自治区外经贸厅厅长钱勇在2007年自治区外经贸工作会议上的讲话

加快转变增长方式
　　　　　　　　　　　实现自治区外经贸持续 快速 健康发展

　　　　　　　　　　　　　　自治区外经贸厅 厅长 钱勇
　　　　　　　　　　　　　　　　(2007年1月25日)

同志们:
　　这次全区外经贸工作会议的任务是，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，落实自治区第七次党代会、七届二次全委（扩大）会议提出的各项任务,总结2006年外经贸工作,安排部署2007年的工作。刚才，自治区副主席胡伟同志做了重要讲话，胡伟副主席的讲话，从外经贸发展战略和全局的高度，充分肯定了外经贸工作取得的成绩，着重对进一步做好今年及今后一段时期自治区外经贸工作提出了原则要求和具体构想。胡伟副主席的讲话着眼于自治区外经贸的持续、快速、健康发展这一主题，立意深远，思路明晰，指导性很强，我们要认真贯彻落实。下面，我向会议做工作报告。
　　一、一年来自治区外经贸工作回顾
　　2006年是“十一五”开局之年，自治区外经贸工作以党的十六届六中全会和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神为指引，以科学发展观统领发展全局，坚持实施建设西部国际商贸中心战略，积极转变增长方式，实现了对外贸易、利用外资和对外经济技术合作的全面、快速增长。据海关统计，2006年,新疆实现进出口总值91亿美元，增长14.6%。其中，出口71.4亿美元，增长41.7%;进口19.6亿美元，下降32.3%。2006年,新批利用外资项目数99个，增长30%,合同外资金额36439万美元,增长33.8%；实际利用外资10366万美元,增长118.3%。2006年，对外工程承包完成营业额13039万美元，派出各类劳务人员1374人，境外投资中方协议投资额4143万美元。
　　（一）2006年外经贸的几大亮点：
　　1.外向型经济发展初显成效。一批外向型企业蓬勃兴起，成为外贸发展的增长极。出口快速增长，增速比全国快14.5个百分点，其中机电产品出口增长57.3%，拉动全区出口增长8.4个百分点。私营企业出口已居半壁江山，2006年私营企业出口占全区出口额的60.4%。在坚持市场多元化的同时，与哈萨克斯坦等中亚贸易伙伴进出口保持快速增长。2006年与中亚进出口增长23.4%，快于全区进出口增速8.8个百分点。
　　2.利用外资创历史新纪录。实际利用外资突破1亿美元,广汇液化天然气、蓝剑佳酿、西凯移动通讯等实际到位外资1500万美元以上的大项目落户新疆，我区直接利用外资工作迈上新台阶。
　　3.对外经济技术合作取得重大突破。2006年，特变电工股份有限公司与塔吉克斯坦共和国签订了输变电成套项目，合同总额达3.4亿美元。这是新疆首次与国外政府签订的大型成套工程承包项目。胡锦涛总书记参加了输变电项目签字仪式，温家宝总理出席了该项目开工典礼和塔城国际资源有限公司收购塔吉克斯坦采矿权的签字仪式。
　　4.中哈霍尔果斯国际边境合作中心进入建设新阶段。这是我国与其它国家建立的首个跨境经济贸易和投资合作中心。2006年3月，国务院正式对中哈霍尔果斯国际边境合作中心（下称合作中心）有关问题做出批复，当前，合作中心建设工作已全面启动。
　　5．以乌洽会为代表的各类投资贸易促进活动取得圆满成功。第十五届乌洽会在外经贸成交、邀请客商、论坛和大会组织工作各方面都有新的突破。广交会、投洽会等也取得显著成效。
　　6. 外经贸对全区经济社会发展的贡献和促进作用显著增强。2006年我区进出口总额居全国第16位，居西部十二省区第二位。自治区GDP对外贸依存度达24.2%，其中出口达19%。出口扩大增加了税收收入。据初步测算,2006年自治区对外贸易实现税收65亿元人民币,其中：上交中央财政的税收为54.3亿元；缴地方财政的税收为10.7亿元（其中22.1亿美元地产品出口实现的地方税收为7.1亿元），平均出口1美元实现地方财政收入0.15元。外向型企业的蓬勃兴起，促进了经济结构调整和产业技术升级，有力地支持了优势资源转换和新型工业化发展，对全区增加就业、繁荣市场、拉动内需和发展第三产业都发挥了重要作用。据统计，我区每1亿美元出口额，可提供4000个就业岗位。2006年全区直接为进出口服务的人员达28万多人。
　　（二）一年来的工作与体会
　　　1.强化服务，加强指导，促进外经贸持续快速健康发展。为实现外经贸在“十五”期间相对较高基数的基础上再上新台阶，我们坚持以科学发展观为指导，实事求是地分析我区外经贸发展面临的新形势，努力实现由数量扩张型向规模速度与质量效益并重转变。为加强对外经贸的服务与指导，一年来，我们深入企业、口岸、各类开发区、地州市，重点就规范旅购出口、建设外经贸促进服务体系、以资源合作为重点发展与周边国家的区域经济合作、进口贸易、国家政策调整对新疆出口的影响、构建国家资源、能源陆上安全大通道、进出口贸易对自治区财政贡献等重大专题开展调研,并提出了一系列指导意见与措施，促进外经贸稳定健康发展。同时，经专家评审论证,向自治区正式上报了自治区外经贸发展第十一个五年规划（专项规划）。
　　2.坚持市场多元化战略,重点开拓中亚等周边国家市场。发挥地缘和区位优势，大力加强与中亚等周边国家的经贸合作。发挥多、双边协商机制，推进与周边国家贸易、投资便利化，积极协调经贸合作中的通关、检验检疫、外汇核销、运输、融资、退税等问题，取得明显成效。协助商务部成功举办了中亚区域经济合作高官会议和首届中亚区域经济合作工商发展论坛，为促进中亚区域经济合作加强了基础平台建设。2006年与周边10国进出口达79.6亿美元,增长20.2%，占进出口总额的87.4%。其中,对哈进出口50.1亿美元。
　　积极推进合作中心建设。全面贯彻落实国务院关于中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复（国函〔2006〕15号文），进一步完善了合作中心管理体制。设在我厅的自治区合作中心建设工作领导小组办公室为国家政策的出台、争取国家有关部门的支持和合作中心建设资金的筹措等做了大量的工作。合作中心总体规划已通过专家评审。积极开展合作中心项目推介活动，争取把合作中心纳入境外经贸合作区规划同步建设。合作中心中方区域封闭围栏建设工程进展顺利，研究提出开发运营模式,加强合作中心相关政策的研究。配合中国“俄罗斯年”，进一步落实2005年自治区领导出访俄罗斯的成果，跟踪项目落实情况，积极开展与俄机电、建筑、化工、医疗等领域的合作。
　　3.运用外经贸政策, 激发企业的市场主体活力。研究了一批西部促进资金项目、支持金额1280万元，拨付了2005年中小企业国际市场开拓资金2156万元，下达了两批2006年中小企业国际市场开拓资金项目计划、支持金额2800多万元,向国家报送了农轻纺产品贸易促进资金的项目，部署了2006年出口品牌发展资金的申报工作。完成科技兴贸出口创新基地项目的申报工作。新疆特变电工股份有限公司与新疆第一汽车配件有限公司的3个机电及高新技术产品出口研发项目、新疆众和股份有限公司技术改造贷款贴息项目已获商务部批准,累计落实资助资金510万元。积极向国家争取,解决了企业2007年的汽车出口资质问题。由于非公有制企业在全区外经贸企业数量和进出口额中占有突出地位，因此其享受的各类政策扶持也占有重要比重。扶持项目的贸易促进效果开始显现,2006年安排的西部促进资金项目：伊犁昌泰实业有限公司的出口脱水菜厂已建成投产，年增加出口500万美元,新增就业600人。众和股份有限公司实施技术改造,2006年出口1115万美元,增长217%。
　　积极实施“人才强商”工程。举办了“中小企业国际市场开拓资金网络管理系统”、外经贸政策、电子政务与电子商务应用、机电和高新技术产品出口企业高级管理人员、推进自主出口品牌建设发展工作以及地县级外经贸主管部门领导干部培训班，累计培训825人次。举办了西北地区援外企业培训班，为我区援外企业争取更多的援外项目打下了基础。促成了特变电工中标塔吉克斯坦3.4亿美元输变电成套项目。积极向重点企业宣传国家的出口信用保险扶持资金政策，企业投保积极性增强。此外，我们积极与纺织、机电、轻工等行业办公室协作，落实国家扶持外经贸的政策，扩大政策覆盖面，征集了一批外向型发展项目。围绕商务部提出的13项重点工程，从新疆实际出发，重点抓了科技兴贸、商务信息体系建设、品牌万里行、境外经贸合作区、万商西进等项工作。
　　4.依托有效载体，创造良好环境。组织企业参加国内外各类洽谈会、博览会。第十五届乌洽会取得圆满成功，外经贸合同成交总额28.2亿美元，较上届增长5.7%。成功举办“2006韩国进口采购洽谈会”、“中韩企业乌鲁木齐贸易投资洽谈会”、“乌洽会中外企业家见面洽谈会”和“中国新疆与土耳其双边企业家洽谈会”，以及“2006中西南亚区域经济合作高层论坛”，为中外企业搭建了交流合作、增进共识的平台。派出各类工作团组赴境外开展展览、采购、考察、企业对接、招商工作。完成“中国省市商务概览（新疆分册）”的组织编写工作。开展了对外商投资企业的联合年检工作，做好对重点引资项目的服务工作，协调解决了新疆韩华盐湖化工有限公司采矿权证问题，增强企业再投资的信心。配合商务部投促局做好丝绸之路旅游投资促进工作。
　　把对重点企业的扶持和倾斜与具体工作相结合。引导企业学会运用世贸组织规则保护和发展自己，向商务部反馈了我区对世贸组织贸易政策审议的意见。按照商务部要求，完成了“国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响的抽样调查”。克服困难，积极开展新疆国际货运代理协会各项工作。督促有关企业圆满完成了2003年66万吨边贸原油进口配额的延期执行工作，配合企业向中石油集团争取了55万吨原油非国营贸易进口允许量的工作。2006年，我区原油进口105万吨，金额4.86亿美元，同比增长51.6%，跃升为第一大进口商品。
　　积极创造良好服务环境。加大办公自动化推进力度,实现了与商务部、自治区人民政府公文的无纸化传输。新疆外经贸网站服务内容更加丰富，进行了OA办公自动化系统的升级。商务信息体系建设取得新进展，安排专项资金开展外经贸服务促进体系的二期建设，制定了国际商务中心建设总体方案，国际商务中心的综合信息、综合服务、综合政务应用体系建设进展顺利，行政服务大厅开始运营、新疆特色商品展示厅即将投入使用，为企业、基层服务的条件大大改善。
　　5.不断完善协作机制，发挥各方积极性。召开了年中外经贸工作座谈会和进口形势分析会。与国税、外汇管理、海关等部门联合召开旅游购物企业座谈会、进口企业座谈会，认真分析影响发展的困难和问题，提出有效措施。与自治区金融办联合召开银贸协调会，与中国进出口银行、中国出口信用保险公司联合召开银行、保险和外贸企业座谈会，宣传金融扶持进出口的新政策，探索外贸企业融资难的途径和办法。联合有关部门研究分析哈萨克斯坦整顿贸易通关环境、出口受阻等问题，提出了切实可行的建议意见。与外汇管理局、国税局探讨边境贸易中人民币核销的可行性，向国家争取边贸人民币出口核销、退税政策。与自治区整规办、海关、工商、检验检疫、国税等部门共同举办“诚信兴商”宣传活动，提高企业自觉守法经营、诚信兴商的认识。完善重点企业联系制度，及时协调解决企业发展中面临的问题，增强发展信心。
　　地州市扶持发展外向型经济的积极性显著增强。乌鲁木齐市已连续三年安排外经贸发展扶持资金，加大对地产品出口、出口加工基地建设、自主出口品牌建设和实施科技兴贸战略的扶持力度，政策效应十分明显，乌市进出口在全区排名由2003年的第五位升至目前的第一位；喀什地区建立外经贸发展扶持基金，鼓励地产品出口、境外参展、人员培训，停止征收口岸建设费，改善投资贸易环境，2006年，出口4.7亿美元,增长4.3倍，其中，地产品出口额达到3049万美元，增长139.2％，有力地促进了外向型农业的发展、农业结构调整和农民收入的增加；伊犁州认真落实“外贸强州”战略，实现地产品出口7000万美元，上缴税收5000万元，提供1万个就业岗位，增加农牧民收入1260万元；昌吉州打造品牌，提高质量，增强外经贸企业的市场竞争力，培育出一批国家和自治区级品牌产品；塔城地区把绿色蔬菜出口基地建设作为外向型经济的着力点，地委书记出任基地建设领导小组组长，通过建设国家级“绿色农产品生产基地”、培育龙头企业、建立绿色农产品出口通道等措施，使绿色蔬菜成为地区出口新的增长点；博州加强对工业项目的跟踪服务，促使阿拉山口口岸的一批项目投产并实现出口，有力地推动了自治州新型工业化进程；克州外向型经济初具规模，对经济的贡献度日益提高， 2006年克州出口拉动GDP增长19.3个百分点，GDP对外贸的依存度为47.4％，外贸为克州直接提供就业岗位1200多个；石河子市积极培育“红色”产业加工业，实现了加工企业、农场、农工的互利共赢，地产品占全市出口额的80%；其它地州市也都把发展外向型产业与拉动当地经济增长结合起来，在招商引资、贸易促进上下功夫，取得了较好成效。
　　6.坚持“两手抓、两手都要硬”，为外经贸发展提供政治保障。外经贸系统各级党员干部认真学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，探索保持共产党员先进性的长效机制，进一步增强了为加快外经贸发展努力做好本职工作的责任感和使命感。各级党组织的战斗力、凝聚力明显增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，服务意识进一步增强。今年继续保持了自治区级精神文明单位称号和市级综合治理先进单位。加强制度建设，改进服务方式，提高服务质量和效率。公开办事制度，依法行政。积极开展治理商业贿赂专项工作。制定了关于在自治区外经贸系统《开展不正当交易行为自查自纠和依法查处商业贿赂案件》的实施意见，充分发挥纪检监察部门对财务收支和重点项目安排的监督职能，打造“阳光”工程、“阳光”政务。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中央关于开展治理商业贿赂专项工作重大决策，认真开展治理商业贿赂专项工作。
　　总之，在过去的一年里，在自治区党委和政府的正确领导下，在国家商务部的大力支持下，自治区外经贸事业有了较快的发展，取得了一定的成绩。这里，我代表自治区外经贸厅，向关心支持外经贸工作的自治区党委、人民政府、自治区各相关部门，向在第一线做出积极贡献的全区外经贸企业的干部职工、所有关心支持我们事业的领导和同志们表示衷心的感谢！
　　当前外经贸运行中值得关注的突出问题:一是进口持续下降。主要表现在铜及铜材、废钢、钢材等大宗资源性商品（三个商品的进口减少额占全区进口减少额的98.8%）和自哈萨克斯坦、俄罗斯、美国、德国等国的进口锐减。形成进口下降的主要原因：一是国家宏观调控抑制了一些行业对能源原材料的需求；二是一些行业产能过剩的矛盾显现，如我国钢铁行业产能大于市场需求，国内市场价格波动，引起我区的废钢和钢材进口持续减少；三是进口比较效益降低。废旧金属国外资源大量减少。铜等有色金属进口受国际期货市场价格波动影响，价格起伏迭宕，银行放贷十分谨慎。
　　二是运输对外贸发展的制约愈加突出。运输不但制约我区向东出口，向西出口的运输也受阻，2006年10月以来，哈萨克斯坦实施与中国陆路通关口岸整顿规范行动，打击“灰色清关”，通关速度明显下降，大量车辆滞留霍尔果斯口岸。同时，部分公路运输出口的内地企业货物改走国际联运，造成国际联运出口中亚的货物大量增加，直接影响新疆对中亚出口货物的运输。我区货物调出量远大于调入量，区内车皮不足也是不容忽视的原因。
　　三是资金紧张仍未缓解。大多数中小型外经贸企业受抵押和担保的影响，难以获得银行信贷支持。由于国内外能源、资源价格上涨，企业进出口的资金需求增长与资金供给紧张的矛盾进一步加剧，部分有市场、有效益的外贸合同无法履行。
　　这些问题有待于我们下一步认真分析，专题研究，积极寻求解决的有效途径和办法。
　　二、全国商务工作会议的主要精神
　　2007年1月15-16日，全国商务工作会议在北京召开，薄熙来部长向大会做了题为《围绕大局，开拓进取，实现商务事业又好又快发展》的工作报告。 会议提出了2007年全国商务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，牢固树立和平发展理念，按照中央经济工作会议要求，以促消费、减顺差为重点，加强市场体系建设，积极发展现代流通，调整和完善对外经济发展模式，提高外贸外资的质量和水平，鼓励和规范对外投资合作，促进商务事业又好又快发展，迎接党的十七大胜利召开。2007年全国商务工作的主要任务是：（一）努力减少贸易顺差，推动外贸增长方式转变。保持出口合理增长，积极扩大进口，优化出口商品结构，推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。（二）改善消费条件和环境，千方百计扩大居民消费。（三）加快国内市场建设，提高现代化水平。（四）改善外商投资环境，提升利用外资质量。（五）引导规范对外投资合作，加快企业“走出去”步伐。（六）落实国家创新战略，促进自主创新能力提高。深入推进科技兴贸，巩固和发展“品牌万里行”成果，以知识产权保护促进自主创新。（七）推动产业梯度转移，促进区域协调发展。（八）加强对企业的服务引导，维护产业利益和经济安全。（九）加强和改善对外经济关系，推动和谐世界建设。（十）完善公共信息服务体系建设工程，推进商务领域信息化。（十一）加强商务系统自身建设，进一步转变职能和作风。
　　三、2007年自治区外经贸发展面临的形势
　　贯彻落实自治区第七次党代会和全国商务工作会议精神，分析当前的国内外形势，我们认为，2007年自治区外经贸发展机遇与挑战并存。
有利条件
　　1.从外部环境看，世界经济有望保持增长。展望2007年，世界经济贸易仍然处于新一轮扩张周期。根据国际货币基金组织（IMF）的最新预测，2007年世界经济增长速度将达到3.2%。全年世界贸易量将增长7.8%。中亚及俄罗斯等国经济将保持较快增长。据哈方预测，2006年哈萨克斯坦生产总值增长10.1%，市场需求旺盛，哈对周边市场的辐射能力增强,机电设备、高新技术产品进口比重增加，特别是中哈已确立建立战略合作伙伴关系，为发展互利双赢的中哈经贸关系奠定了坚实的政治和国家关系基础,中哈石油管道投入商业运营，展示了新疆与中亚特别是哈萨克斯坦经贸合作的美好前景。《中国与巴基斯坦签署自由贸易协定》将从2007年7月1日起开始实施，为彼此创造了更好的贸易环境，两国的企业和广大消费者将从中得到实惠。
　　2.从内部环境看，胡锦涛总书记考察新疆讲话为外经贸工作指明了前进方向。2006年9月，胡锦涛总书记在考察新疆讲话中关于新疆战略地位和推进新疆改革开放的重要论述，对于开创我区对外经济贸易事业发展新局面、促进自治区经济社会持续快速健康发展，具有重大的指导意义。中央经济工作会议提出：在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口，积极有序地扩大境外投资合作，力求国际收支趋于平衡。《商务发展第十一个五年规划纲要》和自治区“十一五”规划的实施为外经贸发展带来新机遇。“十一五”期间，我国将在继续保持外贸适度增长的基础上，着力提高对外贸易的竞争力和综合效益，在增长目标上，从规模速度型增长向质量效益型增长转变；在竞争方式上，从低成本、低价格优势向综合竞争力、核心竞争力优势转变。我区实施全方位开放战略，加快以向西开放为重点的对外开放步伐，坚持“东联西出、西来东去”，“引进来、走出去”，充分发挥地缘优势，建立向西出口加工基地、商品集散地和国家能源、资源陆上安全大通道，在加快对外开放上取得重大突破。国家和自治区“十一五”规划的实施，将为外经贸发展奠定好的基础。同时，我区经济进入加速发展的新阶段，新型工业化取得新进展，乌鲁木齐出口加工区封闭运营，建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心,全力打造对外开放的新平台,对外开放的条件得以改善。在我国经济发展能源、资源“瓶颈”约束日益突出的情况下，新疆作为二十一世纪国家重要战略资源的接替区，加快能源资源开发建设、建立我国陆上能源、资源安全大通道的时机已经到来。

　　不利因素

　　1.从外部环境看，一是国际金融和商品市场的波动和风险加大。全球经济发展失衡、房地产出现价格泡沫、美国“双赤字”不断攀升、亚洲国家储蓄率偏高、国际油价波动起伏、金融市场持续动荡和恐怖主义因素，都将给世界经济贸易带来更多的风险和不确定性。二是全球贸易自由化进程遭遇挫折，贸易保护和摩擦不断增多。2006年7月底，多哈回合多边贸易谈判受挫，今后几年的贸易自由化趋势将放缓。针对我国的贸易保护有上升趋势，贸易摩擦已从商品和企业层面延伸到我国经济贸易政策和体制层面。哈萨克斯坦整顿规范贸易行动将增加双边经贸合作的不确定性。
　　2．从内部环境看，贸易平衡和人民币升值的压力较大。2006年贸易顺差达到1775亿美元。由于外汇收支仍然保持经常项目和资本项目双顺差的格局，中国的外汇储备已达10663亿美元。自2005年7月21日以来,人民币汇率已累计升值5.83%,高额的外汇储备加大了中央银行货币政策调控难度，增大了人民币升值的内部压力。国内产业结构升级产生了一定的进口替代效应，国内投资需求放缓对我区资源性产品的进口将产生一定影响。出口退税和加工贸易政策调整的影响逐步显现。2006年9月15日，我国取消或降低了部分商品的出口退税，增补了塑料、钢铁、原油、皮革等加工贸易禁止类商品目录，提高了深加工农产品和部分高科技产品的出口退税率。其政策效应将在今年逐步显现。从我区出口结构看，受影响较大的是纺织品、钢材、家具、木制品、石油焦等商品的出口。随着加入世贸组织过渡期的结束，我国对外开放面临着新的形势，绝大多数农产品、非农产品和服务贸易的开放已经达到加入WTO承诺的最终水平，面临的国际竞争压力加大，国内经济发展受外部环境的影响显著增强。粗放的增长方式是新疆实现外贸可持续发展的主要制约因素。对外贸易仍处在成长基础较为脆弱，增长方式相对粗放的局面。我区外向型经济处于起步阶段，产业对贸易增长的支撑作用有限。地产品出口比重较低，企业创新能力不足，缺乏自主品牌，出口主要依赖数量扩张，抗风险能力弱。铁路运输和资金紧张矛盾依然存在，“瓶颈”制约难以缓解。
　　综合分析，2007年我区外经贸发展面临的有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。只要我们善于扬长避短，充分利用好有利条件，就一定可以大有作为。
　　四、加快转变增长方式，实现外经贸持续、快速、健康发展
　　（一）2007年自治区外经贸发展的指导思想和发展目标
　　指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六届六中全会、胡锦涛总书记考察新疆工作时的重要讲话、中央经济工作会议和自治区党委七届二次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领外经贸发展全局，建设国际商贸中心，加快转变增长方式，坚持规模速度与质量效益并重，夯实外向型产业、企业发展基础，推进合作中心建设，提高利用外资质量，加快“走出去”步伐，建设外经贸促进服务体系，着力营造良好的发展环境，实现外经贸的持续、快速、健康发展。
　　总体思路：充分发挥新疆向西开放的地缘优势，坚持“外引内联、东联西出、西来东去”，实行全方位的对外开放战略。利用我区沿边沿桥开放的地缘和丰富的地上地下资源优势，通过营造良好的投资环境，充分发挥企业的市场主体作用，主动吸引和承接东部地区产业转移，参与新疆工业园区、出口加工区和合作中心建设，实行国内市场与中亚、西亚、南亚、东欧及俄罗斯市场的对接，建设乌鲁木齐国际商贸中心，国家向西出口加工基地、中转集散地和物流大通道，提高利用外资的质量和水平。积极转变增长方式，努力扩大进口，实现又好又快发展。搭建全方位对外开放的平台与载体。面向国际国内两个市场、两种资源，加快实施“走出去”战略，不断拓宽优势资源转换战略的实施空间，加强同周边国家的能源资源合作，开辟我国能源和战略资源陆上安全通道，努力把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。
　　发展目标：进出口总额达到108亿美元（地方进出口66.5亿美元、兵团进出口达到41.5亿美元），递增18%。其中出口82亿美元,进口26亿美元。机电产品出口增长20%；吸引外商直接投资年均递增20%；对外承包工程和劳务合作营业额年均递增20%以上；对外投资增长20%以上。
　　（二）2007年外经贸工作的主要任务
　　1．树立全局意识，确保增长目标的落实
　　树立全局意识。提高把握全局的能力，深入思考全局性的重大战略问题，努力围绕自治区经济建设和外经贸发展的中心任务开展工作。在制定外经贸发展规划方面，既要考虑自治区外经贸发展的需要，更要在国家经济发展全局中找好定位，规划好发展方向和重点。要积极考虑在上海合作组织等区域经贸合作机制中寻找发展思路。在政策协调方面，既要考虑外经贸发展的需要，又要服从于宏观调控的总体要求；既要考虑产业政策，又要考虑区域协调发展。在运行监测方面，既要及时掌握外经贸运行动态，全面分析外经贸运行发展状况，又要准确把握形势发展变化的趋势，增强运行监测的前瞻性、预警性，提出有针对性的政策建议。只有这样，我们的外经贸工作才能站得更高、看得更远、谋划得更全面，才能实现自治区外经贸事业的持续、快速、健康发展。
　　抓好重点地州市、重点口岸、重点企业、重点商品的进出口，确保增长目标的落实。年均递增18%是自治区“十一五”规划对外经贸工作的明确要求，我们已将18%的进出口任务分解到兵团、各地州市和重点进出口企业。我们要从讲政治的高度，牢固树立大局意识，抓好发展目标的落实。天山北坡经济带和沿口岸的地州市要百尺竿头、更进一步，努力拓展与周边国家的经贸合作，无口岸的地州要迎头赶上，实现对外贸易的新突破。阿拉山口、霍尔果斯、吐尔尕特、伊尔克什坦、吉木乃、巴克图等重点口岸要发挥主力军作用。口岸管理部门要进一步优化通关环境，实现口岸过货的稳定增长。我们将在服务、项目资金安排、境内外交易会摊位安排和人员培训等方面重点扶持58家地方进出口企业，其中流通企业36家、生产企业22家，其中300—1000万美元企业10家、1000—5000万美元企业24家、5000—10000万美元企业11家、1—4亿美元企业8家、4亿美元以上企业2家。重点企业要不负众望，发挥进出口主力军作用，进出口增幅要确保18%，力争20%以上的目标。其他企业要向重点企业看齐，继续努力。新进入外经贸领域的企业要做好国际市场、客户和经营人才的培育工作，形成经营主体多元化的良性竞争格局。
增强企业的核心竞争力。企业是发展外向型经济的主体。各类外经贸企业要主动适应形势变化，抓住发展机遇，依法诚信经营，提高尊重和保护知识产权的意识，加强企业内部管理，注重企业文化建设，加强企业社会责任，提高出口社会效益，依靠自主研发、自创品牌和营销网络，建立内生型增长机制，增强核心竞争力。各地外经贸主管部门要增强服务意识和依法行政意识，转变观念，改进服务，落实政策，加强协作，为外向型经济发展多出主意、想办法，完善现行政策，争取出台符合各地实际的发展外向型经济的政策措施。厅机关各处室、边贸局要围绕增强企业核心竞争力多做工作，进一步完善重点企业联系制度，指导企业应对国内外经济环境的变化，特别要指导企业尽快适应“两税合一”、出口退税政策调整、哈萨克斯坦等国开展整顿规范贸易行动等政策和形势的变化，顺利度过过渡期。加强政策研究，提高政策研究的实效。近期，我们正在研究扶持自治区外经贸发展的相关政策，包括鼓励地产品和加工贸易出口的政策；以财政专项转移支付方式替代边贸进口环节税的政策；鼓励发展自主出口品牌的政策；鼓励纺织企业“走出去”等政策。
　　2．转变增长方式，调整和优化进出口商品结构
　　着力支持机电及高新技术产品的出口。进一步落实特变电工科技兴贸出口创新基地工作，尽早列入国家第二批出口创新基地名单。大力扶持众和（电子铝箔）、新能源（太阳能光伏电）、特变电工（变压器、电线电缆）、伊品酪蛋白、屯河型材等高新技术企业生产开发具有自主知识产权的出口产品；扶持三宝民贸、野马经贸等一批机电产品重点出口企业进一步做大规模，扩大机械及设备、运输工具等产品对周边国家的出口，提高机电及高新技术产品出口占出口总额的比重。
　　着力支持农产品出口。当前，我区林果业已具有一定规模，形成以环塔里木盆地为重点的特色林果基地。为支持林果业发展，外经贸各项扶持资金向农产品、林果产品出口及特色资源深加工项目倾斜，安排西部促进资金支持农产品、林果产品加工出口，利用中小企业国际市场开拓资金和出口品牌发展资金鼓励农产品、林果产品出口企业境外考察、参加国际知名展会、境外广告宣传、商标注册、认证，运用农轻纺产品贸易促进资金支持企业和中介组织建立为出口服务的行业公共技术平台和出口农产品质量可追溯体系。支持企业在哈萨克斯坦东哈洲建立果蔬保鲜库，稳定和扩大对周边国家林果产品出口。支持塔城、阿勒泰、伊犁、喀什、阿克苏等地州拓展周边国家肉类产品市场。做好各类扶持资金的项目征集工作，支持一批出口结构调整、技术改造、农业产业化和扩大地产品出口的项目。开展有机农产品认证、质量体系认证培训工作，积极推动我区有实力、有潜力的生产企业提升产品附加值，进一步扩大农轻纺产品出口。加强与检验检疫、商协会、认证机构组织的联系和交流，协调解决技术壁垒等问题，促进农业标准化的推广工作，加强检测认证与管理,大力发展绿色有机农产品。
　　着力支持自主品牌商品出口。运用出口品牌发展资金支持企业开展境外商标注册、质量认证、设立境外营销服务机构、在目标市场投放广告、在国内“广交会”、“乌洽会”等重点展会和国际知名展会上展示企业和品牌形象。鼓励自主出口品牌企业加大创新投入，引进研发人才，配置必要资源，积极研究开发拥有自主知识产权的新产品、新品种，不断提高自主出口品牌商品的科技含量和附加值。注重舆论宣传，提升品牌形象。加强工贸结合，促进品牌发展。形成部门合力，优化创牌环境。
　　积极支持特色畜产品、有机食品、绿色食品、家具、石化产品、矿产品、有色金属等的深加工，努力扩大出口。
　　“东联西出”，扩大出口规模。优化进出口商品结构要处理好鼓励地产品与组织内地产品出口的关系。我区的区位优势决定着应该积极地组织面向中亚的内地适销产品出口，2006年我区组织内地产品出口近50亿美元，但与全国9691亿美元的出口总额和中亚市场的广阔需求相比，还有很大潜力，我们要在积极扩大地产品出口的同时，发挥地缘优势，与东部省市联合“走西口”，进一步扩大内地产品的出口规模。
　　积极扩大进口。抓好原油、铁矿砂、成品油、有色金属、钢材等重点进口商品，跟踪一批重点进口商品的骨干龙头企业，落实特变电工硅钢片自营进口资格，扩大进口。抓好中石油西北国际事业、口岸工贸、阿拉山口五矿、塔城国际资源、阿拉山口附企、欣克、南方航空、金怡、特变电工等重点企业的进口，为其提供差别化服务。进口下滑的企业要认真分析原因，培育新的进口品种、开拓新的进口市场，实现进口的平稳增长。调整外贸发展战略，要从单纯注重出口转向注重进出口平衡，加强进口促进工作，积极争取国家通过专项转移支付方式，落实边贸进口税收政策，研究扩大进口和发展进口资源深加工的政策措施，提高政策透明度，为进口企业提供融资便利和公共信息服务，为国内外企业营造公平、公正、公开的贸易环境。进一步优化进口商品结构，鼓励围绕自治区新型工业化的重大装备关键件、先进技术和设备以及国内短缺的资源性商品、节能环保产品的进口。组织好进口企业参加101届中国进出口商品交易会。
　　深化旅游购物贸易规范和促进工作。严格旅购出口经营资质标准，强化动态管理，加强与各职能部门的协作，研究解决旅购出口中遇到的外汇核销、出口退税等问题。旅购出口企业要适应哈萨克斯坦等国整顿贸易秩序的新形势，逐步规范自己的行为，进一步建立和完善内部管理制度，严格按照正常的贸易程序开展出口业务。尽量集中相同商品装车报关，扩大旅购贸易规模，提升贸易质量。
统筹协调区域、兵、地和驻疆中央企业，实现全区外向型经济均衡发展。以乌—昌经济区为核心，扶优扶强，加快天山北坡经济带和重点口岸地州市的发展，辐射带动全疆外向型经济共同进步。协调地方、兵团和驻疆中央单位的关系，加快发展融合经济。兵团要在推进新型工业化的基础上，做大做强外向型产业，采取措施努力扩大进口，提高对外经济贸易的规模和质量。积极扶持区内外上市公司和南疆农业产业化龙头企业发展特色林果园艺业，发挥新品种培育、专业化生产、产品深加工、积极参与国际竞争等方面的主力军作用。促进南疆外向型经济的发展。政策扶持适当向南疆地区倾斜，加强对南疆外经贸调研、培训和行业指导工作力度，引导南疆企业用好现有外经贸相关政策，提高从业人员素质。促进中吉乌什口岸的开放。
　　加强进出口公平贸易工作。充分发挥各地州市外经贸主管部门、各类进出口企业和中介组织参与进出口公平贸易工作的积极性。加强进出口公平贸易知识的宣传培训，普及反倾销、反补贴、保障措施、特保等知识。建立反倾销等应诉快速反应机制，积极做好各项应对工作。逐步建立覆盖全区的重点地产品贸易救济预警机制，并会同有关部门及时稳妥地开展进口贸易救济工作。
　　3．积极推进和参与上海合作组织框架下的区域经济合作，实现互利共赢
　　坚定不移实施全方位扩大对外开放。我区地处祖国西北边陲，远离国内中心市场，大宗产品市场多在区外，区内市场容量小，内需拉动经济增长的空间有限，资金、人才、科技、劳动者素质等方面制约着经济的发展。但同时，我们也具有发展的有利条件。新疆是我国面积最大、陆地边境线最长、交界邻国最多的省区，是我国利用周边国家资源和市场最为便捷的省区之一，具有其他省份无法替代的向西开放的地缘优势。我区周边的中亚国家和俄罗斯有着丰富的能源矿产资源，是世界上公认的21世纪全球最具开发潜力的能源宝库，为我们开发利用和积极引进周边国家资源，实施优势资源转换战略，推进新型工业化、农业产业化和城镇化提供了极好的机遇。包括中亚五国在内的周边国家轻工业发展水平低，服务业较落后，物资相对匮乏，日用品、家电等商品几乎全靠进口，与我国有很强的互补性。因此，加快新疆的新型工业化、农业产业化和城镇化进程，全方位扩大对外开放对于我们来说决不是权宜之计，而是一项必须长期坚持的战略，加强同周边国家的能源资源合作，把我区建设成为我国资源和能源陆上安全大通道。
　　积极推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。完善合作中心建设工作领导小组办公室的职责，尽快出台合作中心管理办法，落实和利用好国家赋予合作中心的优惠政策和建设资金，制定规划，加强协调，搞好宣传策划，提高合作中心的知名度和影响力，帮助合作中心招商,引导高起点、适合周边国家市场需求的项目进入合作中心配套区，组织好合作中心参与境外经贸合作区的招投标工作。与哈方协调一致共同推进跨境交通、水利等基础设施建设。积极争取国家在上海合作组织框架下培训周边国家商务官员和企业家的培训项目，为建设中哈自由贸易区和上海合作组织区域经济一体化奠定良好基础,实现我区对外开放的重大突破。
　　加强与周边国家的区域经济合作。积极参与我国与上合组织成员国间的区域经济合作，利用多、双边磋商机制，将影响投资贸易便利化的因素纳入WTO框架内，敦促成员国制定符合国际规则的贸易与投资便利政策，大力推进贸易、投资便利化进程，加快人员货物流通。充分发挥我与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯联邦等国建立的两国经贸合作混委会区域间工作小组联络、协商机制，密切地方政府、企业间交往，办好第九届中俄边境协调会议。利用《中国与巴基斯坦签署自由贸易协定》的实施和关税优惠，扩大对巴基斯坦纺织机械、有机化工、肉类、清真食品等产品的出口，增加进口巴基斯坦的水果、纺织品等商品。
　　扩大资源类产品经贸合作水平。围绕独山子千万吨炼油、百万吨乙烯、乌石化百万吨芳烃和库尔勒、库车等大型石化项目做好服务，吸引外商投资石油石化下游加工业、高载能产业、煤电、煤液化、煤化工基地建设。推进独山子—奎屯石化工业园建设，提高油气资源在疆加工的数量、深度和出口量，扩大地方企业进口石油、天然气、石油石化加工设备的份额。以中哈石油管线正式运营为契机，努力争取国家扩大我区非国营贸易原油进口数量。扩大甲乙酮、聚酯切片等石油石化下游产品的出口，把石油石化产品培育成未来一段时期进出口极具增长潜力的增长点。
　　4．大力发展外向型经济，把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站
　　大力发展外向型经济，推进自治区新型工业化进程。积极寻找我区工业化进程与国内、国际大市场的联接点，引导和支持自治区确定的“两个100强企业”（指100户大型工贸企业、100户成长型企业）开拓国际市场,引导外资投向新型工业化项目,把企业改造成为外向型企业,把产品改造成为外向型产品,形成一批具有稳固产业基础的出口增长点。
　　引导好、保护好、调动好各地发展外向型经济的积极性。主动吸引和承接东部地区产业转移，支持国内外企业参与新疆天山北坡经济带和各类开发区建设，实现国内市场与周边国家市场的对接。引导乌-昌地区利用经济一体化优势，加快建设向西出口加工基地, 大力发展各具特色的专业外贸市场；伊犁州加大龙头企业的培育、出口基地和国际物流园建设；喀什利用对口援疆园区发展面向周边国家的加工业,大力组织优势农产品出口；塔城建设绿色农产品生产、加工、保鲜、出口基地，完善国际市场营销网络。支持霍尔果斯、阿拉山口、阿图什、喀什、昌吉等地建设“两头在外”的进口产品深加工基地，消化吸收进口产品，提高自治区新型工业化水平。坚持“东联西出、西来东去”，实行“引进来、走出去”，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断拓宽优势资源转换战略的实施空间，扩大双边合作领域，相互促进，合作双赢，努力把新疆打造成我国向西开放的桥头堡和枢纽站。
　　5．积极合理有效利用外资，提高利用外资规模、质量和水平
　　认真分析各项外资政策调整对吸收外资工作产生的影响，做好《企业所得税法》实施前的各项准备工作，最大限度地保持外资政策的相对连续性和稳定性。积极参与《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，力争将我区“十一五”规划确定的石油天然气化工、重化工、纺织、绿色食品加工、矿产资源开发、现代物流和高新技术产业等重点发展领域纳入新修订的目录。研究服务外包发展所需要的投资环境，积极创造条件，加快推进服务外包“千百十工程”各项工作，研究出台鼓励服务外包产业发展的具体措施。要会同自治区相关部门围绕自治区确定的引资重点产业组织研究撰写《自治区优势产业投资促进报告》，夯实招商基础，提高招商成效。
　　加强对开发区和各地州利用外资工作的指导，增创开发区新优势。随着相关政策的重大调整，认真研究指导国家级经济技术开发区和自治区级开发区制定抓住新的机遇和应对挑战的各项措施；争取国家对我区经济技术开发区基础设施财政金融支持和管理、会展、技工等各类人才的培训支持，不断增强开发区自主创新能力，继续发挥其窗口、示范、辐射和带动作用。以开发区为主要载体，认真实施“万商西进工程”，积极承接东部地区产业梯度转移，围绕自身发展产业，选择东部开发区建立对口合作机制，引导东部外商投资企业和内资企业向中西部地区再投资。
　　努力发展服务贸易。重点是推动电信、交通、咨询服务、人力资源开发、销售网络建设等服务业的引进外资工作。顺应国际服务贸易快速发展的新趋势，鼓励有条件的国家级开发区积极承接国际服务外包，不断提高服务业层次和水平。
　　加强和改善外商投资管理和服务。进一步简化审批程序，做好2007年度外商投资企业网上联合年检工作；完善外商投资企业投诉中心职能；转变作风，改进服务，为企业多办实事。
　　完善新疆外商投资促进会职能，创新引资方式。充分发挥新成立的新疆外商投资促进会的作用，加强对各地吸引外资工作的服务，加强与中国国际投资促进会、投资性公司工作委员会等专业投资促进机构的联系，协助各地做好招商引资工作；创新引资方式，继续开展网上招商，充分利用新疆投资促进网、中国投资贸易洽谈会网，开展网上项目洽谈对接工作；重点组织好我区企业参加第十一届中国投资贸易洽谈会、第二届中博会等投资促进活动；进一步开展以商招商，发挥现有投资者的作用，组织专业小分队赴国外开展招商活动。
　　6．加强协调，鼓励有实力的企业加快“走出去”
　　协调相关部门，为企业 “走出去”协调解决设备出口、信贷资金、人员出入境和售后服务等方面的问题，为国内民间资本寻求新的投资渠道、为企业境外投资营造好的环境。支持特变电工、塔城国际资源、野马经贸、新旅股份等企业境外工程承包和重大资源合作项目的跟进、落实，努力增加进口，发挥“走出去”的示范带动作用。
　　投资与贸易相互促进，扩大对外投资，大力发展境外加工贸易。做好项目带动进出口工作，鼓励有条件的企业到境外投资和承包工程，联合开发当地的森林、油气、矿产和农业资源，带动国内相关行业的技术、设备、原材料及劳务出口，增加进口。积极探索中哈农业合作。引导企业运用国家的鼓励境外资源开发和对外经济技术合作专项资金政策，争取国家对外援助优惠贷款项目，以项目促合作，实施以工程换资源、以贷款换资源、以项目换资源，引进国外资源，促进自治区经济发展。扶持塔城国际资源有限公司办好“吉尔吉斯中国工业园”项目。积极争取国际无偿援助项目，调动和发挥地方积极性，配合国家和自治区相关政策，帮助部分贫困地区争取教育、卫生、饮水等无偿援助项目。
　　7．加强贸易促进工作，营造良好的发展环境
　　构筑全方位对外开放的大平台。办好第十六届乌洽会、俄罗斯新西伯利亚新疆出口商品展览会、巴基斯坦拉合尔中国商品展览会、哈萨克斯坦阿拉木图“新疆对外贸易经济技术合作展销洽谈会”、中西南亚区域经济合作高层论坛、乌洽会期间的中外企业家见面洽谈会、驻外商务参赞座谈会，以及各类招商说明会。做好今年 “俄罗斯中国年”有关活动的准备工作，组织企业参加2007莫斯科中国国家展的中国知名品牌展区和地方展区的展览活动，办好国家展期间的“新疆投资贸易环境介绍暨第十六届乌洽会说明会”。做好广交会、投洽会、中博会、高交会和国外知名展会的招展组织工作，搭建中外企业洽谈交流合作的平台与载体。加强乌洽会参展参会外商邀请工作。加强新疆国际货运代理企业协会的建设。
推进外经贸促进服务体系建设。加强外经贸领域信息化的推广应用和规划。各地要积极配合促进全区外经贸行业电子政务、电子商务的应用，企业要提高应用网络开拓国内外市场的能力，加快与涉外经济部门和我驻外商参机构的联网，进一步丰富网络信息，实现信息共享，形成信息灵通、功能完备的决策支撑平台。加快办公自动化建设进程。加强外经贸培训工作，实施“人才强商”、“人才兴商”，加强机关干部的在岗培训、在职培训和知识更新培训。办好各类培训班，提高外贸从业人员素质。
　　加强政策研究工作。加强中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展政策、积极扩大进口、建立新疆外经贸发展促进服务体系、第二座欧亚大陆桥畅通问题、实施“人才强商”为外经贸发展提供人才保证等的对策研究，分析现状、查找问题、提出可操作性的对策建议。联合涉外各相关单位、科研院所及我驻周边国家经商参处，通过各种手段，加强对周边国家政策、市场、贸易环境等方面的调查研究，为各级领导决策提供参考。开展对企业的政策咨询服务。积极落实商务部的各项重点工程政策，争取相关资金。有针对性地对各类扶持资金项目的执行情况开展专题调研，及时总结项目执行的好经验、好做法，查找存在的问题，更好地发挥政策的促进效应。多深入企业开展调查研究，多提供有效的政策指导，多帮助基层解决实际问题。
　　加强协作，形成合力。主动争取海关、检验检疫、外汇、税务、银行、发改委、财政、运输、口岸等部门对外经贸工作的支持，在注重加强调查研究、掌握第一手资料的同时，主动加强沟通协调，争取在求同存异中相互理解、相互信任、相互配合、相互支持，从而为自治区外经贸工作创造一个和谐的外部环境。协调解决企业反映的进出口核销、退税、融资、检验检疫、运输等方面的难题，畅通贸易渠道。建立外经贸与产业的联系和服务机制。加强与自治区各产业间的沟通与互动，加强贸易政策与产业政策的结合，向产业界提供信息服务，通过展会、洽谈会、双边合作机制等形式，为产业对外合作搭建平台。
8．转变政府职能，建设和谐机关
　　进一步转变政府职能，加强机关作风建设，推动外经贸系统形成敬业、服务、务实、创新的良好作风。机关各处室、边贸局要进一步解放思想，大力推进政务公开，实施“阳光政务工程”，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　加强思想政治教育和党风廉政建设。巩固先进性教育活动成果，建立健全党员教育管理的长效机制。深化学习型党支部创建活动，推动外经贸系统党建工作。加强党的群众工作和青年工作，营造和谐向上的机关文化。加强党风廉政建设，落实责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续抓好以创建精神文明单位为载体的精神文明建设，创造良好的工作环境和生活环境，建设和谐机关。
　　同志们，2007年是实施“十一五”规划的关键一年，让我们在自治区党委、政府的正确领导下，认真贯彻自治区 “十一五”规划纲要提出的各项任务，同心同德、艰苦奋斗、创新开拓、扎实工作，努力实现新疆外向型经济发展的新跨越，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
　　谢谢大家！