总体发展思路

　　2007年是落实“十一五”规划的重要一年，中国电信业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕电信业向信息服务业的转型，坚持结构、规模与质量并重，推动增长方式转变；坚持技术、业务与市场结合，全面提升创新能力；坚持城市、农村与区域协调，着力推进农村信息化进程；坚持发展、服务与安全同步，强化网络与信息安全管理；坚持“以人为本、监管为民”的理念，着力解决人民群众关注的热点问题，努力实现电信业又好又快发展。

　　1．推进行业转型，实现可持续发展。把握电信技术和业务的发展趋势，树立信息服务大行业观念，面向信息化大市场，着力推进电信业转型。积极推动各大运营企业进行业务结构调整，引导企业通过变革式、战略性的转型，培育新的业务增长点，拓展发展空间。适应社会和行业发展的需要，不断推进运营企业经营和管理方式的转型，为电信业的可持续发展创造条件。

　　2．增强创新能力，提升综合竞争力。充分发挥政府的宏观调控和组织协调作用，加强政策引导、管理和规范，为企业创新营造良好环境。引导运营企业不断增强自主创新能力，加强与国民经济中其他产业的合作与互动，创新业务模式，建立良好的信息服务产业链，扩大行业的内涵和外延。依靠技术业务和管理创新，加快改善企业运行机制，实现增长方式的转变，把经营管理的重点转移到提高业务增长的质量和效益上来。

　　3．提高服务水平，促进协调发展。进一步优化电信网络，提高网络质量，丰富电信业务种类，满足社会需求。与和谐社会建设相适应，从战略和全局的高度出发，推动区域之间的协调发展。着力推进农业和农村信息化建设，促进“三农”问题的解决，加快农村经济社会发展。继续推进“村村通电话”工程，充分利用各企业的优势加大乡镇互联网接入能力建设，提高通信服务水平，为社会主义新农村建设提供信息通信支撑和服务。

　　4．转变政府职能，加强公共服务。以维护广大消费者合法权益为根本出发点，牢固树立“以人为本、监管为民”的理念，坚持社会利益最大化，创新管理方式，加强社会管理和公共服务。强化网络与信息安全管理，建立健全应急通信保障体系，继续深化“政府监管、企业自律、社会监督”的服务质量保障机制，解决好社会关注的服务热点问题，构建有利于促进经济社会发展、促进和谐社会建设的发展环境。

　　业务发展目标与思路

　　1．业务发展目标

　　2007年，我国电信业将继续保持健康的发展态势，业务和网络规模持续增长，新的业务不断出现，新技术得到更广泛的应用，服务水平不断提高。电信业务总量预计达到1.8万亿元，较2006年增长23.4%。电信业务收入达到7150亿元，较2006年增长10.3%，电信增加值达到4800亿元。电话用户数新增7200万户，达到9亿户，其中，固定电话用户达到3.8亿户，移动电话用户达到5.2亿户；互联网网民达到1.57亿户。固定资产投资完成超过2000亿元。全国固定电话和移动电话普及率分别达到28.9部/百人和39.6部/百人，比2006年末分别提高0.8和4.3个百分点。互联网普及率达到11.9%，其中宽带普及率达到8.7%。

　　2．业务发展思路

　　——保持城镇市场稳定，引导电信新业务的消费。城镇电信市场是保证电信业务收入的重要来源，其发展一方面要通过特色的、差异化的业务和良好的服务质量来吸引用户，稳定市场，另一方面要深挖市场需求，开发新业务，引导消费，培养消费习惯，培育新的业务增长点。

　　——面向信息化建设，着力开发信息服务应用。电信业要加快向信息服务业扩展，关注国民经济各行业、各领域的信息化需求，加强跨领域的合作，加大电子政务、电子商务、农村信息服务、社区信息服务等信息应用的开发和推广力度，使电信业更好地服务于国民经济各行业，推动国家信息化战略的实施。

　　——加强与周边国家或地区信息通信领域的交流和合作。随着国民经济的持续发展和综合国力的显著增强，我国对外经贸合作的深度、广度将进一步扩展，信息通信对外交流与合作的空间将更加广阔。配合我国外交战略的实施，积极深化同周边国家或地区信息通信领域的合作，推进双边经贸往来，巩固和发展双边睦邻友好关系。

　　——细分市场，提供差异化服务。根据不同地区用户需求和消费能力的特点，开发有针对性的业务和资费方案，提供差异化服务，满足用户个性化、多样化的需求。

　　——提升服务质量，拓展服务内容。要不断加强服务意识，提高服务质量，形成以用户为核心的服务体系。整合电信业务，利用自身优势，拓展服务内容，提供咨询、规划、管理、应用等更完整的系统化服务。

　　——完善以市场为导向的业务创新机制。要紧密结合市场需求和信息化建设，加强技术、运营、管理、服务等方面的创新，形成创新激励机制，重视创新人才队伍建设，营造创新环境。

　　——积极打造开放的、合作共赢的产业链。电信产业链的不断延伸，逐渐形成了一个包括运营商、设备供应商、系统集成商、终端制造商、内容及服务提供商等在内的相互协作、相互制约的庞大体系。运营企业作为其中的核心环节，与其他战略伙伴紧密合作，积极打造开放、共赢的产业链。

　　网络发展目标及思路

　　1．网络发展目标

　　2007年，电信网络将继续进行优化，对业务的支撑能力将不断增加，网络资源利用率日益提高。移动交换机容量持续增加，预计2007年新增移动交换机容量4070万门，达到6.5亿门，实装率达到80.0%。固定电话网容量保持比较平稳的增长，2007年新增局用交换机容量280万门，达到5.1亿门，实装率74.5%，新增固定长途交换机容量80万路端，达到1530万路端。宽带通信网容量继续保持快速增长。预计2007年，全国宽带接入端口规模达到14160万个。国际出口带宽进一步增加，预计2007年我国国际业务总的出口带宽将达到410G。传输网将继续完善优化，预计2007年光缆线路总长度将达到456万公里，其中长途光缆线路长度达到73万公里。

　　2．网络发展思路

　　——大力整合网络资源，提高利用率。要结合业务发展整合网络资源，推动满足各种业务需求的统一业务平台建设。鼓励运营企业之间光缆、通信管道、杆路、铁塔等基础设施的资源共享，促进基础网络资源的合理使用，提高利用率。在第三代移动通信等网络演进过程中，要充分利用现有资源。

　　——统筹规划网络，提升网络整体能力。兼顾当前需求和长远发展，加强网络发展规划，扩大网络覆盖范围，合理安排网络建设。促进网络设备的更新换代，优化网络结构，提高网络的灵活性和可管理性，增强网络对多业务的承载和支撑能力。

　　——加强技术创新，适时引进新技术。加强网络和技术创新，重点在网络技术、网络评估指标、网络管理体系、计费方式、运营模式、网络运行安全等领域。逐步扩大分组技术、软交换等在网络中的使用范围，促进设备的升级改造。深入开展IPTV、宽带无线接入等技术的试验工作，探索发展模式。

　　——合理布局国际通信网络，保障国际通信安全。综合考虑网络能力、经济发展状况和安全因素，合理设置国际业务出入口局、国际信道出入口、海缆及陆缆登陆站和国际业务卫星地面站，提高国际通信的安全可靠性。

　　——重点建设城域传送网，适应宽带业务发展。宽带业务的迅速发展对传输网的网络能力提出了更高的要求，为提升城域传送网的可管理性、可调度性、安全性和多业务承载能力，未来几年，城域传送网仍将是网络建设投资的重点。此外，支撑系统方面的投资也将进一步加大，以适应业务融合、业务运营的发展需要。