和煦三月，春光送暖。全省建设工作会议在德阳隆重召开。2007年是我省经济社会发展承上启下、十分关键的一年，如何实施省委、省政府提出的“四个跨越”的战略构想，力求“在推进科学发展全局上有新举措，在科学发展的关键环节上有新突破，在实现又好又快发展上有新进展”的工作要求？
全省建设系统提出将牢牢把握“坚持科学发展，构建和谐四川”的主题，着力统筹城乡发展和区域协调发展，提高城乡规划建设管理的质量和水平；着力推进改革开放和自主创新，加强宏观调控，促进建筑业和房地产业健康发展；着力推进建筑节能和人居环境治理，加快资源节约型和环境友好型社会建设；着力解决关系人民群众切身利益问题，促进我省城乡建设又好又快发展。
回顾2006
统筹协调发展城乡建设取得新成绩
2006年，按照省委、省政府的统一部署和安排，全省建设系统认真贯彻科学发展观围绕建设社会主义和谐社会，深入推进市场化配置资源，以加快城镇化进程，推进社会主义新农村建设，促进城乡建设协调发展为重点，开拓创新，积极进取，实现了全省建设事业“十一五”的良好开局。
城乡统筹加快发展
笔者从省建设厅获悉，随着区域协调城乡统筹建设的不断发展，攀西城镇发展区和川南城镇密集区规划已完成初步成果的编制，全省有90%以上的市、县完成了新一轮总体规划的修编工作，有70%的市、县完成了新一轮近期建设规划的编制；全省城市控制性详细规划平均覆盖率达到了70%以上。重点建设进展顺利，紫坪铺水利枢纽工程等43个项目建成投产。全省城市基础设施完成投资311.3亿元，城市道路及桥梁供排水、燃气管网等基础设施水平得到较大幅度提高，村镇建设完成投资255亿元，加快了重点镇的建设步伐，全省村镇环境、基础服务设施条件有明显改善。狠抓试点示范，全省市（州）、县两级共启动了村庄治理试点1781个。开展了全省农房建筑设计方案评优，60%左右的市州和县（市、区）建设部门编印了农房建筑设计图纸，免费发放农村，加强农房建设指导，提高了农房建设水平。全省投入农房建设资金90亿元，新建农房约3900万平方米，有30多万户农民搬进了新居。
人居环境建设成效显著
大力推广建筑节能新产品、新技术和新材料。新型墙材生产和应用比例分别达到了55％，建成节能建筑3486万平方米。着力推进了城镇节水工作，成都市被命名为国家节水型城市。全省城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到38.4%、52.9%。继续开展了城市环境综合治理工作，积极推进“城中村”和城郊结合部整治工作。德阳市旌湖两岸生态治理工程获得“中国人居环境范例奖”。加强了对世界遗产、风景区的保护、监测、申报和管理。四川大熊猫栖息地被联合国列入《世界遗产名录》，使我省的世界遗产达到5处。积极开展创建园林城市和园林式单位活动。全省国家园林城市已达6个，国家园林城市数量居西部第一。
建筑产业做大做强
建筑业的发展成绩喜人。2006年全省建筑业完成总产值1780亿元，同比增长21.27％，全社会增加值实现630.5亿元，同比增长12.9％。充分发挥了我省的建筑劳务优势，成建制输出劳务人员78万人，实现劳务收入89亿元。全省建设工程质量安全水平稳步提高，3项工程获得国家“鲁班奖”，6项工程获得国家优质工程奖，119项工程获得省优质工程“天府杯”和省结构优质工程奖；积极推进勘察设计单位的体制改革，勘察设计质量水平不断提高，部分项目的设计水平和综合效益已达到国内领先或国际一流水平。
房地产业健康发展
加强住房保障建设。全省18个地级以上城市，105个县均编制并公布了住房建设规划。全省地级以上城市全部推行了廉租房住房制度，面向社会销售的经济适用住房建设完成130万平方米。184个县都建立了住房公积金制度，缴存总额389.8亿元，贷款总额164亿元，较上年底分别增长39.7%和58.04%，累计为18.7万户职工家庭发放了个人住房贷款。全省完成房地产开发投资919.5亿元，占同期全社会固定资产投资的20.3%。
解决拖欠关注民生
全省建设系统紧紧围绕以人为本求发展，关注群众切身利益。认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。全省共解决网上拖欠项目6885个，累计清偿解决拖欠工程款77.89亿元，解决比例为98.44％，其中解决政府投资项目4044个、工程款43.89亿元，解决比例为99.8%。进一步规范城镇房屋拆迁管理，全省城镇房屋拆迁规模得到合理控制，全年拆迁总量400万平方米，比上年下降20%，拆迁管理的规范化水平明显提高。加强了市政公用行业的改革和管理，维护了行业稳定，保障了群众利益和公共安全。
崭新2007
坚持走新型城镇化道路提高城镇发展质量
2007年是我省经济社会发展承上启下、十分关键的一年，要全面分析和正确把握建设事业发展的大好机遇，增强加快发展的责任感；充分估计面临的挑战，进一步增强做好建设工作的紧迫感，以科学发展观统领建设工作全局，力求在推进科学发展全局上有新举措，在科学发展的关键环节上有新突破，在实现又好又快发展上有新进展的工作要求，把科学发展、和谐发展的理念贯穿于各个领域和各个环节。
把坚持走新型城镇化道路，提高城镇发展质量作为建设工作的主线。按照“区域协调、城乡统筹、因地制宜、分类指导、合理布局、优化结构”的原则，科学实施城镇规划，形成等级有序、特色鲜明的城镇体系；按照“设施配套、功能完善、集约节约、环境优美”的原则，加强城镇建设管理，促进大中小城市和小城镇良性发展。坚持以人为本，切实解决好涉及群众切身利益的问题。
切实改善人居环境
进一步加强城镇规划编制工作。开展省域城镇体系规划的修编和县（市、区）域村镇体系规划编制试点工作;完成攀西城镇发展区和川南城镇密集区规划成果的审查，以及成都平原连绵区规划成果和川东北城镇发展区规划纲要的编制工作；基本完成全省新一轮城市总体规划和新一轮近期建设规划以及全部国家级风景名胜区总体规划的编制工作，提高城市控制性详细规划、风景名胜区详细规划和村庄规划的覆盖率。深入开展城乡规划效能监察，推行城乡规划政务公开制度，建立城乡规划管理信息系统。大力开展城镇风貌规划设计，提升城镇品质，塑造城镇品牌，促进名城、名镇、名村旅游。
继续加大城乡基础设施建设力度。积极推进市场化配置资源，鼓励和引导社会资金参与城镇基础设施建设。重点加强供水、燃气、污水、垃圾处理等基础设施的建设和改造。到年底，全省城市生活污水处理率达到42%，生活垃圾无害化处理率达到55%；加快村镇基础设施配套建设，抓好城镇公共服务设施向农村延伸。
继续推进市政公用行业改革。规范特许经营权转让行为，建立产品和服务质量评价体系，加强监督检查，提高管理水平。继续落实扶持城市公交发展的政策。认真制订城市综合交通体系和城市公交专项规划，完善公共交通基础设施，保障公交的道路优先使用权，提高城市公交的出行分担率和服务水平。
努力改善城镇人居环境。持续抓好城市环境综合治理，整治城镇脏乱差。稳步推进“城中村”、城乡结合部的改造和旧城区的有机更新，切实解决路难行、灯不亮、环境差等问题。积极开展“中国人居环境奖”和园林城市的创建工作，启动10个省级园林小城镇试点工作。进一步加快城市绿地系统规划，大力发展节约型绿化、立体绿化，加强绿色通道建设。加强建筑节能、节地、节水等工作。
深入推进新农村建设
抓好“千村示范”工程。启动250个省级村庄人居环境治理试点。以村容镇貌整治为重点，以“三清、四改、五通”为主要内容，抓好社会主义新农村人居环境治理示范工作，带动全省2000个村庄人居环境治理，切实改变农民的生产生活条件。加快重点镇的建设和发展。完善全省重点小城镇基础设施建设项目库，拓宽融资渠道，搭建小城镇建设平台，以“市带镇”和“强县带镇”的模式，加快条件相对成熟的小城镇的发展。积极探索和创新基层村镇建设管理的工作机制，深入开展“三下乡、五服务”活动，加强村镇规划、农房建筑质量安全、村容镇貌管理。合理引导农民建房，免费提供农房设计方案，提高农民建房的质量和水平。
推进建筑大省向强省转变
优化调整结构，大力推进体制创新和技术进步。加快配套制度建设，推进建筑业的工业化，加快建筑业的改革和发展，加大企业产权制度改革力度，优化产业结构，提高产业集中度，支持骨干企业做大做强，支持企业对外开拓，提高市场占有率。加强从业人员继续教育，切实提高执业人员的专业素质和执业能力。强化诚信体系建设。进一步加强对市场的监管，强化建筑市场准入清出制度，形成有效的信用监督和失信惩戒机制。继续深入整顿规范建筑市场，加强对招标投标、合同履行的监督管理，严格建设程序，遏制转包、挂靠和违法分包行为，强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，及时查处违法违规行为，建立起统一开放、竞争有序的建筑市场。
大力发展建筑劳务企业。支持大型水库移民区和有条件的贫困地区组建建筑劳务企业。切实抓好“川建工”劳务品牌培训，加大对建筑领域农村进城务工人员的教育培训力度，提高实际操作技能和安全防范意识，切实维护他们在工资支付、劳动保护等方面的合法权益。加快推进勘察设计单位的改企建制。今年要全面完成勘察设计单位的改企工作，建立健全更加符合市场需求的勘察设计市场和质量监管体制机制。
进一步加大工程质量监督工作的改革力度，对工程项目实行差异化管理，逐步建立和完善住宅质量分户验收制度。加快推进安全生产工作的法制化、规范化、标准化建设，进一步加大执法监督力度，坚决禁止未取得《安全生产许可证》的企业从事建筑活动。健全和完善各类应急预案，提高处置突发公共事件和应对地震、地质灾害的能力。
加大住房保障力度
认真贯彻落实房地产调控政策，加大房地产市场监管力度。组织实施住房建设规划，完成全部县城住房建设规划编制；进一步调整住房供应结构，加大房地产市场监管力度，重点查处房地产销售环节违法违规行为，规范房地产市场交易秩序，搞好专项整治；完善商品住房信息定期披露制度，建立健全全省房地产市场信息系统；加强房地产市场运行监测分析工作，全面完成商品房网上销售系统建设。
积极解决低收入家庭的住房困难。建立健全廉租住房制度，重点落实以财政预算安排为主的廉租住房建设资金来源，努力扩大廉租住房保障覆盖面，全省所有市、县都应在年底前实施廉租住房制度，今明两年对全省低保家庭的住房困难户实现应保尽保。改进和规范经济适用住房建设，加大面向社会销售的经济适用住房建设力度，增加住房的有效供应量。
大力发展住房公积金业务。扩大住房公积金制度覆盖面，重点扩大乡镇教育、卫生等部门和非公有企业的覆盖面，全省覆盖率要达到70％以上；提高公积金的使用率，个人住房贷款重点向中低收入家庭倾斜，新增公积金个人住房贷款50亿元，全省住房公积金使用率达到55％以上。加强住房公积金的监管，加大监管制度建设力度，完善监管手段，力争全省各市州开通监管系统；认真贯彻《住房公积金管理条例》，加强整改工作；强化管委会决策作用，规范公积金管理，防范公积金运行风险。
关注群众实施惠民行动
切实解决群众关注的热点难点问题。认真做好“十大惠民行动”相关工作。积极配合解决2.5万户农村特困群众无房户和受灾群众住房困难问题；解决2万户民族地区特困农牧民住房困难问题；实施地质灾害避险搬迁安置工程搬迁5000户。做到规划选址、技术服务和质量监督工作到点、到户。监督已建成的城市污水处理设施正常达标运行，切实提高岷江、沱江、嘉陵江流域内的城市污水收集率。全面落实防欠长效机制，大力推行工程担保制度，从源头上防止新的拖欠。加强城镇房屋拆迁管理，严格城镇房屋拆迁计划管理制度，合理控制拆迁规模，全面推行拆迁管理规范化，保证城镇房屋拆迁公开、公正、公平，依法有序进行。规范物业管理和服务，完善维修资金制度，加强房屋维修管理。
建立充分反映和受理解决群众诉求的维权保障体系。继续大力推进12319建设服务热线建设，构建与人民群众紧密联系的桥梁。成都、绵阳、德阳、广元、宜宾、泸州、自贡、内江、乐山、遂宁10个城市今年要开通“12319”服务热线。力争在三年内，全省设区城市、县级市和部分有条件的县开通“12319”服务热线。
加强自身建设，切实转变作风。建设工作直接面对基层、面对群众，工作方法和工作作风关系到党和政府的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。全省建设系统的干部职工必须创新思路、创新方法，发扬艰苦奋斗、求真务实的好作风，以适应新时期新任务对建设系统的新要求。
要在全系统大力倡导理论联系实际的学风，做到勤奋好学、学以致用、提高能力。加大党风廉政和行业作风建设力度。
加快城乡建设立法步伐，建立健全政务公开评议和责任追究制度，推进依法行政工作规范化、制度化，完善行政许可的办理程序，建立全面、及时、准确的信息公开制度，加强电子政务系统建设，推动政务信息公开。加强全省建设系统执法队伍建设。积极倡导“为民执法，亲民执法、和谐执法”，提高执法水平。
回顾2006年，全省建设系统齐心协力、团结奋进，开启了“十一五规划”中建设事业的良好局面。展望2007年，他们将一如既往的用饱满的热情服务于四川经济建设当中，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”这一主题，与时俱进，开拓创新，扎实工作，以昂扬的精神状态，求真务实的作风，开创建设工作新局面，为全省经济又好又快发展和社会全面进步做出新的更大的贡献。（本版专题采写：李成刚廖晓雪）