目标的有机统一。

　　3.处理好“三个关系”，提高审计质量。在审计任务加重、标准提高和难度增大的情况下，利用现有审计资源和手段，将审计工作提高到一个的新水平，体现更大的价值，对我们的审计能力是一个重大考验，需要认真思考并拿出应对之策。当前阶段，要正确处理好三个方面的关系：一是处理好监督与服务的关系。监督是审计的基本职能，也是发挥服务作用的主要手段，要坚持在监督中服务、在服务中监督，把查处问题与规范管理有机统一起来，通过加强监督提高服务的质量，通过开展帮促活动减少问题的发生，最终实现促进发展的目标。二是处理好微观与宏观的关系。查深查透每一个具体问题是对审计的基本要求，揭示带有普遍性、规律性的问题是审计水平的体现，要坚持从宏观着眼、从微观入手，将微观检查与宏观反映辩证统一起来，根据微观现象分析得出宏观结论，通过促进宏观政策调整解决微观问题，增强审计工作的实际效果。三是处理好质量与效率的关系。质量是审计的生命，质量得不到保证，审计也就失去了存在的意义，甚至还会产生负面效应；效率是审计作用发挥程度的关键因素，工作效率上不去，根本无法承担繁重的审计任务。要坚持质量第一、兼顾效率，既要追求质量好，又要追求效率高，避免顾此失彼。要进一步改进审计组织方式和工作方法，加强项目管理和质量控制，扩大审计信息化应用的深度和广度，强化审计质量，提高工作效率。

服务建设和谐天津，必须采取更加积极有效的工作措施 　　1.加强审计制度建设，提高审计执法水平。经过多年努力，我市审计制度建设取得了一些重要成果，对于规范执法行为、防范审计风险起到积极作用。要认真学习贯彻审计署《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》，以新修订的审计法为依据，按照法制化、制度化、规范化的要求，从信息化环境下审计质量控制工作实际需要出发，对各项工作制度进行整体设计和补充完善，建立起包括行为约束、程序规范、风险控制、质量评估、考核激励、责任追究等内容的科学完整的审计质量控制制度体系，按照党委和政府要求积极推进审计公告，切实提高审计执法水平。 　　2.提高审计工作质量，更好地发挥审计职能作用。对于审计工作来讲，既要规范执法程序，更要抓住防范审计风险这个核心，提高审计工作质量。要坚持把握总体、突出重点，对重要问题查深查透查实，依法做出准确定性和公正处理。要对审计结果进行深加工，透过违法违规问题查找管理漏洞，注意发现制度执行中存在的问题，实现审计目标由揭露问题向规范管理、由监督财政资金收支向监督制度运行两个根本性的转变。要搞好审计信息资源的再利用，跳出具体部门和单位的局限，站在系统或行业的层面，开展调查研究和综合分析，提出较高水准的审计建议。 　　3.推进数字化机关建设，加快技术手段变革。我市审计信息化建设将迎来快速发展的新时期，要抓紧构建数字审计发展框架，明确中长期工作目标，尽快完成数字化审计机关建设规划的编制工作。要以促进应用、指导操作、严格管理和安全保密为目标，抓紧制定和完善信息化管理制度、操作规程、控制措施和考核办法，为建设数字化审计机关提供坚实的制度保障；要强力推广应用，鼓励大胆创新，积极探索数字式审计模式下的质量控制方法和管理方式，尽快实现计算机联网审计的突破；要不断增强领导干部在信息化环境下指挥审计工作的能力，抓紧数字审计和现代管理人才培养培训，建设基础雄厚、结构合理、面向审计的计算机审计人才队伍。 　　4.研究制定下一个五年发展规划，推动审计工作科学发展。我市正在实施的审计工作“五年发展规划”，带来了审计内容、工作方式和技术方法的深刻变革，开创了天津审计工作的新局面。实践证明，及时制定阶段性发展规划，以科学的目标为指导，是不断推进审计事业进步的有效方式和途径。2007年是审计工作五年发展规划的最后一年，在继续落实好各项目标的同时，要认真总结五年来审计工作创新发展的基本经验，深入分析存在的差距和不足，认真研究制定我市2008至2012年审计工作发展规划，推进审计事业科学发展。 　　5.倡导文明审计理念，建设文明审计机关。文明审计是精神文明建设的重要内容，是遵守审计职业道德的基本要求，是审计能力的重要表现。大力倡导文明审计理念，就是要坚持以人为本，努力做到：依法审计，严格按程序办事；以理服人，善于听取别人意见；客观公正，实事求是处理问题；遵守纪律，言行举止文明得体。要继承和发扬审计机关的优良传统和作风，进一步巩固精神文明建设成果，推动文明审计机关建设不断达到新的高度。(市审计局党组书记、局长 王志铭)