安徽省巢湖市和县烟草专卖局　郭鑫 　  

　　摘　要：在网络经济时代，数字化管理已经成为一种新的管理模式。担负“维护国家利益、维护消费者利益”重托的基层烟草专卖管理部门，需要不断创新管理能力。本文就数字化管理在县级局应用的必要性、定位与目标、实现对策进行了粗探。

　　关键词：数字化　基层　烟草　专卖　管理　创新

　　一、数字化管理的概念

　　数字化管理，是利用计算机、通信、网络等技术，量化管理对象与管理行为，实现计划、组织、协调、服务、创新等职能的管理活动和管理方法的总称，在国内最早由用友管理研究所所长王力提出。它包涵两层基本涵义：一是企业的知识资源，也就是企业管理活动的实现是基于网络的，即企业的知识资源、信息资源和财富可数字化；二是管理的可计算性，也就是运用量化管理技术来解决企业的管理问题。它的本质是知识管理、人本管理，具有量化、实时、可控、闭环、民主、开放等特点。

　　二、在县级局引入数字化管理的必要性

　　当前，OA办公自动化等管理系统在县级局已经得到初步运用，这为数字化管理提供了基础，但从目前的执行情况看只停留在推式阶段，大部分干部职工只认为是应用信息化系统只是一种任务，领导要求做什么就做什么，在数据录入之后，真正去利用数据、提炼数据价值的人并不多，导致现有信息系统变成了数据采集系统。一方面要进行数据深度应用的培训，另一方面，从中层领导和业务骨干着手，要求必须把应用电子商务等信息系统纳入到日常管理工作中去，按规定要求的业务必须在电子商务等信息系统中运作，审批工作和报表以计算机为准。通过推行数字化管理，让管理人员对信息系统的认识和应用，变被动为主动，更多情况下是在“拉式”管理。在这方面，让所有的管理人员和员工转换观念是非常重要的，信息系统只有去真正使用它，才能产生价值，才能为企业的经营管理服务。

　　三、定位和目标

　　通过分阶段、分步骤实施，完善烟草专卖部门网络硬件环境，构筑现代化、标准化、公开民主、开放共享的烟草专卖管理信息平台，实现动态、全程数字化管理。

　　1、改变工作方式，提高行政效率。推行卷烟零售许可证网上登记，从受理、审核、登记、发照、公告全部实现网上流水操作。当事人可以到烟草专卖局网上下载登记表格，可以通过电子邮件或电子数据交换提出网上申请，实现远程登记，改变过去注册登记需要填写大量的表格，烦琐的审批流程。

　　2、改革监管模式，提高监管水平。通过业务平台建立卷烟零售户经营情况动态数据库，实现了卷烟零售户从进入市场、运行、退出市场的全程网络监管。立足烟草专卖行政管理职能，运用现代信息技术依托烟草系统信息网络，逐步推进卷烟零售市场信用监管体系建设，实施分类监管。烟草市场巡查实现网格化监管，网上分配监管对象，巡查对象建档，根据卷烟经营户的信用分类确定巡查频率，网上制定巡查计划，分配巡查任务。巡查结果及不良记录、违章记录由巡查责任人及时录入综合业务平台，并在登记、年检（验照）时可提示、查阅，实现信息网络互联，信息资源共享，业务工作协同的系统化。

　　3、提高卷烟零售户维权的现代化水平。依托96300举报投诉平台，通过网上接受群众投诉。卷烟零售户或消费者可以拨打96300电话或者登陆烟草专卖部门的门户网站进行投诉，由96300受理机构统一处理，并将结果进行网上反馈。

　　4、提高基层烟草专卖管理部门科学执政、民主执政、依法执政水平。电子商务、电子政务的推进，行政公文、行政命令数字化传送，为政令畅通提供了一条安全、快捷通道。各种基层意见、投诉举报通过网络畅通无阻。各种数据库的建设，使决策者打开电脑、敲几下键盘就能知晓全辖区管理和服务对象的详尽资料，就能知道各项工作的落实情况和信息反馈，从而为科学决策提供依据和保障。

　　5、推进政务公开，密切与人民群众的关系。通过建立烟草专卖局公众网站，及时发布行政公告、重点工作动态，形成烟草专卖管理部门与外部交流、企业形象建设的重要信息平台，并与企业的整体形象相融合，使群众更加了解烟草；通过公开机构设置、职能职责、办事指南，提高了办事透明度，方便群众的办事；通过局长信箱、投诉箱、互动社区的信息互动，加强了社会对烟草专卖管理工作的监督，提高烟草行业的社会形象，密切与人民群众的关系。

　　6、推进数字政工建设，构建和谐企业。运用信息载体，全方位导入CIS（Corporate　Identity　System，译称企业识别系统，意译为“企业形象统一战略”），利用网络资源有效传播企业文化，把单位的管理理念逐步渗透到全体员工中间，从而引导全体员工主动去实现企业目标，促进企业的发展。推动学习、创新、激励、协同成为企业的主流文化，通过在线论坛、合理化建议、电子邮件渠道，拓宽企业与员工交流与沟通的通道。依托信息载体图文并茂、声像俱全、交互性、实时性、经济性和多对多的传播方式，作为企业开展宣传和思想政治工作的重要载体。

　　四、实现对策

　　1、高起点规划。面对新兴的信息产业，我们必须着眼于用发展的眼光，长远的眼光，战略的眼光制定数字化管理战略计划，推进应用。要建设互连互通的传输网络，构筑资源共享的信息平台，建立电子政务、远程教育、远程会议、便民服务等若干应用系统，开发和建设具有自己烟草工作信息特色的资源数据库。要进行数字化管理的大力宣传，让所有的管理人员坚信数字化管理对企业长期发展和提高竞争能力至关重要，提高员工对信息化建设意义的认识，让数字化成为企业员工的共同事业。

　　2、高标准建设。一是构建三网，即内部业务网、对外协作网、信息服务网。内部业务网是烟草专卖部门完成日常工作，进行业务信息的采集及相关的分析、处理、决策与共享的系统；对外协作网是烟草专卖部门实现与政法、工商、质监以及其他相关政府机构沟通的系统；信息服务网是向社会提供政务公示、办事公开和网上查询卷烟经营信息和监管信息服务的系统。

　　二是构建三库，即业务管理数据库、共享信息数据库、多功能信息数据库。“三库”分别为内部业务网、对外协作网、信息服务网提供相关的数据汇总，利用丰富的数据资料，可以进行统计、分析，为领导决策、部门工作以及促进企业发展提供可靠的依据。

　　三是构建一中心。是卷烟零售户身份认证中心，作用是卷烟零售户提供数字证书，作为卷烟零售户的电子卷烟经营许可证书，为网络经济环境下的卷烟经营户提供身份认证、数字签名、信息加密和安全传输，促进电子商务的安全开展。

　　四是建立一套整合的、支持领导决策的数字化管理系统，同时打破部门之间信息资源互通的瓶颈。数字化管理系统不是县局各部门业务管理软件的简单堆砌和叠加，而是以整体管理的思想重新设计和整合。加强信息流动，决策层能随时在计算机屏幕上看到一些重要数据，及时准确了解和掌握各部门及单位整体状况。而数字管理系统能够从影响它的几个主要因素自动地进行分析，给出决策的建议。

　　总之是要在建立系统的基础上，加强信息流动，动态的反映单位的管理活动，指出矛盾所在和需要解决的问题，实现管理的可控性。五是优化和完善企业内联网，构筑覆盖单位全体范围的集成化信息共享平台，沟通单位内部各个信息孤岛，解决办公自动化和工作流程控制。在网络建设上，要提高门户网站的建设水平，要建立统一的应用平台，避免重复建设、投入割据；在数据库建设上，要利于检索、追加、更新和创新；在软件开发上，以应用开路，要应用得体、方便、到位，从登记、监管逐步扩展到人力资源、财务、党务、纪检监察，尤其注重面向公众服务的办事项目上，要规范业务流程，简化工作环节，让卷烟零售户和群众真正享受到烟草专卖管理信息化带来的便利和实惠。

　　3、高质量培训。实现数字化管理，很大程度上取决于高素质的人才队伍。要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重。创造用好人才、吸引人才、培养人才的良好环境。完善人才激励机制，加强人才培训，要培养一支精干的管理建设人才；要培训一批复合型的实际操作能力强的应用人才。要在干部职工中加强信息技术的应用性培训，把信息技术的应用性培训纳入年初计划，提上议事日程。加强计算机应用基础性培训，加强业务应用平台及相关专业软件的应用性培训，加强网络使用、信息化安全即信息化道德培训，提高全员素质，尽快适应网络时代电子商务、电子政务的要求。

　　4、高水平管理。信息化建设初期遇到的技术问题多一些，随着信息化建设进程的推进，管理上的问题就会日益突出，甚至到后来，信息化过程中的问题，已经不是技术问题，而变成了纯粹的管理问题。所谓三分技术、七分管理就是这个道理。因此，在推行数字化管理过程中，必须做好技术与管理的结合、技术人员与管理人员的结合，提倡管理人员高层次地介入信息化建设。要建立企业信息主管制度（CIO），由CIO作为负责数字化管理的领导人，或成立信息管理委员会（信息管理领导小组），承担数字化管理的全面实施和协调工作。企业信息化工作在企业内部是跨部门、跨科室、跨岗位的，组织协调至关重要。单靠势单力薄的信息机构，较难协调信息化过程中遇到的种种复杂关系。由于协调不好，有些工作就会进展不快，甚至停顿下来，致使企业信息化效果低下。在推进数字化管理工作中，要坚持法制的原则，健全制度，规范管理，依法推进；坚持效能的原则，要健全组织，强化责任，提高效率，创新机制。

　　5、高效率应用。电子政务，数字烟草，必然引起工作方式、生产方式和生活方式的转变，要提高工作的质量和效率，实现政务信息化、办公自动化，关键是加强应用。首先，推进各部门业务网上办公，不断完善门户网站的载体功能。能够网上收发文件就不用纸制文件；能够邮件通知的就不用电话通知；能够数字化处理和保存的资料就用数字化处理和保存，高标准的设备和配置要用在窗口部门、数字化重点部门和人员，努力提高行政效率和服务质量，增强烟草专卖管理部门工作的权威性和办事透明度，最终推动切实转变职能。其次，加快资源整合、共享、共用，逐步推进各部门乃至全系统的纵向资源整合、资源共享，还要实现烟草专卖管理部门信息资源与政府各部门的横向共享利用，从而提高政府的社会公共服务整体水平。

　　结语：随着信息时代的高速发展，数字化管理将是强化烟草专卖管理能力建设的必然手段，也必将在政府、企业、社区各领域普及。由于作者长期在基层工作，经历和视角较有限，所论述的观点及阐述必有不完善之处，敬请谅解、指正。

　　参考文献：

　　1、张继焦、吕江辉编著《数字化管理》：北京.中国物价出版社2001.9；

　　2、用友管理研究所所长王力作《数字化管理》主题报告：　1999年5月28日；

　　3、《使命—新世纪我国的信息产业》研究报告　：信息产业部《使命—新世纪我国的信息产业》课题组。