开拓创新  奋力拼搏努力实现全市商务经济又好又快发展

市商务局党组书记、局长  洪建华

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻全国、全省商务工作会议和我市“两会”精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年各项商务工作。等一会何市长将作重要讲话，市人大、政协的领导也莅临大会予以指导。何市长的讲话是此次会议的主题报告，我们要认真学习，切实贯彻落实。

一、2006年回顾与总结

2006年是“十一五”开局之年，也是我国告别入世过渡期之年。对外开放迈入新阶段，中部崛起战略正式实施，宏观调控持续深入，人民币汇率屡创新高，重要原材料价格高位波动，贸易摩擦不断加剧。在机遇与挑战共生的大背景下，全市广大商务系统干部职工在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、政协的关心指导下，在各区县、各有关部门的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，以商务崛起为主题，以加快发展为主线，以扩大总量、优化结构为目标，抢抓机遇，迎难而上，团结拼搏，奋力进取，实现了商务经济超前发展的良好开局。

1、三大商务经济指标实现重大跨越

利用外资突破6000万美元，达到6577.75万美元,同比增长24 %，提前1个月超额完成年度目标任务，总额列全省第10位，比上年前移两位。其中，外商直接投资3540.95万美元，同比增长57.5%。

外贸进出口突破1亿美元大关，达到1.23亿美元,同比增长43.5%,提前1个月超额完成年度目标任务，总额列全省第11位，比上年前移两位。其中,出口8320.9万美元,同比增长18.1%,进口3944.53万美元,同比增长159.3%。

社会消费品零售总额突破60亿元大关，达到61.9亿元，同比增长15％。占全年目标任务61亿元的101％，人均列全省第5位,增幅列第6位。

2、对外贸易增长方式明显转变

进口增长快于出口，特别是资源性原材料进口猛增，符合国家外贸政策调整趋势;调整出口产品结构效果明显，重点发展高新技术、机电产品，发展加工贸易，形成了机电产品、农产品、纺织服装、化工产品四个支柱产业，尤其是机电产品出口高速稳定增长，硅芯片、模具等高新技术产品也开始有出口；区县外向型经济发展突出，在全市比重逐年上升，已成为进出口主力军，特别是歙县，进出口已达3782万美元，增长94.9%，增幅列全省县（市）第三；国税部门完成出口退税7190万元，同比增长26.8%，为培植财源作出了贡献。

3、利用外资结构进一步优化

一是总量扩大。所有区县均完成当年目标任务，同比实现增长。其中休宁县和黄山区突破1000万美元。二是态势良好。利用外资额、外商直接投资额、新批项目数、合同外资额等指标呈持续良好增长态势，且所有指标都创历史新高，尤其是合同外资额同比增长40.16%，为今年利用外资打下了基础。三是质量提升。外商直接投资占利用外资总额的53.8%，较上年同期提高了11.4个百分点;单个项目的平均合同外资额达到306.3万美元;在有外资到位的23家企业中，大部分为当年新批和上年审批的项目。四是特色明显。新批项目以茶叶深加工、家具制造业和旅游及其配套服务项目为主，符合我市“旅游经济为主导、工业经济为支撑”的发展战略。新批农业类项目3个，我市农业利用外资开始起步。在投资的国别和地区上，香港仍是我市最大投资伙伴，美国、加拿大、日本和新加坡等国家的投资比重也有所加大。原有外资企业发展良好，涉外税收一举超过7000万元，达到7139.5万元,同比增长38.7%。

4、重大经贸招商活动成效显著

精心组织区县和企业参加徽商大会、广交会、西洽会、哈洽会、投洽会、中博会、高交会等重大招商经贸活动，收获颇丰。首届中博会，我市签订了两个合同类项目，8个意向性协议项目，其中“黄山厚海风情”项目投资总额达到13.2亿元,为我省最大的内资签约项目。春秋两届广交会共实现贸易成交额2800万美元。第十届黄山节期间，我局通过市场化运作，成功举办“美味徽菜大家品”活动，促进了徽菜的传承、创新和发展。经过积极申报并通过严格评审，中国烹协在黄山节期间授予我市“中国徽菜之乡”称号。

5、向上申报争取项目、资金取得丰硕成果

紧紧抓住国家和省里有关商务促进政策出台的契机，增强敏感性，做到国家和省里支持什么，我们就对接什么、跟进什么，抓早抓紧，盯住不放，最大限度地用足用活各种商务促进政策。经过锲而不舍地努力，共申报争取到国家和省级项目23个，如黄山茶叶大市场、黟县“东桑西移”、黄山鑫汇出口机电产品技改、黄山茶叶集团农产品出口基地、祁门金东大市场改造、生猪活体储备、屯溪胡开文墨厂“中华老字号”等，各类支持资金1200多万元，所争取的项目数，项目规模和档次、资金额等都是空前的，有力地促进了我市商务企业更好更快发展。

6、城乡流通领域现代化建设扎实推进

一是完成了内贸“六大规划”编制任务。商贸服务业、茧丝绸、成品油、拍卖业、二手车流通行业“十一五”发展规划和中心城区商业网点布局规划的编制和出台，将有力地促进我市商贸服务业持续健康发展。另外，根据循环经济发展要求正在编制再生资源回收体系建设规划。二是“万村千乡市场工程”加快实施。经商务部核准，2006年新增黄山区、徽州区为试点区县，歙县立新商贸公司等7家企业为试点企业。至此三区四县全部列入试点，试点企业扩充为15家。经验收合格，全市新建和改造农家店380家，分别超额60家和28家完成省厅和市政府下达的年度计划。三是商贸服务业板块招商全面丰收。制订了《全市商务部门积极融入招商引资年活动的意见》和《实施方案》，全年完成商贸服务业板块招商项目19个，到位资金4.591亿元和160万美元，超额完成任务。

7、各类市场监管工作走上正轨

一是强化了食品安全监管检查。全市中心城区生猪定点屠宰率达90％以上；首家牛羊定点屠宰场于12月6日正式运营，牛羊肉品安全有了基础；开展酒类流通备案登记管理工作，全市520家酒类经营企业进行了备案登记并逐步实行随附单制度。二是组织开展加油站（点）的年审工作,对全市加油站（点）进行清理并核发了零售经营批准证书。三是开展了直销企业服务网点申报的审核工作。四是制定了《黄山市生活必需品市场供应突发事件应急预案》。五是进一步规范了拍卖、典当、二手车经营、报废汽车等特种行业管理。

8、口岸开放取得新突破

在省、市领导带领下，我们多次赴京，积极向国家有关部门汇报争取，先后开通黄山—首尔、釜山，黄山—九州、长崎等韩日包机；黄山口岸扩大开放补列“十一五”规划工作全面启动。在口岸查验单位和有关部门的全力配合支持下，黄山口岸出入境量连创全省口岸单月历史新高，包机运营取得良好业绩，全年进出境航班、人数分别达到344架次和35339人次，同比增长122%和96%。有力地促进了境外游客大幅增长和黄山旅游国际化进程。

9、全面完成市委、市政府部署的重点工作

一是加大局机关招商引资工作力度，到位资金900多万元，如期超额完成局机关招商任务。二是积极做好竹园村（全市百个示范村之一）驻村指导工作。帮助编写了建设发展规划，引进一浙江企业到竹园村考察，达成投资意向，促成美太竹业有限公司与该村达成原料供应基地协议。三是扶贫点工作有效开展，局领导多次深入休宁源芳万金台村帮扶指导，并发动全局党员干部为该村修建党员活动室和修路捐款。

10、机关效能建设成效显著

一是大力提高干部素质，服务质量和工作水平明显提高，“心齐、气顺、劲足、实干”和谐奋进的氛围日趋浓厚。去年我局多项工作受到市政府和省商务厅表彰，如：外贸实现历史性跨越，受到市政府表彰，省商务厅为此也向市委市政府发来感谢信；黄山口岸开放取得历史性突破，受到市政府表彰；市贸促会荣获全省“2006年度最佳工作协作奖”等。二是加大依法行政工作力度，推进行政审批制度的改革和创新，规范行政执法行为，完善行政监督制度，全年无重大问题投诉。三是对重点企业实行跟踪服务，加强宏观指导、政策研究和咨询服务，及时协调和帮助解决具体困难，推动银企合作，共为企业协调资金3100万元，增加出口1500万美元。四是商务领域反商业贿赂专项活动、老干部工作、党建工作、信息化建设等，都取得了明显成效。各项与商务局职能相对应的日常工作运转正常、效率提高。

2006年全市商务工作成绩斐然，实现了意义深远的历史性跨越，来之不易。这是市委、市政府坚强领导和市人大、市政协有效监督的结果，是各区县和有关部门尤其涉外部门积极支持、密切配合的结果，也是广大商务战线上干部职工特别是商务企业的同志们团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表市商务局党组向战斗在全市商务战线上的广大干部职工致以崇高的敬意，向所有关心、支持商务事业的领导和同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩和进步的时候，我们也清醒地看到，全市商务经济仍然面临不少困难和问题。一是经济总量小外向度低，无论是吸引外资还是外贸，尽管去年在全省位次前移，但在全省所占份额仍然很小，与黄山率先崛起的客观需求相比差距更大。尤其在企业“走出去”对外经济合作方面，依然是空白。二是产业结构矛盾依然比较突出，工业基础薄弱，出口商品结构档次较低，贸易方式不活，出口的增长主要依赖大宗传统商品，高新技术产品、机电产品出口增速还不够快。进出口企业规模小，竞争力不强、抗风险能力弱。出口商品附加值不高、科技含量较低，具有自主品牌的更是太少。三是市场体系建设滞后，新型业态发展缓慢，农村商业网点不足，现代商贸流通龙头企业不强，市场整规任务依然艰巨。四是商务系统干部队伍建设有待进一步加强，依法行政能力和水平需进一步提高。由于我局编制少，人手紧，抽调从事中心工作多，后勤服务压力也很大，而职责范围广、指标任务重，致使许多为企业服务的工作不够细致到位，许多规划管理工作还处于被动应付阶段，等等。对于这些困难和问题，我们将一方面如实向上反映，争取关注和支持，另一方面更加立足自身，不等不靠，付出更大的努力，调整思路改进方式，切实加以解决。

二、2007年形势和任务

今年是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是我市强力推进改革开放加快黄山率先崛起的关键之年。在全市大跨越发展的环境中，商务经济首当其冲，唯有保持超前发展的势头才能体现自身价值，做出应有贡献。

要保持商务经济超前发展，就必须科学分析、辩证看待国际背景和内外形势。总的来看，一方面存在众多积极因素：世界经济可望持续强劲增长，国际贸易增幅不减，跨国直接投资将继续回升，经济全球化、区域经济一体化趋势越来越明显，商务经济发展具有广阔的空间。国家实施中部崛起战略，我省推进东向发展的各项政策措施陆续出台和实施，将促使我市在完善市场体系和发挥区位优势方面下更大功夫，从而为增强和提升商务功能带来更多机遇。我市以跨越式发展实现率先崛起为主题，扩大对外开放，推进东向发展，实施“443”行动计划，开发区建设加快，基础设施和投资环境不断改善，承接资本和产业转移的条件逐步完善，将为我市商务发展提供强劲的产业基础和需求动力。市委、市政府及有关部门对商务工作越来越重视，支持力度也在加大，社会各界对商务工作的认知、认可程度有了提高，商务部门内外统筹、上下对口、运作顺畅、奋力崛起的新局面初步形成。另一方面也存在许多不利因素：全球经济发展失衡加剧，国际经济环境变数增多，贸易摩擦形势严峻。我市大宗出口产品环氧树脂所需进口原料被立案调查，会对我市进出口产生一定影响。人民币不断升值，出口盈利空间严重受挤，我市茶叶及其他农产品出口势必承受更大压力。能源、土地、资源、环境等对经济制约普遍上升，对旅游城市来说，招商引资工作中需要考虑的限制更多、要求更高。我市人口稀少，各类市场都不大，刺激消费大幅增长的因素尚未显露。对形势的正确分析和判断，有利于我们扬长避短，趋利避害，抓住机遇，把握大局；还有利于我们在挑战中寻得机遇，变被动为主动，立于不败之地。

要保持商务经济超前发展，就必须加快观念转变和角色转换。观念问题包括两个层面，首先是我们商务部门的同志，其次是社会各界，商务部门的同志观念转变了，工作做好了，加上适当的宣传，社会各界就会了解支持商务工作，商务工作顺利开展、商务经济超前发展的环境就能形成。当前，国际国内经济的互动联系日益加深，内外贸融合的趋势不断增强，商务工作直接关系到千家万户、国计民生，商务部门已从过去的专业涉外经贸或专营商业的经济部门转变为统筹国内外两个市场的综合性经济部门（薄熙来语）。对商务部门来说，这种变化意味着不仅职责范围拓宽了，而且素质要求提高了。我们要深刻认识这种变化，积极适应这种变化，加强学习和实践，变单一为综合，变专才为通才；真正进入新的角色，承担起更重的担子和责任，认真履行好职责，以扎实工作和突出业绩树立商务部门新形象，书写商务工作大有可为新篇章。

要保持商务经济超前发展，就必须树立做大黄山商务经济的雄心壮志。去年底，省商务厅王福宏厅长来黄山调研时就向我们提出了“做大黄山商务经济”的命题，这既是黄山经济社会发展大局的需要，也是商务部门内在的迫切要求，既有做大的必要性，也有做大的可能性。与整个黄山经济一样，我市商务经济的最突出问题仍然是总量太小、发展不足的问题，虽然纵向比发展加快了，与其他经济指标比有所超前了，但在全省的大局中，仍是无足轻重的，既使在近几年内外资外贸分别都达到5亿美元，在全省也可能只在中等偏上水平。做大商务经济必须超前发展，超前发展就能做大商务经济，两者实质是一致的。所以，尽管面对一些不利因素，自身困难和问题也不少，但我们别无选择，必须坚定不移，切实增强紧迫感和自信心，全力以赴做大黄山商务经济，在做大中突出商务部门的作用和地位。对于市“两会”通过的预期目标，我们要做到又好又快，好中求快，尽力而为，立足多超。

根据形势和任务，今年全市商务工作的总体思路是：认真贯彻全国、全省商务工作会议、市委四届二次全会和市“两会”精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“千家万户、国计民生”，整合国内外两个市场、两种资源,优化内外贸结构，加强龙头企业、重点项目、出口基地、专业市场、农村流通体系、监管体制、商务环境建设，建设大市场、搞活大流通、发展大贸易、强化大物流,推动全市商务经济再上新台阶。市“两会”通过的三大预期目标是：外贸进出口1.41亿美元，同比增长15%;利用外资7360万美元，同比增长15%;社会消费品零售总额71亿元，同比增长14.7%。

三、2007年工作安排

按照思路、目标和立足多超的要求，今年商务工作主要从六大方面展开：

    （一）以项目为抓手,进一步推进城乡流通业发展

一是抓紧内贸各大规划的论证、审批，争取尽快全面付诸实施，以合理的布局和较高的起点引导和规范城乡流通业发展。二是继续实施好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农产品出口基地”等项目。巩固提高已建的配送中心、农家店，新建187家乡村农家店；实施好黄山茶叶大市场续建项目，形成辐射周边以茶叶为主的综合性山货交易中心，成为顺畅便捷的沟通农户和消费者的桥梁；黄山茶叶集团省级出口基地建设要初见成效。三是更加锲而不舍地争取国家、省级项目。在去年良好开局的基础上，乘势而上力争歙县、黄山区“东桑西移”项目申报成功，要努力把祁门食用菌、黟县和歙县的白厂丝、黄山区的竹森产品、休宁茶叶建成省级以上农产品出口基地，要用足用活商务促进政策推荐更多项目进入部、厅总盘子和项目库。四是积极引进和大力培植大型流通骨干企业，发展连锁经营，提升流通领域组织化程度和限上流通企业占比，优化社会消费品零售总额指标结构，促进总量快速稳定增长。

    （二）积极转变增长方式，促进外贸进出口持续增长

一是实行分类指导，着力培育更多的新增长点，促进我市进出口企业呈现“千军万马”的良好态势。加强对获进出口经营权但未发生实绩企业的指导，帮助其早日走上国际市场；对进出口业绩较好的企业，加大扶持力度，促其做大做强。二是坚持去年以来行之有效的“六抓”措施，尤其是抓进口、抓加工贸易，力争今年有更明显的事半功倍效果。三是切实加强品牌建设和产品国际认证，力争培育2-3个省级出口名牌、10个黄山市出口品牌，帮助10家企业通过相关国际认证。四是不断优化出口商品结构。机电产品的出口比重要继续提高，在上年基础上同比增长20%以上；高新技术产品出口同比增长25%以上；同时，通过技术改造，提升我市传统产品的质量和技术含量，增强其市场竞争力。五是积极培育出口产业基地。争取形成以黄山汽车电器厂为主体的汽车及零部件出口基地，以锦峰公司为主体的精细化工出口基地，以好运狮服饰公司为主体的服装出口基地，以鑫汇电缆为主体的机电产品出口基地，以天目药业为主体的医药产品出口基地，力争这些企业的出口额同比增长25%以上。六是进一步做好贸促会工作，为企业提供更好的服务和更多的对外交流合作机会。

（三）提高利用外资的质量水平，推动全方位开放

一是继续贯彻落实市政府《关于进一步加快利用外资步伐，提高利用外资水平的指导意见》精神，积极争取国家对“中部崛起”利用外资的政策支持，将我市更多的优势产业列入《中西部地区外商投资优势产业指导目录》，确保外商直接投资突破4000万美元，争取在引进世界500强和世界知名宾馆、酒店方面有实质性突破。二是加强对各区县和开发区利用外资工作的指导，大力推进县域和各开发区利用外资工作，力争分别增长40%、20%以上。三是精心组织和参加好徽商大会、厦交会、高交会和中博会等重大的招商贸易活动，充分利用这些平台，广泛推介项目，加大招商力度。发挥企业的招商主体作用，做好项目的跟踪落实工作，切实提高项目的成功率、履约率和资金到位率。四是进一步扩大投资领域，鼓励商业、物流、文化等领域利用外资，积极采用并购等多种引资方式。围绕“东向战略”和“443”行动计划，针对投资者需求，继续充实、完善并滚动推进“五个一批”（储备一批、洽谈一批、推介一批、落地一批、开工一批）项目。积极扶持现有外商投资企业发展，鼓励已落地企业增资扩股或新设企业。五是进一步创新招商方式，大力推行产业招商、定向招商、以商招商、“小分队”招商、“点对点”招商，试行招商引资“首席代表制”，提高实效。六是引导和组织有较强实力和较高水平的企业针对性地考察境外环境，鼓励和支持企业“走出去”，输出资本技术和管理，利用当地资源的市场，更好更快地发展自己。今年争取能填补我市这方面的空白，至少要做好准备工作，打下填补空白的基础。

（四）建立健全机制，进一步改善和规范市场经济秩序

一是强化预防机制，完善市场巡查与预警机制，提高应对突发事件和市场异常波动的能力，确保在特殊情况下商品资源的及时调运和投放。二是优化信用体系，推进企业诚信体系建设和信用分类监管工程，协调联合整治，增强市场监管工作的统一性和整体效能。三是加强制度创新，促进政府职能转变。坚持市场开放原则，鼓励公开、公平、公正竞争，清理地区封锁，行业垄断的各项规定，促进统一、开放、竞争、有序的大市场的建立和完善。四是继续深入开展食品卫生安全、成品油市场、保护知识产权等专项整治活动，坚决依法严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为，优化市场流通环境。五是切实加强拍卖、典当、二手车鉴定评估、报废汽车回收、蚕茧市场收烘等特种行业的监督管理，规范经营行为。六是大力实施“食品”放心工程建设，加大对蔬菜、肉品、酒类等生活必需品的市场监管，确保群众的消费安全。

（五）切实做好口岸工作，不断扩大黄山机场对外开放

一是积极做好国家有关部门的前期沟通衔接工作，争取理解和支持，为黄山航空口岸扩大开放补列国家“十一五”口岸扩大开放规划打下基础。二是进一步完善口岸基础设施建设，配合有关部门做好前期工作，争取机场新建国际联检楼项目尽快开工。与此同时，进一步改善机场现有临时国际厅的通关环境，满足临时包机开放的要求。三是做好韩国、日本等国家直航黄山临时包机的组织申报工作，争取包机架次同比增长40%，口岸出入境人次突破5万人。四是进一步加强口岸办的综合协调、管理职能，增加编制，落实经费，保证口岸各项工作得以有力推进。

（六）着力打造“五型”机关，进一步加强商务队伍建设和效能建设

事业在队伍，队伍在素质。继续打造“学习型、法治型、服务型、高效型、廉洁型”机关，进一步加强商务队伍建设，以更高的思想境界、更强的业务能力、更实的工作作风，把效能建设推向新高度，把商务事业推向新高度。要加强学习，紧密结合商务工作实际，重点抓好以国际金融和贸易、商业流通和监管为主要内容的现代经济知识的学习；多层次、多形式、针对性地在全市商务部门和商务企业开展业务培训，尤其是办好加工贸易、外贸实务、政策运用、项目编制等方面的培训班；加强实践锻炼，通过实施重大项目、组织重大活动、开展交流轮岗等，增长干部的实际才干，增强干部的改革创新、组织协调、统筹服务、应急处理的能力，逐步做到会干事、干成事、干大事。要深入开展普法，增强依法行政意识；加强商务执法队伍建设，落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为；继续深化行政审批制度改革，实行政务公开，加快打造透明快捷、便民利民服务平台。要强化服务意识，提升服务效果，适应形势发展，不断创新服务，切实增强服务企业、基层和群众的本领；更多地关注“民生”，对市民热线、市长热线上提出的问题，尽力尽快地予以答复和帮助解决；加强区县商务部门建设，更好地为企业和基层群众服务。要全面推进岗位责任制、首问负责制、限时办结制、行政问责制，实施目标管理和绩效考核，逐步建立以工作实绩为核心的评价体系；搞好我市涉外经济部门联席会议制度，形成服务企业推进工作的合力，健全和强化内贸、口岸等方面协调合作机制，全面提高行政效率；继续加快信息化建设，推进电子政务和电子商务，充分发挥信息及信息化系统在提高商务工作效率上的重要作用。要进一步加强廉洁行政建设，注重教育、制度、监督三个环节，紧扣人、事、财权和重大业务事项决策四个关键；加强宣传教育，教育我们商务干部遵纪守法，克已奉公，既要干事也要干净；完善制度建设，今年市局要在这方面有更大进展，既做廉洁机关又做廉价机关；发挥监督作用，让商务系统的纪检、监察部门能更好地行使职权；强化责任落实，从党组书记到一般工作人员，结合业务工作，层层分解责任，签订责任状，把廉政建设真正落到实处。

同志们，今年是我市建市20周年，做好各项商务工作，推进商务事业跨越式发展，任务艰巨，意义重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步增强机遇意识和责任意识，全面落实科学发展观，不断增强工作的主动性和创造性，团结拼搏，奋勇争先，努力实现全市商务经济又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

谢谢大家