哈尔滨市转换城市管理理念，将城市现有的人防指挥平台、重点区域的监控系统、交管部门的“电子眼”及电子政务网络系统等分散的资源进行科学整合，协调各职能部门配合联动，建成了国内一流的现代化“数字城管”系统，工作效率提高十倍以上。
    有关专家称，政府盘活、整合存量资源用于城市管理，既可提高城管效能，又能减轻财政负担，意义重大。

“数字城管”突破传统模式

    目前，我国城市管理普遍存在管理粗放、责任不清、效率低下、管理成本高等问题。哈尔滨市城市管理局局长马彬说，以街道上的井盖为例，往往是无盖井伤人之后，城管人员才发现问题，但有时又弄不清这个井盖到底归哪个部门管辖，因此纠纷不断，城管局也一次次被推上被告席。另外，涉及城市管理的各部门往往按照各自职能分工，相对独立地承担任务，自我循环。分散的管理资源导致重复建设现象增多，抬高了管理和服务的成本。
    哈尔滨市副市长王世华介绍，为改变城市管理的被动局面，哈尔滨市去年展开调研，决定建设以数字技术为依托，智能化操作、计算机快速指令为主要内容的“数字城管”平台。这一平台工作流程缜密：安装在公共场所的可视系统和流动的微波巡逻车等，不间断对城市进行巡视，将发现的城市部件损坏、破坏城市管理等行为及时收录并传回指挥中心，指挥中心系统建立案宗后，将指令下达给问题所在城区的网格系统(由街道、社区和城管部门组成的分片负责区)内的责任人，及时维修处理。如有市民举报城管问题，系统可以立即调到举报区进行观测处理。
    记者在哈尔滨市城市管理监督指挥中心看到，整个市区的街道和主要公共场所情形都动态地反映在电脑屏幕上，工作人员坐在监控屏幕前轻点鼠标，就可掌握和调阅全市大到街路的市容市貌、道路秩序，小到每一个马葫芦盖、每一棵树的现状，画面清晰，覆盖面高。工作人员说，最近两个月，这套“数字城管”系统及时采集了四万余件城管事件信息，日均采集信息700多件，所有事件都得到了及时处理，工作效率是以前的10倍、甚至几十倍数。

整合资源：一亿元盘活五个亿

    按照传统思维，建成数字城管系统至少需要几亿元，政府没有财力投入是根本不可能建成的。但哈尔滨市政府发现，城市里有大量从需要上看必备、在使用上却发挥作用有限甚至长时间闲置的城市资源，这些资源因分布在不同区域、隶属于不同部门或单位，没有实现整合。如哈尔滨市现有的人防指挥系统，不仅拥有最先进的计算机、网络配套设施，且拥有成熟的指挥平台，但只是在战时才使用，平时闲置；哈尔滨市部分部门设立的监控系统目前也仅仅服务某个区域，耗费不少人力和物力；交管部门投资安装的“电子眼”只是用于监控违章车辆，其他作用尚未发挥；政府电子政务网络系统空间浪费严重……如果将这些资源整合为一体，就可以盘活资源，实现政府不投入或少投入，建成“数字城管”系统。
    哈尔滨市人民防空办公室副主任鞠兴久介绍说，近年来，国家人防办要求人防工作要由单一的防空袭体制向防空防灾相结合转变。人防指挥系统平台具有的功效恰与哈尔滨拟开发的“数字城管”主体系统功能吻合，启动闲置人防资源建设“数字城管”，可为政府建成一个战时用于防空指挥、平时用于城市管理、突发事件时用于应急指挥的“三位一体”指挥系统，符合人防“平战结合”的工作原则。
    哈尔滨“数字城管”系统将人防指挥系统拥有的千兆计算机系统、IP电话系统、DLP数字监控屏、5兆宽带卫星通信多媒体等10个技术系统、价值一亿元的资源全部激活，并整合了全市城管、公安、环保等部门所有的视频监控设施、电子政务网、微波通讯、12319热线、市政110热线等五亿元的资源，其中包括网通公司三亿元的光缆资源、公安等部门一亿元的城域网视频监测系统资源、一亿元的规划部门城市地理信息系统及各区独立的数据平台。六亿元的资源被政府有效整合后，进行了系统连接，弥补了政府投入不足的弊端。目前，系统建设的配套工程已全部展开，今年，全市将新增1150多处视频监测点，基本实现主要街道、重点区域24小时全天候全覆盖监控。

凸显政府理念创新

    据哈尔滨市城市管理监督指挥中心吕华处长介绍，系统运行以来，主动发现和接受群众举报的问题多集中在排水不畅、路面坍塌、树木刮倒、乱贴乱画等问题上，这些问题虽然看似小事，但件件涉及群众利益。借助现代“数字城管”系统，提高了发现和处理问题的及时度和效率，群众对政府管理城市的满意度也大幅提升。
    哈尔滨市人防办公室通讯处处长唐晓春说，“数字城管”的实现提示我们，管理城市必须要有“预留”意识，有长远的发展眼光。在建设“数字城管”过程中，因为市人防指挥系统平台在几年前建设时，就预留了增容空间和接入端口，所以现在不仅城管系统可以使用，公安、安全、环保等部门也可以同时接入系统，形成大城管格局，为建设数字化城市打下良好基础。
    黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新认为，“数字城管”体现的是政府理念的创新。过去一说提高城市管理水平，想到的就是花钱增加硬件，如今理念一变，把目光投向存量资源的盘活上，通过政府宏观调控，起到了“四两拨千斤”的功效，既物尽其用，又节约了城市管理成本。这使我们这些城市管理者进一步联想到，完全可以把区域间、部门间、条块间现有的城市土地资源、基础设施资源、生态资源、旅游资源等，最大限度地加以整合利用，实现资源配置最优化和效益最大化。