一、关于指导思想和发展主线。
坚持以科学发展观统领全局，始终贯彻构建社会主义和谐社会的战略思想，是“十一五”期间电信业在发展中必须牢固树立的重要纲领和指导思想，而转型和创新 是发展的主线，当前转型已经成为全球电信业发展的潮流，对我国电信业而言，技术与市场的变化，已使转型不再是一种选择而是必须推行的一种实实在在的战略，推进电信业转型，既是服务经济社会信息化建设的要求，也是电信业拓展新的发展空间、实现可持续发展、建设电信强国的要求。
我国已经进入必须更多依靠科技进步和创新来推动经济社会发展的历史新阶段，建设创新型国家是党中央、国务院做的事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策，作为国民经济的基础性、战略性和先导性行业，电信业的创新是推动我国科技创新的关键环节之一，而从电信业发展自身的需要来看，创新则成为电信业实现成功转型的首要推动力量，是提高我国电信业竞争力的关键突破口。回顾“十五”，体制改革的突破，网络技术的演进、业务，特别是增值业务的创新等都为电信业高速发展提供了有力的支撑。但同时也要看到，影响电信业转型和创新的体制机制问题依然存在，如法制建设亟待加强，监管体系尚需完善，业务结构相对单一，着力加强技术和业务创新，全面推进体制和监管思路创新，已经成为电信业发展切实转入全面协调可持续发展轨道的必然要求。“十一五”是全面建设小康社会的重要时期，电信业将以促进行业持续健康有序发展为核心，以加强行业监管为保障，以服务社会和和谐发展为目标，坚持适度超前经济社会发展，坚持监管为民，坚持改革促发展，锐意创新，积极推动传统电信业向信息服务业转型。
二、关于“十一五”发展目标。
到2010年我国电信业将实现经济贡献、服务水平、协调发展、竞争能力四个方面的发展目标，经济贡献目标方面，电信业收入将达到 8860亿元，年均增长7.6%，略高于“十一五”期间GDP的预计年均增长率，电信业保持适度超前国民经济发展，服务水平目标，电信用户，固定电话年均增长3%左右，每百人30部，移动电话用户仍保持较快增长，普及率每百人45部，互联网上网用户达到2亿，年均增长8%，普及率达到15%，基本实现村村通工程，乡乡能上网，在保证已通电行政村全部通电话基础进一步向自然村推进，同时逐步提高乡镇互联网接入能力。协调发展目标方面：一是要实现市场的协调发展，基本形成有效竞争格局；二是实现区域协调发展，农村和中西部地区通信能力得以提高；三是实现业务协调发展，增值业务收入比重明显提高，竞争能力方面：既要实现企业技术业务创新能力快速提升，又要基本形成适应行业发展和体制改革的监管模式，具备能及时应对形势变化的监管能力。
三、关于“十一五”规划中强调的几个发展重点。
一是把握电信业发展的三大增长轨迹，实现电信业又好又快发展，推进行业战略转型，是我国电信业实现可持续发展、建设电信
强国的必然趋势和现实选择，也是服务信息化建设、为人民群众提供全方位多层次服务的客观要求，“十一五”期间以增值电信、移动通信、宽带通信三大增长点为发展重点，促进业务持续增长，是实现电信业战略转型的一项重要内容。首先要大力繁荣增值电信业务，积极鼓励非公资本进入增值服务领域，壮大增值服务队伍，大力支持服务创新，重点扶持提供农业等信息服务的行业，引导运营企业服务于国家信息化建设大局，针对社会各行业特点，积极开发专业化、差异化应用方案，力求使信息服务融入政府管理、医疗卫生、教育培训、生产生活等社会经济发展的方方面面，带动信息服务业的发展；其次大力发展移动通信业务，要抓住移动通信快速发展的大好机遇，加强技术和业务创新，着力开发移动通信多媒体等基于第三代移动通信业务的新业务，继续完善产业链，提升移动通信产业价值，固网运营企业要最大限度挖掘网络潜力，发挥固网稳定、高速优势，创新业务和运营模式，寻求发展新突破，实现业务收入的稳中有增；第三要大力发展宽带通信业务，推动计算机与其他终端的普及，培育用户的信息消费意识，为宽带业务发展创造良好条件，在互联互通网间结算等方面采取适当措施，促进宽带接入领域的有效竞争，推动出台相关政策，支持与电视媒体等其他行业内容的结合，积极发展IT多媒体等满足群众文化娱乐需求的宽带业务，带动媒体娱乐等相关产业发展，推动宽带产业的升级。
二是贯彻国家战略，推进区域协调发展，从落实科学发展观以及构建社会主义和谐社会的出发，信息产业“十一五”规划增设协调发展目标，“十一五”期间电信业将继续贯彻国家西部大开发、振兴东北、中部崛起和东部新跨越的区域发展战略，充分发挥电信业在促进区域协调发展中的作用，继续推进海峡两岸通邮、通电工作，支持海峡西岸信息服务业发展，推动两岸交流与合作，加大对革命老区、民族电话和边疆地区通信基础设施建设支持力度，实现电信业区域协调发展。“十一五”规划根据不同区域发展情况，提出各有侧重的发展策略，东部地区发展较为先进，基本需求已经得到满足，“十一五”将重点发展宽带通信及服务个性化、针对性服务等信息服务，中部地区人口多，经济相对落后于东部，发展重点是提高整体水平，其中农村地区是重点发展市场之一，需要加强农村信息网的建设和覆盖，西部地区发展相对落后，发展重点是大力发展基础设施，推进普遍服务，实现重点业务的有效覆盖。
三是继续推进电信普遍服务，加快社会主义新农村建设，“十一五”期间我国将继续加强农村通信基础设施建设，逐步提高农村信息化水平，完善电信普遍服务政策，使电信业在社会主义新农村建设中发挥更加积极的作用，一是着力推进农村电信基础设施建设，逐步实现村村通工程，乡乡能上网，为提升农村信息服务水平打下坚实基础，继续推进行政村通电话工程，全面实现行政村通电话，将村村通电话工程向自然村延伸，逐步解决老少边穷地区与外界沟通难的问题，实现全国所有乡镇通互联网，同时做好已通村的保通工作，努力提高已通行政村的电话普及率；二在完善农村信息基础设施的基础上不断提高农村信息化应用水平，围绕信息化应用积极支持低成本、广覆盖、低功耗、易维护的面向农村的信息服务产品的开发和使用，确保农村用户用得起、用得上，引导产业链上下游加强联系，开发满足否认迫切需要的信息内容和服务，整合政府市场效益、科技等涉农信息资源，完善信息服务平台建设，使信息服务深入到农村生产生活的方方面面。为加快农村经济社会发展和社会主义新农村建设做出新的贡献；三切实推进电信普遍服务，“十一五”期间将继续完善电信普遍服务的相关法规政策，一方面要加快建立以电信普遍服务基金为核心的普遍服务长效机制，在普遍服务基金出台之前，继续推行和完善现行的管理模式和实施机制，另一方面充分发挥政府、企业、社会团体等各方面力量，共同推动电信服务普遍服务的深入实施，形成有利于信息惠及全面的良好环境。
四、积极推进三网融合，促进资源有效利用。
三网融合是信息网络技术和业务发展的必然趋势，党中央、国务院历来对此给予高度重视，作为先进生产力的代表，电信业在推进三
网融合方面责无旁贷，在“十五”期间电信业顺应技术发展趋势，在推进三网融合进程中做了大量工作，在IPTV手机电视等领域做了有利尝试，“十一五”期间电信业将探索有利于三网融合管理体制，不管加强技术创新，务实推进三网融合。谈到三网融合，要讲讲网络有效利用，“十五”期间粗放型发展模式仍然较为普遍，无论电信运营业之间还是行业内外均未形成有效的资源共享机制，投资效益偏低，竞争效率不足，重复建设和资源浪费等问题依然比较突出，在一定程度上影响了产业价值的提升，也带来一定的负面影响。“十一五”期间一方面政府将通过法律、经济、行政等多种手段推进企业通过联合建设、租用、并购等方面实现机站、光缆、管道等基础资源共享，特别协调拥有紧缺资源的企业开放冗余增长，另一方面在网络演进中避免跨越式一步到位的演进方式，按照先进性、成熟性、实用性原则，优化完善网络，充分挖掘潜力。另外提高稀缺资源的利用率，推动新技术在电信行业的应用，促进电信行业平稳、健康发展。面向电信业转型，三网融合以及各种新业务发展的需要，在“十一五”期间将加强对电信网码号、互联网域名、频率等电信稀缺资源未来应用趋势和政策的研究，科学规划，有效管理，努力提高稀缺资源的利用率。只有减少资源浪费，避免不必要的重复建设，提高网络资源的利用效率，才能真正实现行业的可持续发展，才能有效提升行业的效益。
五、加强网络与信息安全管理，营造安全的信息通信环境。
网络信息安全已成为我国国家安全的重要组成部分，“十一五”规划中明确了强化网络与信息安全、加强安
全监管、提高国家基础网络安全和信息内容安全，构建安全可靠的信息应用环境的任务，为了保证网络信息安全，“十一五”期间电信业将重点做好如下工作：
一是保证固定网的安全，加强对涉及国家主权、影响重大的网络建设的监管，统筹协调，加强多运营商体制下基础网络的互联互通和互为备用，统筹路由集中与分散、重复建设与投资效益、新建与租用、单一企业通信可靠性与国家整体通信安全等多方面的关系，规范和协调国际和国内传输线路的建设，提高通信网络的可靠性。
二是保证信息安全，“十一五”期间互联网管理要本这以安全保发展，在发展中求安全的原则，同法律规范，行业自律，技术保障等方面
加强互联网管理，重点集中治理有害信息，加大对病毒、黑客以及不良信息的防范和清查力度，提高网络与信息安全事件的发现和处置能力，为国民经济和信息化建设营造安全健康和谐的网络应用环境。
三是努力构建电信安全保障体系，积极推动涉及网络与信息安全的法律法规、技术标准等方面建设，完善保证国家安全和重大任务的应急预案和协调机制，做好重要通信保障，加强对竞争环境下各基础运营商网络之间的协调，保证紧急情况下的通信网络畅通，加强网络与信息安全技术研究开发和标准制订工作，支持基础及应用环境安全、网络和通信传输安全、密码管理等信息安全专用技术和产品的开发应用，建设集中统一的社会紧急和非紧急类公共服务平台。
四是完善行业监管，营造公平公正有效有序的市场环境是实现电信业持续快速健康发展顺利推进电信业转型的关键任务，“十一五”期间我们将坚持以人为本监管为民的理念，加强管理和规范，健全法律法规，完善电信市场管理体制，把行业监管的关注点放在企业于用户、行业与国家的两个界面，加强对服务质量、服务水平监管，首先要优化电信市场格局，活跃电信业务市场，完善市场退出机制，其次要从法律监督、经济调节、利益保障和技术支撑等多方面入手，继续加强话音网络互联互通监管，形成符合国情的互联网网间互联管理模式，保证网间通信畅通。第三继续推进资费管理方式改革，解决电信资费的热点问题，完善资费市场化形成机制；第四综合运用法律行政、经济技术和舆论等手段，强化服务质量监督，形成政府监管、企业自律、用户监督的良好湖东局面。