加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题

　　——摘自政府工作报告

　　“从一定意义上说，最好的服务就是放权，最大的监督就是公开。建设服务型政府，要在服务市场主体、服务基层和服务人民群众三个方面强化政府服务，切实做好加、减、改。”吉林省省长韩长赋代表解释说，加就是加强社会管理和公共服务，减就是减少行政审批事项，改就是要健全有效的监督制度。

　　代表委员们审议和讨论政府工作报告时，围绕如何加快政府职能转变，加快服务型政府建设各抒己见。他们认为，人民群众反映强烈的社会热点和难点问题的背后，是民众和谐诉求对服务型政府的呼唤。

　　加强服务——

　　促进公平和谐

　　背景：去年，全国财政安排农村义务教育经费1840亿元，全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费。今年要在全国农村全部免除义务教育阶段学生的学杂费，使农村1．5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。

　　“近年来，国家在促进教育、卫生等社会公平方面采取了一系列举措，已经取得一些实效。”中国侨联副主席叶迪生委员说，“但目前公共产品供给短缺和公共服务能力不强，仍是比较突出的问题。”

　　公共服务应该是人民群众需求的反映，政府所提供的服务必须是人民群众真正需要的服务。“各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源。建设服务型政府，应以发展社会事业和解决民生问题为重点，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，有效推动社会主义和谐社会建设。”韩长赋说。

　　在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和方式已不适应新形势下社会发展的需要。叶迪生认为，除加快教育、卫生、文体等社会事业发展，努力提供更多基本公共服务外，建设服务型政府还应在社会管理体制上有所创新，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。

　　减少审批——

　　转变政府职能

　　背景：近几年，国务院部门和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半。今年国务院部门和地方政府还将继续清理、减少行政审批项目。

　　计划经济时代，政府管理包罗万象，被称为“全能政府”。现在的政府已经从“全能”向“有限”、从管理向服务转变。但是，“目前政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了、也管不好的事，行政许可和审批事项仍然过多。”韩长赋指出。

　　“减少行政审批，不仅有利于降低政府行政成本、提高行政效率，还可以防止因审批权力过大、范围过宽，可能滋生的贪污腐败、形式主义、官僚主义等问题。应继续推行这项工作，深化行政审批体制改革。”叶迪生说。

　　韩长赋强调，政府职能的转变，减少行政审批不是撒手不管，而是要求政府在管理制度和方式上有所创新，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

　　近年来，吉林省政府通过推行行政审批相对集中办理制和启用行政审批专用章，变多次办为一次办，变拖着办为快速办，变随意办为规范办。仅吉林省政务大厅近两年来就累计办理各类行政审批项目4．8万多件，其中即办件近2．9万件，透明、高效、便捷的服务赢得了人民群众赞誉。

　　改进机制——

　　健全有效监督

　　背景：服务政府应该是行为规范、公正透明、监督有效的政府。健全有效的监督制度，既是建设服务政府的内在要求，也是建设服务政府的重要措施之一。

　　健全监督可以保证政府服务质量，加强服务可以促进健全监督。中国侨联副主席林明江委员说，健全有效的监督制度，做到靠制度管人，可以防止政府工作人员利用手中行政权力和公共资源违法乱纪、以权谋私。政府健全监督制度，要把推行行政问责制度，建立科学的政府绩效评估制度，进一步强化政府内部的专门监督等作为重点。此外，服务型政府应是能修正错误的政府，健全监督制度还要在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的体制机制上下功夫。

　　“政府在行政过程中，应注重法律监督与民主监督相结合、外部监督与内部监督相结合、新闻舆论监督与群众监督相结合，依法依程序、多途径进行行政监督。”湖南长沙市市长谭仲池代表说，在长沙，政府不但自觉接受市人大及其常委会的监督，主动听取市政协的意见和建议，还要求政府各部门严格按照行政诉讼法及有关法律规定，自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。建立政府督查队伍，督促工作落实，检查工作效果，考核工作绩效，推进了政府工作的高效运行。（李有军裴智勇赵晓霞）

　　新华网北京3月5日电国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。今年要集中力量抓好三项工作。

　　一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革。二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　“大力解决民生难题、方能促进社会公平，保障社会和谐发展。”高宝玉代表说。他特别提到温家宝在会前发表的署名文章中引用的古语“民为邦本”。“民为邦本”出自《尚书·五子之歌》“民为邦本，本固邦宁”。

　　中国经济近30年来一直以较快速度增长。2003年后，更是连续4年实现10％以上强劲增长。同时，在上学难、看病贵，房价飞涨，农村和贫困地区的基础设施落后、企业改制、城市拆迁、土地征用民生问题上则积累了不少社会矛盾。

　　建言政府职能转变：少越位 别错位 勿缺位

　　参加十届全国人大五次会议的人大代表在审议政府工作报告时认为，温总理的报告为今后一个时期政府工作改革明确了方向。他们建议说，当前转变政府职能，至少要注意三个方面：一要防止越位，二要防止错位，三要防止缺位。

　　陈清泰建议深化行政体制改革，消除经济增长方式转变的体制性障碍。一是转变政府经济管理职能。政府应改变“驾驭市场”的地位，把经济管理职能的重点转向创造和维护一个有效率的市场。二是改革政绩考核的方法和指标体系，使政府人员追求政绩的努力与实现协调和可持续发展相一致。三是科学划分中央与地方事权与财权，进一步完善财权与事权相对称的体制。四是改进宏观调控方式，深化投资体制改革。五是增强政府对市场交易合规性监管的职能，政府应尽快从对微观经济的干预中退出，公平对待各类市场主体。