图为：信息产业部副部长娄勤俭演讲。(骆磊 摄)

　　3月20日,中国电信业发展与政策通报会在北京召开。会议分析和通报2006年我国电信业的发展情况，重点宣传2007年我国电信业发展、改革、监管的思路与措施。

　　各位来宾、朋友们，大家好！

　　今天召开2007年中国电信业发展与政策通报会，我代表信息产业部向各位电信运营企业和各相关部门给予本次会议的支持表示衷心感谢！对各位代表的光临表示热烈的欢迎！

　　电信业发展与政策通报会到今年已连续举办了五次，作为加强宏观调控、转变政府职能、推进政务公开、促进信息资源共享的重要手段之一，五年来，通报会机制不断完善，内容不断充实，规模不断扩大，在加强信息引导、架起政府与企业之间、企业与企业之间的交流沟通等方面发挥了重要作用，得到了各方面的充分肯定，在此希望各个企业、中介组织和新闻媒体及社会各界一如既往地继续关注、支持通报会，使之进一步提高质量、突出特色、增强实效，成为全行业的一个品牌，更好地引导行业发展。

　　从2006年经济运行情况看，从刚才谈的数据看，我们有一个基本评价：一个是行业总收入增长平稳，社会经济贡献持续提升，应该说对国家发展的贡献还是比较大的；第二个是电信资费持续下降，资费监管改革不断深化，我们看到业务的总量当然要大于收入的总量，但是业务总量的增速超过了26%，资费占收入增长的11%，从业务的增长和收入的增长应该说业务的增长大大高于收入的增长，收入出现递减，应该说随着技术的进步和我们服务质量的提高，资费程序呈下降趋势，满足了人民群众的需求。但是为什么现在社会上还会有很多意见呢？这里我想我们应该要进行全面的分析，作为通信业来讲，既有基础设施的特点，在服务类中既是生产服务型企业也是消费类服务型企业，所以针对各方面的用户是不一样的，各方面的需求是不一样的，因此各方面对通信业的要求也是不一样的，原来着重打电话，很多是工作和生活必须的需要，现在已经深入到8.3亿用户，使用户需求呈现多样性的需求，既有工作、生活必须，还是一种消费需求。所以在我们的监管过程中和发展过程中，就会出现这样那样的需求，应该说是可以理解的。我们如何适应这样一种发展需求，需要我们进行深入的研究。

　　另外，企业转型力度加大，推动电信业务结构深刻变化，现在来讲，业务的转型，从“十一五”规划中要求运营业从信息服务业进行转型，应该说现在各个运营企业做了大量工作，通过他们的业务创新，也带动了制造业在这方面的发展，特别是对软件业的发展起到了很大的促进作用，从非话音收入增长情况看，从22%到26%，对业务的需求满足了社会发展的需要，应该说是很好的，但是作竞争格局中，原来我们谈电信的垄断，谈的就是固定网最后一公里问题，现在实际上在异构下的竞争变成了突出的特点，移动与固定、多种无线接入方式的发展使竞争呈现多样化的需求，因此我们在评价一种发展的时候，不能仅仅从原有的一种方式进行评价，我们现在通过各种方式满足用户的各种需求，从这方面来看，我们要研究这种异构竞争下的格局如何进行发展和监管，满足社会的需要，应该进行深入的研究。

　　另外，从投资来看，已经连续多年保持超过2000亿的投资幅度，拉动了发展，应该说2006年2300亿投资有小幅提升，可以看到通信的投资在逐步加速，特别是村通工程超额完成目标，社会信息化全面推进，各个运营企业为了农村发展的需要，为了响应建设社会主义新农村的号召，特别是在2006年对农村信息化的村村通工程做了很大贡献。而且从中西部的发展来看，从去年增长情况看，中西部增长速率超过了发达地区，应该说我们对农村的服务起到了很大的推动作用。另外大家也看到最近炒的比较多的就是三网融合的蓄势待发，各种网络技术的融合催生了网络技术的互相借鉴，融合发展这种趋势非常明显，已成为了社会消费的热点。所以，在体制和政策问题上需要进一步的研究和解决。

　　另一个就是电信服务质量持续改进，但是我们也看到随着社会的进步，用户维权意识也在不断增强，应该说这是促进质量提高的一个很好方面，但是在安全生产事故量上有所上升，网络信息安全仍需要不断地加强，从2006年经济运行情况看主要是这样一些考虑和评价，有一些问题需要研究。

　　所以，在2007年来讲，是“十一五”规划实施的重要一年，因此我们要分析过去发展的情况和当前社会的热点问题，和技术发展的一些趋势，和消费的一些发展趋势，要进行深入研究。作为政府部门特别要在战略的规划、政策、环境、服务各方面创造一种利于社会发展的很好氛围，促进通信运营业的发展。

　　当然，党中央、国务院对信息产业的发展提出了很多的要求，特别是以信息化带动工业化，工业化促进信息化，要优先发展信息产业，这次在政府工作报告中有12处提到了通信业及信息化方面的内容，所以，对我们通信的要求是非常高的，这对我们也是鼓励，也是对我们整个行业的鞭策。

　　所以我们要根据中央的安排，紧密联系行业的实际，落实好两会精神，深入贯彻科学发展观，落实构建和谐社会要求，按照全国信息产业工作电视电话会议部署和要求，推进电信业又快又好的发展。

　　我认为主要在这几个方面要多考虑：

　　一是加强政策规划的指导，深化电信体制改革，积极营造电信业持续、快速、协调、健康发展的良好环境，电信业是国民经济基础性、先导性产业，中央提出调整经济结构、转变经济增长方式、构建和谐社会、建设社会主义新农村、促进区域经济协调发展等一系列重大举措，对电信业发展都提出了更高的要求，所以，我们要着眼于国家经济建设和社会发展的大局，按照电信强国的战略要求科学谋划务实推进电信业的科学发展，不断增强服务经济社会发展和信息化的能力和水平，目前，信息产业的“十一五”规划已经颁布实施，我们要认真抓好规划的学习宣传和贯彻落实，规划的制订过程就是我们统一思想发展的一个过程，所以规划发布以后，主要是要宣贯落实。要加强对前瞻性、方向性、战略性问题的研究，加强政策规划的研究制订，不断优化完善产业发展的政策措施，贯彻落实国家有关电信改革方针政策，深化电信体制改革，积极跟踪电信市场发展的变化，适时推动基础电信运营企业全业务经营，并以第三代移动通信发展为契机，优化电信市场的竞争格局，加强与有关方面的沟通、协调，结合中国国情和电信发展实际，研究提出推进三网融合的意见或建议，务实推进三网融合的进程。发展过程中一个是体制原因，一个是机制原因，这些对通信运营业的发展现在已经出现限制发展的格局，因此要研究这方面的措施和政策，促进良性发展，适应形势的变化。

　　二是要进一步提升自主创新能力，加快推进行业创新与转型的步伐，经济社会信息化的深入推进，为电信业发展提供了良好的机遇和广阔的市场，要着眼于信息化建设和电信强国建设的需要，认真落实国家信息化发展战略，转变发展观念，创新发展思路，提高发展质量。着力于推进行业创新与转型，促进行业可持续发展，全行业要认真贯彻全国科技大会和全国信息产业科技创新会议的精神，遵循技术发展演进规律，把握当前电信技术业务移动化、宽带化、IP化、多媒体化趋势，坚持以市场为导向，加大创新力度，积极务实推进技术创新、业务创新、管理创新和服务创新，不断增强自主创新能力和核心竞争力，加快业务从传统的语音服务向数据多媒体及各类信息服务拓展，企业要把自身经营发展与利用信息技术改造传统产业、与信息资源开发等紧密结合起来，发挥网络技术业务的优势，加强与产业链上下游各环节的合作，不断扩大延伸和完善产业链，主动为经济社会发展与信息化建设做好服务和支撑，并实现自身的良好发展。政府部门要加大相关政策支持、协调服务工作力度，务实推进行业创新与转型不断取得新的进展和新成效。“十一五”规划中，特别是在国家的科技发展规划和产业发展规划中，对通信业都有很好的描述，另外提出了很多重大的专项，特别是下一代宽带无线通信和下一代网络工程，推进农村的普遍服务等等重大专项都要求我们进行深入的研究着实推进。另外随着技术的发展，大家提出如何要站在全球角度配制国际资源融合发展的问题，一方面我们自身要转型，另一方面，如何要在未来的发展进程中能够保持这种优势，或者是争取更大的优势，大家都注意到3G以后的发展，3G还没有大面积铺开，但是4G标准提案马上要征集，未来发展中我们应该怎么考虑，我们希望在4G标准提案中运营业和制造业联合一起推动标准提案的征集，推动技术的创新，使我们制造业和运营业在技术上都能够向前跨越，在新标准制订过程中能为世界电信运营业发展做出我们的贡献，在做出贡献的同时，使得我们具有更强的竞争能力。

　　三是进一步提高服务质量，认真解决消费者反映强烈的服务热点问题，解决民生问题，构建和谐社会需要全社会的共同努力，电信业渗透性强、覆盖面广，直接面向千家万户和社会的各个方面，与老百姓生活息息相关，我们工作的成效如何，直接关系到广大人民群众的切身利益，要站在构建和谐社会的高度，坚持电信业发展依靠人民，电信业改革发展的成果同样应该为全体人民共享。牢固树立以人为本、监管为民的理念，把行业发展和解决民生问题高度统一起来，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，采取有效措施，不断提高服务质量，使广大人民群众真正享受到通信改革发展带来的越来越多的便利和实惠，政府部门要进一步健全和完善相关政策措施、创新工作机制和手段，加大市场监管力度，进一步规范市场，进一步创造市场竞争的良好环境，规范市场竞争的行为，要扎实开展诚心服务、放心消费行动，认真解决好社会关注的一些问题，比如信息服务的陷井、垃圾短信、营销服务不规范等服务热点问题，及时维护消费者合法权益，继续开展阳光绿色网络主题活动，推进文明办网、文明上网，积极营造和谐健康的网络环境，要妥善处理用户申诉和维权问题，畅通用户申诉受理渠道，完善相关工作机制和流程，积极解决用户的合理诉求，要继续深化电信资费管理方式改革，积极稳妥推动社会关注的资费热点问题的合理解决，服务质量的根本改善关系到企业，企业要从思想上牢固树立以人为本的理念，从行动上抓好从制度措施的完善和落实，真正把不断改进服务放在突出重要的位置，靠优质高效的服务赢得市场，促进发展。

　　四是要深入推进农村通信发展和信息化建设，为社会主义新农村建设提供有利的支撑，推动推进农村通信发展和信息化建设，即是电信业拓展市场空间，实现可持续发展的重要途径，同时对于促进农村经济社会发展、保持政令畅通、维护社会稳定、提高防灾抗灾能力意义重大，要站在全局高度，把加快农村通信发展、信息化建设与社会主义新农村建设有机结合起来，认真抓好信息产业推进新农村建设指导意见的落实，在加强与相关部门齐抓配合推进建立普遍基金的同时，继续实施村村通工程，加强信息通信基础设施建设，进一步扩大网络覆盖，力争年内基本实现全国已通电行政村村村通工程，使全国行政村通电话比例达到99.5%，并使东部省份基本实现乡村通宽带，东中部省份基本实现行政村能上网，西部省份基本实现乡镇能上网，加强线路维护和运营管理，制订完善向农村倾斜的业务和资费政策，保证农民用得上、用得起、通得好，积极推进村通工程向自然村延伸，不断提高农村电话普及率，务实推进农村信息化建设，紧密结合各地经济社会发展实际，加强信息资源开发利用，不断丰富信息通信服务的种类和内容，加大信息技术在农村推广应用力度，为社会主义新农村建设提供有利支撑。年前我到陕西调研时候看到运营企业为农村提供的服务我非常高兴，针对农村的发展的市场需求和基本技能的普及，建立一个很大的全国性的数据库，农民只要能上网一查或者打电话都可以给他提供这样的服务。

　　五是进一步转变政府职能，加强行业管理和市场监管，努力创造公平、公正、有序、有效的市场竞争环境，随着信息通信技术加快发展和融合，业务市场企业都在转型，政府部门工作也必须转型，政府工作转型是行业转型的保证和重要内容，政府部门要认真落实以人为本、监管为民、退后一步、站高一步的理念进一步转变职能，切实减少行政项目的审批，把不该管的应由市场配制的要坚决交给市场，充分发挥市场机制的作用，在做好经济调节、市场监管工作的同时全面履行好社会管理、公共服务的职责，要进一步加强法制建设，积极推动电信法的尽快出台，加强配套法规的研究制订，健全和完善电信法律法规制度，综合应用法律法规技术和必要的行政手段加强市场监管，规范市场行为，2006年网络建设投资超过2300亿，对建设提出了很大的需求，现在由于竞争格局的变化，我们管理手段的变化，现在在建设中各个部门都要伸手管，使得企业不知道怎么做，有的地方形成了新的垄断，不准企业做，自己挖个沟架条线，高价收钱，费用会专家到老百姓身上，这是非常危险的，作为政府部门，特别是信息产业部，应该研究如何保证行业的有效发展，创造一种良好的政策环境和市场环境，这是我们要深入研究的。所以建设问题可能会成为新的热点。

　　六是加强网络与信息安全管理，促进网络健康发展，网络的迅速发展和信息化推进有利的推动了政治、经济、社会科技文化的发展，因此同时，有害不良信息传播、黑客病毒攻击、网络犯罪等网络与信息安全问题时有发生，不仅对行业转型的顺利推进、网络和行业的健康发展造成了筹集，对国家安全、经济发展、社会稳定和人民群众的切身利益带来了不可低估的负面影响，所以要站在实践三个代表重要思想、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度认真进行行业科学发展、和谐发展出发，牢固树立大局意识、法制意识和责任意识，坚持发展与管理并重，在加快网络发展的同时，采取有效措施，切实加强网络与信息安全的管理。这方面也是一个新的问题，网络安全问题，一个是网络高速发展中网络本身的健壮性问题，大家要充分注意网络的安全性，另外现在谈到业务转型，特别不要忽视语音的需求，我们应该在保持基本业务发展更好的前提下推动发展，网络安全问题，我们要认真研究，确实要搞好，但是网络安全的问题跟发展的需求问题怎么进行考虑，认真做好这方面的工作，我们进行了很多研究和考虑，应该说已经摸索了一套很好的办法，这是发展过程中必须思考的问题，比如互联网本身要求的就是不受管制、无所不在的上网，这恰恰对信息安全的问题、各种不良信息的提供又可能出现新问题，这些都是一对矛盾，我们要进行全面考虑。我们希望坚持依法经营、诚心服务、行业自律，通过全社会的努力营造文明健康的网络环境，使网络更好的造福于社会、造福于人民。

　　朋友们，加快电信业发展意义重大，任务艰巨，也需要政府部门、企业与相关各方共同努力，特别是在座的新闻媒体要很好的发展电信业的发展创造一个很好的舆论空间、舆论氛围，促进电信业的发展，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住信息化发展带来的良好机遇，振奋精神，开拓进取，扎实工作，推进电信业又好又快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的、更大的贡献，谢谢大家！