——访潍坊市规划局局长张恒道

　　三月鸢都，纸鸢翻飞，鸟语花香，向每一个接近她的人展示着迷人的风姿：潍坊正在科学发展、和谐发展的轨道上实现着崭新的跨越。在这种跨越的背后，有一种令人震撼的力量——城市规划。

　　城市规划，代表着一个城市的理想，决定着一个城市的未来。潍坊是如何以科学和赋予前瞻性的城市规划，描绘了美好蓝图、开创了发展辉煌呢？

　　带着这个问题，在《中华人民共和国城市规划法》颁布实施17周年之际，记者采访了潍坊市规划局局长张恒道。

　　39%到45%的崭新跨越

　　记者：在刚刚闭幕的市第十次党代会上，市委书记张新起在报告中指出，“潍坊市的城镇化进程明显加快，城乡面貌发生显著变化。全市城市化率从39%提高到45%。中心城市规划、建设和管理力度持续加大，发展布局更加合理，功能进一步完善，形象和品位迅速提升，竞争力显著增强，现代化中心城市的框架基本形成”。作为城市规划部门的主要领导同志，您能否对此作以深入阐述，让市民有更深层次的了解？

　　张恒道：39%到45%的崭新跨越，无疑是令人骄傲的数字。城市规划是城市建设的操盘手。近年来，我们深切地感受到，没有市委、市政府的高度重视、大力支持，我们的规划工作就不可能做好。市委、市政府主要领导对城市规划工作倾注了大量心血，多次深入规划系统考察调研，听取情况介绍，做出重要批示，明确工作重点，寄予深切厚望。市政府分管领导经常现场办公，亲自调度指挥，与我们共同研究规划工作思路，筹划城市发展大计，这是对我们极大的鞭策。我们唯有恪尽职守做好工作，才能对得起市委、市政府的殷切期望。这几年，潍坊市把城市规划的统筹作用发挥的淋漓尽致：统筹城乡协调发展，强化规划对城镇化发展的科学引导和综合调控，优化区域公共资源配置，引导城市产业合理布局与重组，促进了区域经济一体化发展；统筹城市资源配置，强化规划对经营城市的引导和调控，对城建项目超前策划规划，提高土地增值预期，大大提高了城市综合竞争力；统筹人与自然和谐发展，强化规划对可持续发展的科学引导和综合调控，注重城市人居环境、城市特色、城市品位的维护和提升，努力实现人与自然的和谐共生，从而为城市可持续发展注入了长远的生命力。经过几年的努力，我市基本上构建了大发展的框架，营造了快速成长的空间。

　　记者：可以说这些大手笔的规划构成了我市城市建设的魂魄，也为整个城市建设和经济发展积累了许多成功经验。您能不能给我们介绍一下规划部门在加强科学规划、绘就美好蓝图方面做了哪些卓有成效的工作？

　　张恒道：去年以来，全市规划系统在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实科学发展观，超前策划，科学规划，创新发展，充分发挥了规划先导、推动经济的作用，出色地完成了各项工作任务，实现了“十一五”良好开局。概括说来，我们主要做了以下几方面的工作：

　　规划编制工作稳步推进。在规划编制过程中注重规划的战略性、前瞻性和科学性，在规划实施的过程中维护规划的权威性和严肃性，城市总体规划修编进展顺利，专业规划和控制性规划逐步推开，超前编制重点项目规划，高起点完成了以“一河、一山、七中心”为代表的一批重点项目规划，“城中村”改造规划按计划稳妥推进。

　　高标准完成虞河治理工程。牵头组织对虞河进行了综合整治，把一条“臭水河”变为集生态园林、历史文化、休闲娱乐于一体的城市风景带，真正实现了建设全国一流滨水景观的目标，改善了城市人居环境，丰富了城市内涵，提升了城市价值。

　　积极参与沿海开发和重点项目建设。高标准编制了滨海项目区总体规划、起步区规划及绿化景观等一批规划，理顺了关系职能，规范了规划管理；抽调业务骨干充实到重点工程指挥部，提供超前的规划和建筑设计服务，尤其是我们直接负责的市娱乐中心，仅用短短几个月的时间就完成了6.6万平方米拆迁任务，为我市重点工程文明动迁创造了经验。

　　策划调研工作成效显著。为推动城市健康有序和可持续发展，充分发挥规划先导职能，对城市发展中的重大问题进行超前调研，先后对中心市区“城中村”改造、东西向道路北侧土地利用、福寿街改造、泰华城、纺织城等旧城重点片区和今年城建重点项目进行了深入调研和深度策划，为领导决策提供了参考。

　　新一轮村镇规划全面展开。积极推进城乡统筹发展和建设社会主义新农村规划工作，村镇规划编制在全省已遥遥领先，全市近一半的乡镇完成了新一轮总体规划，其中29个中心镇和重点镇已全部编制完成，1000多个村完成了新一轮建设规划。

　　规划管理更加规范高效。为提高规划决策与审批的科学性，增强规划的法定性和权威性，制定出台了《潍坊市城市规划决策与审批制度》，调整规范了城市规划委员会，成立了专家评审委员会，建立了层级决策的审批机制，强化了规划批后管理，与有关部门形成了联动机制，保障了规划的健康实施。

　　行政效率和服务水平大大提高。按照为民、务实、精简、高效的原则，对审批机制实行大胆改革，积极推行效率规划、阳光规划，注重沟通协调，不断强化服务意识，大大提高了审批效率和服务水平，去年审批项目面积比前年提高36.8%，审批时限压缩30%以上。

　　有作为，就有地位，有付出，就有收获。去年，我们获得了全省建设系统先进集体、党风廉政建设先进集体、全省村镇规划编制工作先进集体、市级文明机关、创建国家环保模范城市先进单位、市直机关青年文明号和“行风在线”十佳部门等一系列荣誉。多项规划设计成果获部优、省优，调研成果获省、市政府系统优秀调研成果。

　　成绩永远属于过去。在今后的工作中，我们将增强忧患意识和紧迫感，积极应对各种挑战，及早谋划，推动落实，确实发挥好规划在城市发展中先导、主导和统筹作用。 

　　引领城市科学发展

　　记者：张新起书记在报告中还指出，“要加大规划建设力度，提升城市功能和品质。强化规划的龙头作用，引入先进理念，完善前瞻性、科学性、权威性的城市体系规划，引领城市科学发展。”张书记的讲话高屋建瓴，是指导规划部门今后一段时期工作的纲领性文件。请问张局长，规划部门准备如何创造性地开展工作，以更好地做好城市规划工作、引领城市科学发展呢？

　　张恒道：城市规划处于城市发展的最前沿，规划局又处于规划工作的第一线。因此，我们深感责任重大。我们决心，在市委、市政府的正确领导和社会各界的支持下，立足现有工作基础，认真把握城市规划建设的重点、热点和难点问题，推动规划工作又好又快发展，努力提升城市竞争力，拓展城市发展新的生长空间，实现城市空间结构和功能的优化完善，探索建立符合市场经济规律的规划调控体系，更好地引领城市科学发展。  今年是我市加快构建和谐社会、实现经济社会又好又快发展的关键之年。我们要坚决贯彻落实市第十次党代会精神，重点做好以下八个方面的工作：

　　加快规划编制，完善城市规划体系。全面推开控制性详细规划编制，年内完成10个重要片区的控规编制任务；积极探索“规划全覆盖”编制模式，在省内率先完成市域城乡一体化规划；重点突破城市专业规划，编制完成城市建设急需的城市生命线工程专业规划。

　　服务发展大局，推进重点项目建设。白浪河综合整治是我市城建史上规模最大、标准要求最高的工程，也是我们全局工作的重中之重。黄潍连副市长作为工程的总指挥，科学决策，统筹调度，对工程提出了明确的要求。下一步，我们将按照“三抓、三突、三确保”的要求，全力以赴突击前期工作，与工程参与部门密切配合，力争把白浪河打造成一条世界一流的气势之河、商业之河、人气之河。同时，全力推进北部沿海开发，以更大的力度、在更高的层次上服务于项目区开发建设。继续协调组织好娱乐中心等重点项目建设。

　　搞好策划调研，发挥规划先导作用。按照科学发展城市经济的要求，在更高层次上展开专题策划调研，重点完成白浪河两侧开发、城市公共停车场等专项调研，聘请名院名家对城市色彩、公共艺术与风貌特色等进行专题研究，进一步提升城市文化内涵。搞好和谐社区建设调研，为旧居住区的公共设施配套改造奠定基础。

　　创新管理机制，增强依法行政能力。进一步理顺规划管理机制，健全乡镇级规划管理机构，完善城市规划法制体系。加强对建设项目规划控制，强化环境景观设计和外装方案的审批。进一步改进规划评审和规划决策制度，着眼于建立长效机制，加强规划批后管理，实行居住区规划综合验收制度，确保严格按规划实施。

　　转变工作作风，提高综合服务水平。改革规划审批机制，全力促进规划审批提速提效，大力推行“阳光规划”，年内实现所有审批项目一律在现场和网上进行公示，真正实现规划管理的全过程、全方位、全领域公开，主动接受社会各界的监督。切实转变工作作风，进一步强化大局意识、服务意识和责任意识。

　　打牢规划基础，加快新技术应用。充分利用现有资料，尽快建立起中心市区基础地理数据库。初步建立起城市三维地理信息系统，为城市规划管理、项目审批和决策提高直观、快捷、高效的技术支持。以信息网络建设为契机，大力推行电子政务，逐步构建起图文传递电子化、规划管理网络化、社会服务信息化的规划电子政务平台。

　　加强村镇规划，促进城乡统筹发展。加快村镇规划编制步伐，全面完成新一轮小城镇总体规划编制和100个试点村规划编制任务，带动新农村规划全面铺开。稳妥推进“城中村”改造，切实加强城乡结合部的规划管理工作，尽快改善城市形象和村庄居民的生活环境。

　　加强自身建设，打造一流规划队伍。进一步加强“三个体系”建设，切实加强党风廉政建设，大力加强机关文化建设，全面提高干部职工的执行能力和服务能力。

　　确保规划刚性地位

　　记者：城市建设，规划先行。牢固树立城市规划的龙头地位，确保规划的刚性地位，对进一步优化城市布局、完善城市功能有着特别重要的指导意义。我们在今后的工作中如何确保它的刚性地位呢？

　　张恒道：规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系到城市总体功能能否有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源和环境能否协调发展。我们只要紧紧扭住规划这个龙头，认真贯彻落实《中华人民共和国城市规划法》，充分发挥规划的统筹作用，妥善整合好空间要素，我们的城市建设就能获得源源不断的动力，城市规划的美好蓝图就一定能变成城市建设的美好现实。

　　首先，要加强地方性配套法规的建设。我们先后制定了《潍坊市城市规划决策与审批制度》、《潍坊市建设工程规划批后管理规定》等一批规范性文件和《潍坊市城市规划管理技术规定》等技术规范，使规划管理工作有法可依，有章可循。在此基础上，逐步完善规划执法程序，从建设项目的立项、选址、定点、开工建设到批后管理、竣工验收，建立了一套较为完整的工作制度和执法程序。

　　其次，广泛汲取民意，努力提高规划的科学水平。作为关系到民生的城市规划，始终代表着公众利益，群众的意见建议本身就应该是城市规划的来源和灵感所在；科学合理的规划，就应该在吸收民意、充分听取意见的基础上决策、调校、完善和不断创新。在不断拓宽渠道的基础上，我们挖掘市民参与的深度，以实现从“公众参与”到“共同决策”试点和转变，提高和深化城市规划的公众参与水平，从而确保它的落实得到广泛的民意支持。

　　再次，要严格责任追究制度。着眼于建立长效机制，加强规划执法力量，落实批后检查目标责任制，确保各项建设依法按规划实施到位。对违反规划者依法依纪追究相应的责任，维护规划的权威性和严肃性，决不允许任何人以任何借口破坏城市规划，决不允许出现破坏城市规划而不受任何处罚的现象

　　记者：确保规划的刚性地位，这是严格执法的一面。在城市化处于加速发展的时期，规划是做好招商引资工作、助力经济发展的第一站。在这方面，我们要如何做好服务工作呢？

　　张恒道：要发挥规划的龙头效应，就需要我们用服务去统筹协调、减少时间和空间资源的浪费。许多企业不清楚办理规划报建的流程和细节，我们不但要提前介入，还要通过沟通、倾听、协调、指导让企业少走或不走弯路，真正解决问题，实现由“关门服务”到“开门服务”再到“上门服务”的三级跳跃。再就是，创新规划管理机制，简化办事程序，实行限时服务，打造新型服务体系，促进规划审批提速提效。另外，我们还为优化经济发展软环境，专门制定了实施方案，办事窗口设立了“外商项目咨询服务窗口”，在审批中心三楼常年举办规划招商推介展，展示潍坊的招商动态和相关政策，并定期更新内容，将招商项目及时推介出去，去年以来，招商推介展厅已接待包括国民党副主席江丙坤先生在内的台湾、香港地区及韩国、日本、印尼等客商考察团二十多批次，受到了海内外客商的交口赞誉。