朱映红副市长在全市招商引资暨商务工作电视电话会议上的讲话 
 
同志们：
这次全市招商引资暨商务工作电视电话会议的主要任务是，总结2006年工作，表彰先进，交流经验，安排部署2007年全市招商引资和商务工作。等会，庆炎书记、武生市长将作重要讲话，我们要深刻领会，认真落实。下面，我先讲几点意见。
一、2006年全市招商引资和商务工作回顾
2006年，在市委、市政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，全市招商引资和商务工作取得了显著成绩。
（一）利用内外资持续增长。全市共新批利用外资项目97个，比上年增长14%，合同利用外资3.2亿美元，增长14%；实际利用外资2.25亿美元，增长50%（进入省统数据为1.5亿美元），内联引资100亿元，增长33.3%，超额完成了省、市下达的工作任务。全年实际利用内外资金占全社会固定资产投资总额的65.56%。自2003年以来，第四次被分别评为全省利用外资和内联引资工作先进单位。
2006年，我市参加第一届“中博会”签约项目和金额居全省第二，并且签约项目履约来势较好。“中博会”我市签约的74个外资项目，已审批注册外资企业33家，项目履约率为44%；签约外资3亿美元，注册外资2.2亿美元，实际到位外资1.25亿美元；另有7个项目已开工或建成，但因故没有办理审批、注册外资企业手续。“中博会”签约的内资项目70个，已开工或投产的46个，这46个项目合同内资56.56亿元，实际到位22亿元，项目履约率为67%，资金到位率为38%。
（二）出口增幅再创新高。全年共实现外贸进出口总额7193万美元，增长8%。其中外贸出口额达到5679万美元，比上年增长188.8%，在2005年突破2000万美元的基础上再翻一番多，增幅居全省第一。加工贸易出口1449万美元，同比增长155.1%，为全省最高。加工贸易产业集群逐步形成，发展前景看好。
（三）内贸流通稳定繁荣。全年实现社会消费品零售总额113.4亿元，较上年增长14%。全市建立健全了市场运行监测网络，市场运行平稳安全。 “万村千乡”市场工程全面推进，9个试点县15家试点企业共建“农家店”900家，综合排名居全省第二位。通过狠抓食品安全、药品和医疗器械、农资、建材、知识产权保护、商业欺诈、商业贿赂等重点领域专项整治行动，市场经济秩序逐步规范。
（四）外经合作领域拓宽。祁阳职业中专、永州职院、道县工贸中专被评为全省外派劳务出口基地。全市外派劳务人员达500多人。“走出去”工作有较好开端，永州对外经济贸易集团公司已与印度尼西亚公司签订合作协议，准备在印尼注册资金300万美元，建立合资公司。
2006年，我市招商引资和商务工作虽然取得了较好成绩，但也存在—些问题。一是好项目、大项目仍然偏少，产业链招商成效不明显，整个招商引资的质量和水平有待于进一步提高；二是园区建设滞后，招商引资龙头作用有待于进一步加强；三是对外贸易结构调整和品牌建设任务仍然艰巨，出口增长主要依赖于机电产品、柑桔水果罐头、纺织服装、生猪等传统产品支撑，高新技术产品出口较少；四是少数部门为外商服务意识不强，效率不高，致使一些项目迟迟得不到落实。五是商贸流通业的基础仍然较为薄弱，启动农村市场任重道远。这些问题必须引起高度重视，并逐步加以解决。
二、正确认清形势，明确工作重点，推动2007年招商引资和商务工作再上新台阶
目前招商引资和商务工作面临的形势是机遇和挑战并存。讲挑战，从全球来看，美国经济增长将减缓，国际油价波动剧烈，各国引进国际资本的竞争日趋激烈，国际贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，对外贸易环境趋紧。国内情况也有几个新特点：一是国家提高了部分行业外资进入门槛，扩大利用外资的思路需要做出相应调整。二是内外资企业所得税并轨已进入立法程序，将给利用外资带来一定程度的影响。三是以限制“两高一资”产品出口为主要内容的出口退税政策的调整，要求我们加快出口商品结构调整步伐。四是国家继续增加加工贸易禁止类和限制类目录品种，提高准入标准，促进加工贸易转型升级，要求我们把握好加工贸易招商引资方向。五是人民币升值给企业带来新的成本压力，需要努力化解。六是禽流感等动物疫情存在不确定性，食品安全消费形势不容乐观，市场供应和应急工作压力较大。对上述不利因素，我们要冷静分析，正确判断，妥善应对。
我市对外开放、招商引资和商务工作也面临着良好的发展机遇。当今世界，和平、发展、合作仍然是时代的主题，全球经济增长虽然减缓，总体增长的态势仍然不变，特别是由跨国公司主导的全球产业转移趋势未变，新一轮产业转移正在酝酿。而随着入世过渡期的结束，我国对外开放的领域进一步扩大，我国仍然是最具吸引力的投资国之一。同时国内沿海地区产业内移加快，区域合作不断深化，国家促进中部崛起战略深入实施等等，都将给永州带来招商引资和商务发展的新机遇。
根据国际国内经济发展走势及永州的实际，今年我市招商引资和商务工作总体思路是：认真贯彻落实中央十六届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、全省经济工作会议和我市第三次党代会及三届人大一次会议精神，坚持以科学发展观和构建和谐社会为指导，以促进内外贸一体化为主线，牢牢把握“泛珠三角区域合作”和“中部崛起”两大历史性机遇，狠抓招商引资、外贸出口、现代流通三大重点，致力扩大内外开放，引进内外资本，加强内外合作，开拓内外市场，展示内外形象，积极进取，开拓创新，努力实现各项工作的新突破，为全市经济社会事业发展作出新的贡献。
预期目标是：新批利用外资项目80个，合同利用外资2.5亿美元，实际利用外资2亿美元以上，内联引资75亿元人民币以上；实现进出口贸易总额6500万美元，其中出口5000万美元，进口1500万美元；外派劳务500人，年末在外人数达1000人；社会消费品零售总额完成130亿元。
围绕以上总体思路和目标，今年要着力抓好以下工作：
(一)着力搞好招商引资
我市实现赶超崛起，要以新型工业化为重点，推进新型工业化要以招商引资为重点，招商引资要以引进战略投资者为重点。我们必须具备战略眼光，大力引进战略投资者。重点要瞄准世界500强、港澳台大企业、中央大型企业和国内大型民营企业，认真研究其战略意图和投资意向，努力寻求战略合作。
一要创优项目。战略投资者的特点是“大”，即资产总额大、品牌影响大、投资规模大、市场份额大、对产业升级的作用大。面向战略投资者的项目，开发策划时，我们要在贯彻国家宏观调控政策的前提下，做到“既好又大”。重点要围绕新型工业化、生产性服务业、旅游业、基础设施等领域推出一批起点高、规模大、前景好、适合战略投资者需求的好项目、大项目。
二要改进方式。招商引资初级阶段，依靠政府集中搭建统一的招商平台，组织参与重大招商活动十分必要。今年6月在我省长沙市举办的第四届“泛珠洽谈会”，我市要做为全年的重点招商活动组团参加。具体的目标任务、要求和筹备方案，市经委、市商务局、市发改委等单位正在研究，报市委、市政府审定后，将发给各级各部门贯彻执行。当招商引资发展到招商选资的新阶段时，必须及时改进招商方式。今年我们在招商引资方式上，要突出以小分队招商、网上招商、领导出面招商、以商招商为重点。市委、市政府要求，今年3—5月份，各级领导要集中时间，集中精力，带领小分队到广东沿海和浙江、上海一带登门招商，目的就是要在招商引资方式上寻求新的突破，务求在引进战略投资者上取得新的实效。
三要建好载体。各类开发园区是产业的聚集区，自然也是各类投资者的聚集区，更应该是战略投资者的聚集区。各县区工业园区一定要加强产业规划指导，找准产业定位，彰显产业特色，发挥集聚效应。园区内部要抓好产业配套，大力引进产业龙头型项目和与之配套的上下游项目，降低产业配套成本。同时，园区要发挥制度创新的主体作用，把依法依规办事的原则性与从实际出发的灵活性结合起来，大胆探索，在降低成本、改善服务、提高效率等方面出台一些实实在在的措施，为投资者提供个性化的政策服务，逐步建立与国际接轨的运行机制，进一步发挥龙头带动作用，真正使园区成为“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的投资洼地。
四要抓好落实。近几年。我们在“湘洽会”、“港洽周”、“厦交会”、“中博会”相继签约了一大批项目，各级各部门要认真来一次回头看，对尚未落实或落实效果不理想的项目要逐一查找原因，尽力尽快抓好项目落实工作，特别是要认真抓好去年在第一届“中博会”上签约的项目，要根据2006年12月1日曾书记、龚市长在第一届中部博览会总结表彰暨签约项目履约调度会上的讲话精神要求，以“八看”为标准，实行严格的责任制，每个项目明确一名领导、一个部门、一个时间表，实行一月一调度、一月一通报，确保项目履约率达到70%以上。
(二)着力优化出口结构
出口是拉动经济增长的“三驾马车”之一，是一个区域国际竞争力的集中表现。虽然近年我市出口贸易增幅较大，但必须适应外贸形势和政策环境的变化，以优化结构为主线，加快推进对外贸易量的扩张和质的提升。
一要深入实施科技兴贸和品牌兴贸战略。要大力扶持机电产品和高新技术产品出口。根据国家出口产品导向目录，在工程机械、生物医药、新材料等行业确定一批重点企业，加强资金扶持，实施技术改造，提高研发能力，进一步提高产品的科技含量和附加值，扩大出口规模。要切实加强品牌建设。积极组织更多的永州企业参加湖南省出口名牌和全国出口名牌评选活动，逐步打造一批有国际竞争力、有自主知识产权的出口品牌企业。要大力推广采用国际标准和国外先进标准，强化出口企业的质量、环保、安全及CMM（软件行业的专用认证标准）认证工作，使更多的企业和产品拿到国际市场的通行证，提高产品的国际竞争力。
二要培育壮大经营主体。要把民营企业作为扩大外贸经营的主攻方向，动员各种所有制性质的企业直接开展对外贸易。引导企业牢固树立“两种资源、两个市场”的观念，一手抓国内营销，一手抓国际市场开拓，主动外向发展，参与国际竞争。商务、贸促等有关部门要掌握国家和省里鼓励出口的各项政策措施，把政策落到实处，让更多的企业走向国际市场。同时要加强对“第一次接单、第一次出口、第一次参展企业”的培训，并提供信息、法律、商务谈判等方面的指导和服务，组织、引导企业采取灵活有效的市场营销策略，提高市场开拓能力，积极参加各种博览会、展销会、洽谈会，利用贸易平台，广交客户，多接订单。
三要大力发展加工贸易。发展加工贸易是承接国际资本、技术和产业转移的有效途径，是充分利用“两种资源、两个市场”，在更大范围、更深层次和更广领域参与国际分工，加速融入世界经济的桥梁和纽带。要认真落实市委、市政府关于大力发展外向型加工贸易产业集群的战略要求，加强对我市加工贸易产业集群发展的调查研究，完善加工贸易服务措施，建立加工贸易部门联合工作机制，实现加工贸易与利用外资良性互动，实现加工贸易转型升级，为创立国家级加工贸易区创造条件。
四要有效应对贸易摩擦。我市企业要学习有效运用反倾销、反补贴、技术保障措施等手段，应对产业安全遇到的不公平待遇和外来风险。要密切跟踪世贸组织各成员国特别是国内主要出口市场贸易政策的变化，善于运用世贸组织协调争端机制，妥善应对贸易摩擦。要充分运用贸易救济措施和其他各项国际通行规则，维护产业合法利益。商务、贸促部门要积极开展贸易救济的法律和实务培训，提高应对贸易摩擦的意识和能力。加强产业损害领域的预警机制建设，提高产业损害预警效果。加强重点区域、行业、产业竞争力的评估和动态研究，适时提出应对措施，有效维护产业安全。
(三)着力搞活现代流通
投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，目前这三股力量正在发生着一些明显的变化，消费拉动经济增长的作用日益凸显。就全国而言，预计2007年固定资产投资和外贸顺差增速将趋于放慢，保证国民经济快速增长必然要求“第三驾马车”----消费提速。因此，商贸流通业要担当扩大内需、满足拉动经济增长需要的重任。
1、努力发展现代物流，加快物流园区建设。我市尚处于传统物流向现代物流转型的初级阶段，发展现代物流业，一是要科学规划，对现有工业及商业批发、仓储、通讯、交能运输等企业的物流配送资源进行有效整合，建设专业化、社会化的物流配送体系。二是要搞好物流园区建设。建设物流园区是推进流通现代化的必然要求。多种物流设施和不同类型物流配送企业在园区内集中布局，有利于物流配送企业集中共享配套服务设施，按照专业化、规模化的原则，充分发挥整体优势和互补优势。要鼓励、引导企业把物流设施建在专业物流园区内，避免重复建设，降低企业物流成本。三是要形成强有力的工作机制。现代物流涉及运输、仓储、流通、信息等诸多行业，容易造成条块分割、多头管理现象。市发改委、经委、商务局等部门要加强政策研究，组织协调物流发展中的重大问题；铁路、交通、邮政、通信、信息产业等部门要加强沟通，提供政策支持和优质服务。
2、积极实施“万村千乡”市场工程，健全农村市场体系。“万村千乡”工程不只是简单到农村开几家商店，而是农村商品流通的—次革命。构建以连锁经营等新兴业态为主体的现代农村商品流通网络，有利于促进经销企业规范化经营，从根本上解决农村商品质量问题，杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，为广大农民营造方便、安全、实惠的消费环境。据了解，省政府已经把“万村千乡”市场工程建设列为今年的“八件实事”之一，年底将进行严格的考核。我市要继续争取国家和省里的支持，扩大试点范围，增加试点企业，用好农村市场建设引导资金，设立专项配套资金，争取年底再建成800个左右的标准化农家店，确保这项工程成为效果显著的“民心工程”。各县区要根据全省农村市场体系建设工作会议精神和省政府关于促进农村市场体系建设的要求，落实财政信贷支持、税收优惠、简化办证程序、优化企业外部环境等措施，促进农村市场体系建设顺利进行。
3、认真研究消费需求的新变化，引导和扩大消费。一是要大力启动农村消费。要坚持以扩大农民消费为重点，培育和开拓农村市场，完善消费品、农资产品下乡与农产品进城的双向流通网络，解决农产品卖难问题，释放农村消费潜能。。二是要因地制宜发展社区商业。重点发展社区超市、便利店、专业店等新型业态和早点快餐店、大众餐饮店、美容美发店、洗染店、废旧物资回收等服务网点，逐步形成门类齐全、便民利民的城市服务网络。三是要积极培育新的消费热点，推进消费升级。发展和完善汽车、住宅、建材、家具、电子信息和通讯产品的流通服务网络，拓展家政服务、商品速递、休闲娱乐、美体健身等新的消费领域。要努力发展消费信贷，支持城镇居民住房、汽车、旅游、文化等消费，支持农村居民电视、电话、摩托车、农机等消费。四是要加快完善城乡市场信息监测服务体系。引导生产企业、流通企业提供满足居民消费需求的商品和服务。
4、大力整顿和规范市场经济秩序，优化消费环境。要认真贯彻落实2月8日国务院电视电话会议精神，紧紧围绕关系人民群众切身利益、影响经济健康运行和社会稳定的重大问题，大力整顿和规范市场经济秩序，推动市场经济秩序持续好转。继续抓好以食品药品消费安全专项整治、农资打假专项行动、保护知识产权专项行动，推进诚信兴商。加强对典当、拍卖、旧机动车交易、报废汽车回收拆解、成品油等特种行业的监管。推进放心食品工程、生猪定点屠宰、“三绿工程”，完善食品安全工作体系。进一步加强对市场运行的监测分析，建立省、市、县三级市场运行监测平台，加强预警预报，确保货源充足、质量可靠、市场繁荣、价格平稳。
(四)着力开拓国际市场
外经工作目前是我市对外经贸的“短腿”，要在提高认识、找准突破口上下功夫。一要继续抓好国际劳务培训，扩大劳务输出。劳务输出不仅带富一批家庭，还能搞活一方经济。要有针对性地宣传劳务输出的重要性和必要性，把国家、省对外经工作的支持政策落实到位，调动企业、个人参与劳务输出的积极性和主动性。二要积极争取国际经济援助，促进间接利用外资。要完善全市申请国际无偿援助项目库，精选和认真申报优质项目，并及时跟踪随访，力争在资金、技术、信息等方面得到国际社会的广泛支持。三要组织和引导有条件的企业充分了解投资环境和市场，开展境外工程承包和境外投资，积极融入经济全球化大潮。
三、努力凝聚招商引资和商务工作的发展合力
要实现2007年招商引资和商务工作各项目标，全市上下必须齐心协力，形成合力，埋头苦干，狠抓落实。
(一)要切实加强领导。招商引资和商务工作是全市经济社会发展的重要环节，各级各部门必须坚持把它放在经济工作“第一菜单”的突出位置抓紧抓好。要实行领导抓，抓领导。各级各部门主要领导要抽出时间亲自带队走出去招商，加强对工作中重大问题的研究，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题。要真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓的工作机制，确保招商引资工作富有成效地开展起来。
(二)要切实加强协作。对外开放已经渗透到国民经济各领域、社会生活各层面，做好招商引资和商务工作，绝不只是哪一个部门的事，每个部门都有一份责任。市商务局作为政府招商引资和商务工作的主管部门，要切实履行职能，发挥参谋部、联络部、信息部、协调部作用，敢于和善于牵头，有效地组织全市招商引资和商务发展。市发改委要加强对宏观政策和产业政策的研究，认真抓好项目开发。市经委要加强对工业园区建设的指导。农办、国资委要结合产业发展和国企改革的实际需要，积极配合做好项目开发，开展招商引资，推动工业、农业和国有企业领域的对外开放。国土资源部门要在贯彻宏观调控政策的前提下，加强用地的规划和分类指导，进一步挖掘潜力，满足签约项目尤其是战略投资项目的土地供应。税务部门要加强出口退税政策的宣传，积极引导企业调整进出口结构，及时为企业提供退税服务。新闻宣传部门要加大对外宣传力度，策划、组织好对外宣传活动，展示永州开放发展的良好形象。市贸促会要创造性地开展国际联络、国际展览、国际培训、国际法律服务等各项工作，塑造对外开放的窗口，架设招商引资的桥梁，编织扩大出口的纽带，构筑国际合作的平台。其他部门都要认真履行职责，加强协作配合，共同促进招商引资和商务工作的发展。
(三)要切实优化环境。经济发展环境，代表着一个地方的对外开放和社会文明形象。环境建设的各个环节到位，就能形成良好的对外形象，吸引生产力要素流入；反之，哪怕是一个很小的环节不到位，也会损害形象，导致生产要素外流。因此，全市上下必须高度统一、持之以恒，切实推进经济发展环境不断优化。一方面，要根据形势的变化和宏观政策的调整，及时组织力量修改完善我市近年来出台的一系列优惠政策，进一步增强我市对外招商的吸引力。另一方面，优化环境的主要对象是政府及其部门，各级政府要把优化发展环境作为基本的职责，坚持不懈地抓下去。要坚持依法行政，不断提高行政水平。要切实转变职能，进一步深化行政审批制度改革，努力实现政务服务的少环节、快节奏、高效率。要办好各级政务服务中心，改进和完善行政管理方式，实行一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务。同时要积极运用信息网络等技术手段，加快发展电子政务，推行网上审批，提高审批的透明度和工作效率。要认真对待企业各类投诉，采取切实有效的措施解决一些企业投诉无门、投诉不落实的问题，做到有问必答，件件有着落，事事有回音。要加强诚信建设，以政府诚信带动社会诚信、企业诚信，强化信用意识，营造恪守信用的环境，确立诚信经营的行为规范。要严厉查处破坏经济发展环境的行为，特别是要抓住影响较大的重点案件、群众反映强烈的焦点问题、不正之风严重的行业和部门，重点查处和曝光，努力使我市的政务环境、执法环境、市场环境、人文环境切实得到改善。
同志们，2007年是全面贯彻落实市第三次党代会精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年，招商引资和商务工作任务光荣而艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，开拓进取，奋发有为，努力开创全市招商引资和商务工作的新局面，为建设速度永州、和谐永州、活力永州多作贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召