西安日报  
 
 
   忠于人民　依法从事　严格程序　简捷高效

―――认真贯彻全国人大会议精神，努力做好我市人大工作

西安市人大常委会党组书记、副主任　焦安发

　　十届全国人大五次会议已经胜利闭幕了。认真学习贯彻十届全国人大五次会议精神，是各级人大常委会及其机关当前一项重要任务。西安市人大常委会党组成员通过认真学习十届全国人大五次会议精神，学习胡锦涛总书记、吴邦国委员长关于加强民主法制建设、加强新形势下人大工作的重要讲话精神，一致认识到，要做好新形势下的地方人大工作，必须牢固树立忠于人民的工作宗旨，始终坚持依法从事和严格程序的总体要求，以简捷高效的工作作风开创人大工作新局面。
　　一、忠于人民。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，是社会主义民主法制建设的第一线，作为地方国家权力机关的主体———人大代表，作为人大常委会每一位组成人员都是人民选举产生的，来自于人民，植根于人民，肩负着人民的重托，代表着人民行使管理国家的权力。因此，每一位人大代表、常委会组成人员都要树立忠于人民、全心全意为人民服务的宗旨意识，一切为了人民的事业着想，一切为了人民的利益而工作。把维护人民的根本利益作为工作的出发点和归宿，始终把体察民情、反映民意作为工作的重点，真正理解“关注民生”的深刻涵义。我们的立法工作、执法检查、听取专项工作报告以及视察和调研，一定要站在最大多数人民群众的立场上，以最大多数人民的最大利益为出发点选准课题、确定内容，抓住人民群众普遍关注的、涉及人民群众切身利益的问题，增强工作的针对性和实效性。要通过我们的有效工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法，真正体现权为民用。市人大常委会机关是为市人大及其常委会行使职权服务的机关，其工作职责和特点虽然与人大代表、常委会组成人员不同，但为人民服务的宗旨是一致的。我们所从事的立法、监督、代表议案、建议督办以及处理人民群众的信访事项等都涉及人民群众的切身利益，我们的工作质量会直接影响党在人民心中的形象。所以，我们一定要树立起忠于人民、依靠人民、服务人民的崇高思想，提高机关的整体工作水平和服务质量，以人大情为民系、权为民用、利为民谋的良好形象，提高人大在人民群众中的影响力，密切与人民群众的血肉关系。

　　二、依法从事。市人大常委会的各项职权是宪法和法律赋予的，是一种国家行为、法律行为。依法从事，就是要求我们必须以法律法规为依据做好人大的各项工作。这是人大工作的基本原则。我们在行使地方立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权的过程中，必须牢固树立法律意识，坚持依法从事。我们制定的每一件地方性法规，都要符合国家大法的基本精神，我们行使监督职权，必须做到“不越权、不违法、不脱规”。要坚持职权分工原则，不能代行“一府两院”的职权，既要加强监督，又不直接处理属于其他国家机关职权范围内的具体事项，不干预具体工作过程，更不能包办、代替司法机关审理案件。要坚持集体行使职权的原则，确定监督事项、实施监督行为、形成监督结论，都要经过集体讨论，通过会议决定。特别在《监督法》实施后，要严格按照《监督法》的规定和要求，带头依法办事，更要身体力行。人大工作有自己的特点和规律，有自己专门的业务，有其所必须具备的政治素养和法律知识。依法从事的原则要求我们必须认真学习法律、熟练掌握法律、正确运用法律，成为依法办事的“行家里手”。

　　三、严格程序。宪法和法律规定，人大工作实行民主集中制。人大依法履行职权，实际是一个集体决定问题的民主过程。这个民主过程是通过各种议事规则和程序实现的，是在工作制度的约束下实现的。程序具有刚性约束力和严肃性、权威性。严格程序是对人大工作的基本要求。程序是经验的总结，程序是取得正确结果的保证，程序也是人大民主议事的保证。普遍现象和个别现象的规律告诉我们，程序正确，才能促成结果正确，程序错误，则会导致结果错误。所以，做好新形势下的人大工作，必须树立程序意识，各项工作必须依法办事、依程序办事。我们制定地方性法规，必须坚持调研、论证、一审、二审等程序，这样，才能保证法规质量，才能最大限度地体现人民群众的利益。调查研究，是做好一切工作的基础，只有深入调查研究，倾听群众的意见和诉求，掌握真实情况，制定的法律法规和作出的决定，才能符合客观实际，符合人民的意愿和利益。《监督法》明确规定了人大常委会监督内容的确定、监督行为的实施、监督结论的形成等工作程序，必须认真抓好落实，必须利用有效的程序，促进监督工作的实效性。机关的各项工作都要讲程序，办文、办会、办事都要按照严格的程序去办，这是提高工作效率和工作质量的保证。

　　四、简捷高效。“简捷”就是简明快捷、干净利落。“高效”就是要求在单位时间里取得最佳的工作效果。“简捷”是方法，“高效”是目的，二者是辨证的统一。我们强调“简捷高效”，实际上就是要求人大机关必须以严谨明快的工作作风，求得最佳的工作效果。机关办文要讲简捷。要推进电子政务办公，在严格的程序下讲求速度、讲求质量。起草文件，要提倡短而精，反对长而空、长而不实。机关办会要讲简捷。要在开好法定会议的同时，提倡少开会、开短会，开有效果的会。领导干部要提高组织会议、管理会议的能力，防止闲聊乱扯、议而不决。机关工作人员要加强素质锻炼，提高议事质量。特别要加强常委会组成人员的议事能力培训，改进审议方式，提高常委会会议的审议质量。机关办事要讲简捷。要坚决克服慢、拖、抹的不良现象，养成快、实、精的良好作风。我们办任何事情，都要干净利落、实实在在、精益求精，不搞弄虚作假、逢场作秀、华而不实。要结合人大机关实际，增强管理意识和效率意识，提高管理水平。特别要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面良好风气的要求，抓好干部的管理和素质教育，联系实际转变机关干部作风和机关工作作风，在机关形成一种奋发向上、开拓创新、争创一流的良好氛围，努力为市人大及其常委会依法行使职权提供优良的服务，为推进“人文西安、活力西安、和谐西安”建设作出新的更大的贡献。