中共鱼峰区委书记 唐前明
同志们：
今天，我们在这里召开全区转变干部作风、加强机关行政效能建设动员大会，大会的主题是：学习贯彻自治区、柳州市转变干部作风、加强行政效能建设会议精神，动员全区广大干部，进一步认清形势，统一思想，结合实际，面向群众，切实转变工作作风，加强机关行政效能建设，为建设富裕文明和谐新鱼峰注入新的动力。
下面，我就如何开展好这次转变干部作风、加强行政效能建设活动讲几点意见。
一、提高认识，切实增强转变干部作风、加强机关行政效能建设的责任感和紧迫感
转变干部作风，加强机关行政效能建设，是实践"三个代表"重要思想、加强党的执政能力建设的必然要求，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，是优化发展环境、扩大对外开放的迫切需要。今年初，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调，要切实加强新形势下领导干部作风建设，大力倡导"勤奋好学、学以致用"，"心系群众、服务人民"，"真抓实干、务求实效"，"艰苦奋斗、勤俭节约"，"顾全大局、令行禁止"，"发扬民主、团结共事"，"秉公用权、廉洁从政"，"生活正派、情趣健康"八个方面的良好风气。2月26日，自治区党委、政府召开电视电话会议，对在全区乡镇以上各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设进行动员部署。刘奇葆书记在会上作了重要讲话，强调加强机关行政效能建设是优化我区发展环境的迫切需要，要面向群众切实转变工作作风，加强机关行政效能建设，为抓住机遇、加快发展，建设富裕文明和谐新广西创造良好环境。陆兵主席就开展活动的总体要求、基本原则和方法步骤作了具体部署。3月2日，市委、市政府召开了全市转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会，部署了全市的工作。
我区党委、政府高度重视干部作风建设。近年来，我们按照上级的要求，结合我区实际，相继开展了一系列活动，机关行政效能建设取得了较好的成效。从总体上看，我区广大干部的作风是好的。但也要看到，当前我区干部作风和机关行政效能与加快发展的要求相比，与投资者和群众的愿望相比，还存在较大的差距。刘奇葆书记在全区电视电话会议上痛斥了机关行政效能"六大病"：一是缺乏干事创业激情。一些干部满足于当"太平官"、做"太平事"，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少发展冲劲。不少事情人家干得了，我们有的人就是不想干、不肯干、不愿干。二是行政审批繁多。有些事说是不用审批，但明放暗不放；有的虽已下放，但都是一些无关痛痒的事项；保留下来的项目，审批环节多，一个项目要盖几十个、上百个公章，少则十天半月，多则一年半载，有的直到把项目审跑为止。三是"三乱"屡禁不止。有的部门执法随意性较大，不给好处不办事、给了好处乱办事，"乱收费、乱罚款、乱摊派"和"乱检查、乱评比、乱培训"屡禁不止。特别是有些部门和干部利用手中权力刁难投资者，向投资者"割唐僧肉"，用群众的话讲就是"开门欢迎你，关门收拾你"，把外商整成"内伤"，影响恶劣。四是政令不够畅通。部门之间不沟通、不配合，画地为牢，以邻为壑，推诿扯皮。一些部门本位主义严重、部门利益至上，对上搞"上有政策、下有对策"；对群众敷衍塞责，导致一些很好的政策和工作部署落空，甚至南辕北辙，把本来可以办成的好事办坏。五是创新能力不强。有些部门和干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不注重调查研究，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，不解决新问题，办事僵化，扼杀生机。六是诚信意识淡薄。有的地方和部门言而无信，说一套，做一套，特别是对外来投资者承诺的政策、条件和服务，打折扣、不兑现。上述一些"病症"和现象在我区一些部门和干部身上还不同程度存在的，这严重影响了行政效能，严重影响了干群关系，严重影响了投资环境。
当前，我们正处于一个难得的发展机遇期。今后一段时期发展的目标已经明确，实现目标，需要全区上下的共同努力，更需要有一支有强烈事业心、有政治责任感、求真务实、脚踏实地、真抓实干、有所作为的干部队伍。机关干部尤其是领导干部肩负着贯彻落实党委政府决策部署和服务人民群众的重大责任。"官德决定民德，官风决定民风"，"其身正，不令而行；其身不正，虽令不从"。机关干部精神状态如何，工作效率如何，办实事的效果如何，直接关系到党和政府的形象，关系到全市改革、发展、稳定的大局。转变干部作风、加强行政效能建设是一项极其重要而紧迫的工作。广大干部要从全局和战略的高度，充分认识转变作风、加强行政效能建设的重要意义，增强责任感和紧迫感，采取有效措施，扎实推进作风建设和效能建设活动的开展，进一步增强服务意识，完善服务功能，提高服务水平和办事效率，着力抓好依法行政、政令畅通，创新体制、提高效能，公开透明、接受监督，主动服务、廉洁高效等方面的工作，切实转变干部作风，切实把机关行政效能建设落到实处，全力打好机关行政效能建设攻坚战，促进我区经济社会又好又快发展。
二、明确任务，准确把握转变干部作风、加强机关行政效能建设的总体要求、基本原则、参加对象和方法步骤
根据市委、市政府的统一部署，这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设法制、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以深化行政审批制度改革、理顺部门职能、规范行为、加强效能监察为重点，紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，力争实现"四个突破、四个明显"，即：更新思想观念，努力在增强工作的主动性和创造性上取得突破；转变政府职能，努力在简政放权上取得突破；创新管理方式，努力在优化服务、高效便民上取得突破；推进依法行政，努力在规范机关行为上取得突破，使我市各级机关工作作风明显改进，服务水平明显提升，办事效率明显提高，发展环境明显优化。
这个总体要求体现了党执政为民的宗旨，把握了建立服务型政府的时代要求，符合广大人民群众的强烈愿望，也体现了党委、政府开展这项活动的决心。
转变干部作风、加强机关行政效能建设，必须坚持以下五条基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局，促进经济社会各项事业又好又快发展；二是坚持标本兼治、综合治理，把解决当前突出问题与建设长效机制结合起来；三是坚持抓住关键、突出重点，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口带动全局工作的开展；四是坚持依法实施、规范运行，推进行政的科学化、规范化和标准化建设；五是坚持求真务实、高效便民，树立"清简务本、行必责实"的作风。
这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的范围是：全区各机关、街道、社区。
这次活动目标定位高、涉及内容广、工作任务重，需要用一年的时间来组织实施，具体分为以下四个阶段：一是动员部署阶段。3月中旬以前。各部门、各单位要根据全区的部署和要求，制定工作方案，成立组织机构，进行思想发动和工作安排。二是查摆问题、调研立项阶段。时间是3月中下旬。主要任务是各部门各单位要按照活动的总体要求，通过各种形式进行广泛调研，征求基层单位和服务对象的意见和建议，认真查摆本部门本单位在思想观念、工作作风、体制机制、行政效率等方面存在的突出问题，进行调研立项，认真分析原因，制定整改措施。三是集中整改阶段。时间是4月到11月。主要任务是针对查摆出来的突出问题，集中力量进行整改，着重在深化行政审批制度改革、理顺职能部门明确责任、规范机关行政行为、完善各项制度建设、开展行政效能监察等方面下功夫，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。四是考核总结和健全机制阶段。时间是12月至明年2月。主要任务是根据这次活动的总体要求，采取自查自评、明查暗访和年终考评的方式，对转变干部作风、加强效能建设活动进行督查考核。在此基础上，不断完善各项规章制度，健全推动转交干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。
三、突出重点，扎实推进转变干部作风、加强行政效能建设活动
转变干部作风、加强机关行政效能建设，要以促进发展为首要任务，以实现"四个突破、四个明显"为目标，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）加强作风教育，夯实思想基础。
思想是行动的先导。开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，首先要按照"为民、务实、清廉"的要求，加强对广大干部作风教育，夯实思想认识基础。一是深入开展科学发展观的教育，并把它同党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育结合起来，同党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育、廉政文化教育等结合起来，使广大干部按照科学发展观的要求切实转变作风，坚决纠正违背科学发展观的观念和做法，有效解决发展中面临的突出矛盾和问题，推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。二是深入开展"立党为公、执政为民"的宗旨教育。牢固树立立党为公、执政为民的理念，增强公仆意识，实践为人民服务的宗旨，始终坚持以人民答应不答应、拥护不拥护、满意不满意为根本出发点和归宿，切实作出顺应民意、维护民利、赢得民心的正确决策并付诸实践，努力取得人民满意的成效；坚决克服做官当老爷、高高在上的作风，心系群众、深入群众，同群众打成一片，成为群众的贴心人；以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持不懈地为人民办实事、做好事、解难事，不断为人民群众带来实实在在的利益。三是深入开展求真务实的工作态度教育。增强广大干部的社会责任感，牢固树立正确的政绩观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，讲真话、识真事、服真理，坚持重实情、办实事、求实效，不搞形式主义、不做表面文章，真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，特别是在解决难点、热点、重点问题上下功夫，创造实实在在的工作业绩。四是深入开展廉洁自律的廉政教育。帮助广大干部树立正确的权力观，自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严守党纪国法，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，坚决抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀；保持高尚的精神追求，正确选择个人爱好，摆脱低级趣味，始终保持一身正气。总之，通过教育，增强广大干部的学习意识、大局意识、民主意识、自律意识和服务意识，使广大干部自觉做到用心想事、用心谋事、用心干事，把作风教育成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、创造业绩的行动。
（二）完善规章制度，促进行政规范。
邓小平同志曾指出："制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。"加强制度建设，对于转变干部作风、加强机关行政效能建设活动真正取得实效极为重要。因此，要结合行政效能建设的要求，多层次、多方面健全有利于干部转变作风的制度，切实做到按制度办事、用制度管人。一是健全民主制度。坚持和完善民主集中制，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部的议事规则和决策机制，既防止个人独断专行，又防止班子软弱涣散和各行其是。二是健全科学决策机制。完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。要实行重大决策公示制度、听证制度和决策评议制度，推进政府决策的科学化、民主化和规范化。三是完善各种办事制度。建立健全并严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制和过错责任追究制等办事制度，构建较为完善的制度体系。四是完善政务公开制度。特别是对群众关心、社会关注的问题，要进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，增加透明度。五要实行效能考评制度。把效能考评与岗位责任考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核结合起来，统一组织和实施，将考核结果作为先进评定、奖金分配、选拔任用的重要依据。
（三）创新工作机制，提高服务水平。
创新工作机制，提高行政效能和服务质量，是当前政府改革的重点，也是当前加强效能建设的关键。一是要深化行政审批制度改革。作为城区政府，尽管行政审批事项不多，但我们也要结合实际，进一步解决行政审批环节繁琐、审批行为不规范的问题。二是要创新服务方式。要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，优化工作流程，明确政府各职能部门的职责权限、办事流程、办理期限和工作标准，强化服务经济发展的职能，积极探索和实行无偿代办制度、联席办公会议制度、即时办理制度、承诺办理制度等，推动经济发展。对政府工作要实行台账管理，努力形成权责明确、运转高效、督查有力的工作落实机制。简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。三是要创新政府工作平台，提高政府工作的信息化水平。依托互联网资源，积极开发一系列便民、高效的电子政务平台，努力实现政务、服务手段的突破性转变。四是要实施便民服务。以经济建设为重点，以"方便老百姓、服务纳税人"为宗旨，建立完善行政审批一条龙和"一楼式办公、一口式收费、一站式服务"的集中审批工作机制，不断提高为民服务的效率，为社会和公众提供方便快捷的服务。
（四）加大监督力度，推进依法行政。
转变干部作风，必须按照强化预防、及时发现、严肃纠正的要求，健全干部监督工作机制，进一步加强对干部作风状况的监督。依法行政是效能建设的内在要求，解决行政行为不当甚至乱作为等问题，必须不断加大监督制约的力度，切实提高依法行政的能力和水平。一是要坚决实行行政执法责任制，严格行政执法责任的监督考核，规范行政行为。二是要建立健全监督管理机制，制订干部效能告诫、诫勉教育、责任追究等实施办法，防止出现"行政行为不规范"问题。三是要进一步完善行风评议。要扩大群众评议机关和企业评议机关的范围，把评议作为机关效能评价的重要依据。四是要加大效能监察力度。监察机关要切实履行好效能监督职能。要畅通投诉渠道，广泛利用电话、电子信箱、设立举报箱等渠道受理群众和社会的投诉。要在社会上聘请效能监督员，定期听取效能建设方面的意见和建议，同时还要加强与党委、人大、政协、新闻媒体的联系，充分发挥党内监督、人大监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督的作用，形成纵向联动、横向配合的监督机制。加大效能建设案件查处力度，凡是群众有投诉或效能监察中发现的问题，要一查到底；凡是查证属实违反规定的，严格依照有关规定追究责任；凡是对本单位效能建设抓得不力、群众反映强烈的，要追究主要领导的责任。通过加大监督，引导广大干部发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，在攻坚克难上狠下功夫，在改革创新上狠下功夫，创造实实在在的工作成绩。
（五）积极投身实践，勇创一流业绩。
实干兴邦，空谈误国，"一步实际行动胜过一打纲领"，我们要把转变作风、加强行政效能建设变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，以一流的业绩检验这次活动的成果。当前，最重要的是要打好"城乡清洁工程"和计划生育这两场战役。
"城乡清洁工程"是自治区党委领导在去年9月倡导并启动的一项前所未有、声势浩大的民心工程、德政工程。在全区实施"城乡清洁工程"现场会上，刘奇葆书记强调指出：要把开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动与实施"城乡清洁工程"工作目标任务结合起来，通过加强机关行政效能建设活动的扎实开展推动"城乡清洁工程"各项工作的全面落实，以"城乡清洁工程"各项工作的实绩来检验干部作风转变和机关行政效能建设的成果。我们一定要按照这个要求，在实施"城乡清洁工程"中实现干部作风建设和行政效能建设的新突破，在转变干部作风加强机关行政效能活动中把"城乡清洁工程"不断引向深入。
计划生育则是我们在全力推进的另一重大战役。计划生育是基本国策，这项工作，我们取得了一些成绩，但从目前全市各县区比较来看，我们已经处于落后的位置。从计划生育的各项指标的完成情况来看……无论是长效避孕、计划外生育，还是超生社会抚养费征收，我们都有明显的差距。但我们有信心打赢这场仗。现在，全区上下在齐心协力抓这项工作，从开展突击月工作以来的情况来看，取得了比较好的成绩，但只是一个好的开头，还要做的工作还很多。我们要把转变干部作风、加强机关行政效能建设与抓好计划生育工作紧密结合起来，把计生工作作为检验我们广大干部一个重要平台，作为检验我们执政能力的一面镜子，不断取得计生工作的新业绩。
四、加强领导，确保转变干部作风、加强行政机关效能建设取得实效
（一）加强领导、落实责任。各部门各单位要把转变干部作风、加强行政效能建设摆到重要位置，实行单位部门领导负责制，把转变干部作风、加强行政效能建设活动纳入本单位的物质文明、政治文明和精神文明目标管理考核中，同部署、同检查、同落实、同考核。要成立转变干部作风、加强机关行政效能建设领导小组，实行"党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指挥协调、成员单位各负其责、全社会广泛参与"的领导体制和工作机制。领导干部要以身作则，敢抓敢管，抓好本部门、本系统的行政效能建设。各单位各部门要围绕转变干部作风、加强机关行政效能建设方面存在的薄弱环节和群众反映强烈的问题，制定工作方案，细化整改措施，抓住关键环节，抓好责任落实，扎扎实实推进活动开展，坚决防止搞形式、走过场。
（二）精心组织，落实措施。按照自治区和柳州市的部署，今年转变干部作风、加强机关行政效能建设活动分为动员部署、查摆问题、集中整改、考核总结四个阶段，动员部署阶段要扎实开展对工作人员的教育，统一思想认识，建立工作机构，落实工作人员，制定好实施方案；查摆问题阶段要紧密联系本部门本单位的实际，认真查摆作风和效能方面存在的薄弱环节和突出问题，研究转变作风和提高效能的具体办法和措施。通过查摆，达到思想上要有真触动，作风上要有真改观，纪律上要有新加强，工作上要有新起色；集中整改阶段要拿出过硬的整改措施，切实加以改进，让基层和群众感受到各级机关通过转变干部作风、加强行政效能建设带来的新变化、新气象；考核总结阶段要在各单位自评的基础上，组织性评议检查。按照问题找得准不准，整改实效有没有，领导示范好不好，群众满意度高不高"四条衡量标准"进行认真考核。转变干部作风、加强机关行政效能建设绝不能搞上热下不热、外热内不热，绝不能搞开开会、发发文件，光打雷不下雨。哪个部门搞"花架子"、走过场，就追究哪个单位领导的责任。
（三）督促检查，力求实效。行政监察机关要把效能监察作为工作重点，拿出切实可行的督促检查方案。领导要带头督查、亲自督查。要充分发挥督查员监督、舆论监督、群众监督的作用，多管齐下，做到人人有监督、事事有监督、处处有监督。要重点督查上级的要求有没有落实，重点督查群众反映突出的问题有没有整改；重点督查重点领域、重要部门、重要岗位。
（四）加大宣传力度，营造浓厚氛围。要加对转变干部作风、加强机关行政效能建设活动中的宣传，为活动持续深入开展营造良好的氛围。同志们，转变干部作风、加强机关行政效能建设是一项复杂的系统工程，我们一定要以改革的精神，以创新的思维，以务实的作风，切实抓出成效，切实转变广大干部作风，不断提高行政效能，促进我区经济社会又好又快发展！