由于一直缺乏统一的支付结算系统等种种原因,目前在养老保险的转接方面还存在种种问题。专家建议是否可开通全国统一的社会保险卡以解决问题。
现状 不同省市间转接难
据介绍,按国家相关规定,养老保险个人账户和基金是可以一起转的。不过,现在从经济落后省份向经济发达省份转,存在一些困难,经济发达的省份不接受。比如要转到上海,当地会要求工作单位和当地的户口,门槛比较高。
全国政协委员、劳动和社会保障部前部长郑斯林介绍,早在四五年前,劳动保障部门就已开始关注和研究养老保险账户的跨地区接续问题。随着流动人口的逐步增多,这个问题将会影响到越来越多的人。目前看来,主要以农民工、跨地区就业职工和退休职工为主。
中国社科院公共政策研究室研究员唐钧介绍,各地在养老保险账户方面政策不一,有的可以取走个人缴纳的部分,有的不可以,不过,企业缴纳的部分一般都不可以取走。这就使企业缴纳的这笔资金沉淀下来。目前关于这笔沉淀资金的具体数额,全国没有一个统一的统计,数额不会太小。这部分资金如何规范使用,目前还是个空白,这也有很大的问题。
症结 地区间存“认识”问题
“目前看来,主要的症结是技术上的问题,我们国家人口众多,各地发展水平和情况也各不相同,有的地方建立了省级统筹,有的还是市级统筹。各地的缴费水平都不一样,农村地区的信息化和网络化水平也比较低。目前看来要在全国范围内建立一个统一的支付结算系统还比较难。”劳动和社会保障部前部长郑斯林认为。
中国社科院公共政策研究室研究员唐钧认为,阻碍建立全国社保支付体系的原因,还包括各地对此问题的认识。虽然各地对社保基金没有处置权,但毕竟是放在当地的财政或银行,放在自己手里多少是笔钱,如果全国统筹,地方肯定会有一些不满情绪,因此全国统筹在地方也会遇到一定障碍。
建议 推行“ 社会保险卡”
北京市劳动保障局养老保险处的一位相关负责人认为,不能自由转移账户,对于劳动力输出省市不太公平。
他介绍,早在数年前,该局就已向劳动保障部建议,对于从工作地向户籍地转移养老保险,应该让8%的个人账户和20%的统筹基金都可以转回其户籍所在地。这样当地有关部门不用再从财政掏钱为转移账户者补贴不能转移的20%部分,才会觉得不吃亏,也就愿意接受被转移的账户,愿意为其发放养老金了。
据他介绍,目前已经有很多省市向劳动保障部提出了类似的建议。对此,劳动保障部也已经基本接受了这一建议,并正在调研各省市意见是否已得到基本统一。
中国社科院公共政策研究室研究员唐钧认为,可以建立一个全国社保结算中心,每人建立一个统一的卡,卡随人走,在全国范围内统一结算。比如,在北京交了5年钱后转到河北工作,25年后退休。那么就可以按照北京的标准算出在北京的5年应给多少钱,等在河北退休了,北京5年的钱先由河北支付。北京与河北之间的账,通过全国结算中心划转。
一位原劳动保障部官员也表示,他设想过推行“社会保险卡”,实行社会保险的参保者一人一卡,从而把保险关系联系起来。
案例 转账户的“疲惫之旅”
在广州工作的郭小姐,2003年到北京工作。到北京后短短的几天内,找到新工作的喜悦就被烦琐的转移养老保险金程序冲淡了。
“我先是去新单位的人事部门打听,又上网搜集了很多资料,还是一头雾水,无所适从。”提起保险金转移郭小姐就一头雾水。
她说她先到新单位养老保险经办机构开好了账号,然后又请假坐飞机飞回广州,在广州社保机构办理异地转移手续。为了办手续“跑断腿,磨破嘴”,要填各种表,复印证件。好容易领取了“养老保险关系变动表”飞回北京。终日惶惶地过了15个工作日。
最终“资金转入”,不过,转的只是个人缴纳的8%。
郭小姐说,她认识的人中办理养老保险转移的情况比较普遍,现在的年轻人跳槽是很经常的事情,很多年轻人由于工龄短,办理手续又烦琐,就索性不办了。反正缴纳够一定的年限仍然可以享受养老保险。