行动一：就业促进消除零就业家庭

　　主要目标：城镇新增就业52万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业25万人，其中就业困难对象再就业7万人。确保全省零就业家庭至少有一人实现就业再就业。

　　就业为民生之本。在“十大惠民行动”中，就业促进行动摆在了第一位。“只有人民安居乐业，社会才能和谐。”省劳动和社会保障厅有关负责人说。

　　要实现这个目标，省劳动和社会保障厅提出，以落实就业再就业政策为主线，以帮助零就业家庭和困难群体就业为重点，大力促进下岗失业人员实现再就业，统筹做好城镇新成长劳动力特别是高校毕业生就业和农村富余劳动力的转移就业工作；以创业培训、再就业培训、农村劳动力技能就业培训为着力点，提高劳动者技能就业和素质就业能力。

　　行动二：最低生活保障 城镇低保应保尽保

　　主要目标：符合低保条件的城镇居民实现应保尽保，累计月人均补助水平不低于76元。农村低保对象达到160万人，月人均补助19元。符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围，供养集中率达到20%。城镇基本养老保险覆盖875万人。

　　2007年，城乡低保制度建设将是省民政厅、省劳动保障厅的一大工作重点，包括规范审核、审批及资金发放程序，资金投入增长机制，监管系统信息化建设等等。从中央到地方各级财政为城乡低保安排的保障资金超过19亿元。

　　我省计划利用国家和社会闲置资源改扩建敬老院，年内新增农村中心敬老院床位2.5万张。有关部门积极争取中央财政支持，发动社会力量筹措集中供养建房资金。在老龄工作方面，一个新亮点是抓好乡镇（街道）、村老龄工作机构建设和基层老年人协会规范化管理。

　　行动三：教育资助 农村娃别了学杂费

　　主要目标：免除农村义务教育阶段993万名学生学杂费，为289.2万人免费提供教科书，补助85.8万名寄宿制学生生活费。城市低保家庭的义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策。民族地区新增寄宿制学生1万人，新增9个完成“普九”的民族县。资助高校贫困生占在校生10％以上。特殊教育在校学生规模增长10%以上。

　　100％！在去年我省率先实现农村义务教育学杂费全部免除后，2007年这一政策将继续推行。有关部门也更加关注城镇低收入家庭和进城务工人员子女，今年将以流入地政府为主、以公办学校为主，解决20万农民工子女义务教育问题。我省对教育事业安排的资金超过30亿元，增幅高于财政收入增幅。

　　行动四：医疗保障 农民看病也“报销”

　　主要目标：新型农村合作医疗试点覆盖面扩大到全省县（市、区）总数的80％，城市社区卫生服务覆盖居民850万人。开展对城乡困难群众的医疗救助。选择两个城市进入国家试点，启动城镇居民医疗保险试点，城镇居民参保人数达到130万人。

　　经过数年努力，我省试点了新型农村合作医疗的县（市、区）到去年底也只有46％，要在一年间把这一比例提高到80％，无疑是一项浩大工程。为此，各级财政安排补助资金18.54亿元，定点医疗机构管理办法、补偿模式指导意见等将在年内出台。有关部门还将重点研究合作医疗基金沉淀较多、农民受益面和受益水平偏低等问题。

　　《四川省城市社区服务机构管理办法实施细则》等文件将出台，指导城市社区卫生服务体系加快建设。我省将取消城市困难群众救助病种、住院、门诊等限制，提高封顶线和报销比例。

　　行动五：农村交通建设 公路一通客车就到

　　主要目标：建成通乡公路2500公里、通村公路7500公里、乡镇客运站（点）300个。

　　农村公路建设牵涉多个部门和约75亿元的投资。在通乡公路建设上，我省将执行项目法人制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求建立三级质量保证体系。通村公路建设按照村民自治原则，由村委会根据群众意愿决定工程实施方式。

　　为了提高工程建设质量，县级交通部门将负责工程质量监督检查，并组建工程试验（检测）室，加强农村公路质量检测和通村公路的技术服务。

　　我省坚持农村公路与客运站同步规划、同步建设、同步使用，公路一修通，群众就能马上享受到四通八达的客运服务。

　　行动六：饮水安全 让340万人饮水无忧

　　主要目标：解决240万农村人口饮水安全问题。完成红层地区72个县（市、区）的调查与区划工作，打井30万口，解决100万农民饮水困难。

　　红层找水工程实施三年，让严重缺水的红层丘陵地区300多万人告别了饮水困难，被群众称为民心工程。省委、省政府决定开展第二期红层找水打井工程，争取再用3年时间打井100万口，使红层农村饮水困难得到大面积改善。2007年是三年计划的头一年，我省将强化工程的组织协调和建设监管，加强水质检测，确保成井质量。

　　确保饮水安全要从源头抓起。我省将加强饮用水水源保护区的管理，禁止肥水养鱼，严格控制网箱养鱼，加强水源水质监测。

　　饮水安全行动涉及资金超过10亿元，有关部门将加强资金管理，提高资金使用的透明度和绩效。

　　行动七：农民工培训 打造四川劳务品牌

　　主要目标：培训农民工200万人次，其中品牌培训70万人次。在60个县实施新型农民科技培训和科技入户工程，培训骨干农民6万人，带动60万户农民科技推广。全省农民实用技术培训2000万人次。

　　省农劳办负责人介绍，今年我省将继续实施“千万农民工培训工程”，抓好“农村劳动力转移培训计划”等国家项目和我省“劳务品牌工程”。今年品牌劳务培训将从“川妹子”、“川厨师”等扩大到“川建工”、“川保安”和“川数控”，并提高培训补贴标准。

　　我省还将大力发展订单培训、定向培养、定向输出模式，扩大“培训基地＋用工企业”的劳务合作份额和领域；组织调整农村教育结构，积极支持和鼓励“初中3＋1”、“高中2＋1”基础教育与职业教育结合的办学模式，提高我省劳动力资源后备队伍素质。

　　此外，农民工培训的窗口将前移。省政府驻外办事处也将开展节假日或业余技能培训。

　　行动八：农村安居 让2.5万户无房户安居

　　主要目标：解决2.5万户农村特困无房户和受灾群众住房困难问题。解决2万户民族地区特困农牧民住房困难问题。实施地质灾害避险搬迁安置工程，搬迁5000户。支持农民新建沼气池50万口。

　　我省将全面实施“安居工程”，制定规范性文件和具体实施办法，建立“安居工程”基础数据库，明确项目实施内容、资金筹措、建房标准和监管责任，确保“安居工程”规范运作，接受社会和群众监督。通过多渠道筹资、多形式建房，彻底改善农村特困群众的居住条件。据初步测算，今年2.5万户农村特困无房户平均每户将得到补助7200元。

　　行动九：扶贫解困 既保温饱更促发展

　　主要目标：解决20万农村绝对贫困人口温饱问题，改善60万农村低收入贫困人口生产生活条件。启动实施阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。

　　扶贫开发将坚持一体两翼战略，整合扶贫资源，实施新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、村道扶贫、社会扶贫等多项工程，努力解决农村绝对贫困群众温饱问题，改善农村低收入贫困群众生产生活条件。预计各级政府安排的扶贫解困资金总额将达到10亿元。

　　国家已决定在阿坝州实施扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，我省将统筹规划、各负其责、突出重点、整体推进，既要抓好扶贫开发和大骨节病综合防治，又要抓好防病治病。

　　行动十：生态环境保护从源头上控制污染

　　主要目标：进一步加强岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理，挂牌监管整治200户工业污染企业、50户规模化畜禽养殖污染企业。取缔饮用水水源一级保护区内的排污口；治理18处重大地质灾害；“金土地”工程整理土地100万亩；推进和巩固天然林保护、退耕还林、水土保持工作。

　　“十大惠民行动”中，针对50家规模化畜禽养殖企业的污染整治首次列入省政府挂牌治理名单，这意味着今年的环境治理将继续突出污染源整治这一重点，并将工业污染源、农村污染源的整治有效结合，从源头上控制污染。

　　今年的环境治理行动，将惠及2000多万城市人口和4000多万“三江”流域人口。行动实施后，“三江”流域水质将进一步好转，城市和农村污染将得到改善，环保监测能力、废物综合利用将上一个新台阶。本报记者谭江琦陈露耘宋开文江芸涵邹渠李丹