为３月１４日，安徽淮北工商执法人员在淮北市第二试验小学为学生们讲如何辨别伪劣食品。李鑫　王静　摄影报道     

    刚刚结束的十届全国人大五次会议上，政府对公共服务的投入空前升温。２００７年，中央财政安排的“三农”、教育、社保和就业、医疗卫生等支出，全面大幅增加，让百姓生活更多保障、更少负担、更有盼头。

    实施《全面推进依法行政实施纲要》，已走过第三年。这一年，服务政府的分量开始在我们的生活中凸显。有关专家认为，我们正朝着“服务政府”迈进，但步伐仍需加大、加快。   

　　“路摊解禁”：激起千层浪

    背景：就“马路摊点有序解禁”，人民网日前对京沪穗三地群众进行调查。逾半数受访者支持“有序解禁”；３５．９％则十分担心会影响城市环境和交通；８９．５％认为城管和工商部门等应加强管理。     

    ２００７年春节前，来自上海的一条消息“一石激起千层浪”，引起全国性的热议，持续至今。在刚刚结束的“两会”上，它同样引起了代表、委员的高度关注。

    这条消息，正是“马路设摊有望解禁”。

    有关方面估计，上海市无证摊贩实际上已超过５万。“五一”前，上海市市容局将出台一份《城市设摊导则》，并于下半年正式实施。根据这份导则，市区部分路段经市民同意，可设置便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。

    市容局环卫处处长孙芝兴介绍，目前考虑的基本条件是：申请临时设摊许可证的摊主必须在上海居住至少半年以上，同时要向所在街道提出设摊申请。影响交通、算命占卦和夜排档等无证摊贩将被坚决取缔。“我们将和有关部门共同听取街道居民的想法，老百姓赞成，我们才会颁发临时许可证。”

    消息一出，赞声一片，多数舆论称之为“善政”。当然，其间也有理性质疑，比如阻碍交通、噪声污染、食品安全、与上位法冲突等等。

    马路设摊“开禁”，成为人大会议上浙江团人大代表许爱娥的一份实实在在的议案。她建议：地方政府确立科学务实的城管理念，允许小贩在道路边合理摆摊经营，保障公民最基本的谋生权利。

    中国政法大学副校长马怀德教授说，上海对“马路设摊解禁”，体现出一个服务政府应有的宽容。服务政府的决策及管理，都应当以人为本，而非以管理者为本。     

    公共服务：迈出一大步

    背景：去年，全国财政安排农村义务教育经费１８４０亿元，５２００万名西部和部分中部地区农村义务教育阶段学生学杂费全免；今年，全国农村义务教育学杂费将全免，农村１．５亿中小学生家庭减负。     

    三年来，政府在公共服务方面交出一份质量较高的答卷：

    ——投入重了。“加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题”，政府工作报告提出明确要求。２００７年，中央财政安排“三农”资金３９１７亿元，比去年增加５２０亿元，让农民更有盼头；安排社保和就业支出２０１９亿元，比去年增加２４７亿元，让百姓饭碗有更多保障；安排医疗卫生支出３１２．７６亿元，比上年增长８６．８％ ，让群众看病负担减轻……

    ——效率高了。曾几何时，群众到行政机关办事是“门难进、脸难看、事难办、腿跑断”；如今，提供“一条龙”服务的综合行政服务中心，在全国如雨后春笋不断涌现。截至目前，全国已建立综合行政服务中心２１００多个，为群众提供便捷、高效的行政服务。

    ——方式多了。全国８０％县级以上政府和政府部门建立了门户网站，以网络为平台的“网上政务”、“电子政务”方兴未艾。登录商务部官方网站，网上“政务大厅”快捷方便。仅２００６年上半年，网上完成审批加工贸易合同就达２０多万份。商务部部长薄熙来表示，这种“让群众知情、请群众参与、受群众监督、为群众服务”的新平台，创新了公共服务的方式。

    ——作风好了。最大的作风转变，非“阳光政府”渐行渐近莫属。今年１月１７日，国务院常务会议审议通过了《政府信息公开条例》，并将于近日向社会公布全文。

    “身为一名行政法学者，以前从事这方面的研究需要获取政府相关信息，还得托关系、走后门，有时还是得不到。普通群众想了解政务信息，就更费劲了！” 北京大学教授姜明安现身说法。他认为，“政府主动或应公民请求提供信息，应是政府的义务而非恩赐！作为服务政府的‘服务’，其最重要的内容之一即应是向公众提供信息。《政府信息公开条例》的出台是一个很好的开始。”     

    自我革命：从单个到全面

    背景：计划经济时代，政府的角色定位于大包大揽的“全能政府”、权力本位的“权力政府”、管理中心的“管制政府”。建设服务政府，不但要求制度理念的变化，更要落实到执法者的一言一行中。     

    ２００４年７月１日，行政许可法实施，被称为政府的“自我革命”；

    ２００５年７月，国务院大力推行行政执法责任制，同样被称为政府的“自我革命”；

    ２００７年１月１７日，国务院常务会议审议通过了《政府信息公开条例》，被称为政府的又一次“自我革命”……

    一次又一次的“自我革命”，倾力打造“服务政府”。因为“服务政府”，意味着不再只是某一个方面的自我限权、自我规范，而是意味着全方位的“自我革命”。

    要真正实现这一步，许多专家学者、官员都认为，关键是政府及其官员要转变观念，转变固有的管制意识、命令模式，要以人为本，为人民谋幸福。

    “服务政府最重要的目标，是要让人民群众有‘幸福感’。除了物质生活的饱暖之外，幸福还有民主、法治、平等、自由、诚信等多种内涵。”而建设服务政府，姜明安认为“不是一个独立工程，而是系统工程。要与责任政府、阳光政府、效能政府、法治政府的建设齐头并进，才能最终建成。”

    “从服务政府滑向管制政府，易。因为官员手中权力可以更多，管理可以更随意；而从管制政府迈向服务政府，难。因为这要求政府及官员自我放权、自我约束、自加‘紧箍咒’。”马怀德认为，我国的服务政府建设只是“初具雏形”。政府高层在制度安排、管理创新上融入了“服务政府”的理念，在完善公共服务方面取得了一定的成效，但制度设计操作性不强，实施效果不够好。要彻底破除旧有的“衙门”意识，还有很长的路要走。（记者