各位代表：

　　现在，我代表温州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去四年政府工作回顾

　　过去的四年，是温州发展进程中不同寻常的四年，是改革开放和现代化建设取得显著成效的四年。面对宏观环境变化、区域竞争加剧、要素制约凸现等带来的种种压力，面对非典疫情和台风、地震灾害造成的严重影响，我们坚持以科学发展观为指导，认真落实省委“八八战略”等重大部署，大力推进“三个温州”建设，较好地完成了市十届人大历次会议确定的目标任务，保持了经济社会发展的良好势头。

　　——综合经济实力跃上新台阶。全市生产总值达到1834.4亿元，四年年均增长13.7%；人均生产总值突破3000美元。财政总收入241.1亿元，其中地方财政收入128.8亿元，年均分别增长17.6%和17%。工业总产值4136.1亿元，年均增长18.1%；年销售产值超亿元企业达到500家，其中超10亿元企业31家；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到16.9％，省级以上高新技术企业达到200家；拥有中国驰名商标和中国名牌产品各32个，被评为全国品牌经济城市。商贸、旅游、金融、信息等服务业加快发展，第三产业增加值占生产总值的比重达到41.8%。

　　——城市和基础设施建设展现新面貌。制定实施新一轮城市总体规划，基本建成行政文化中心区和高教园区，中心城市建成区面积扩大到153平方公里，副中心城市和小城镇发展加快。城市环境建设取得成效，城市管理水平得到提高。事关温州长远发展的“百项千亿工程”全面实施，基础设施状况有了较大改善。半岛工程灵霓海堤建成通车，瓯江口区域开发加快推进，城市东拓迈出实质性步伐。甬台温高速、金丽温高速、东向供水、温州电厂等工程建成投用。状元岙深水港、诸永高速、绕城高速、温福铁路、甬台温铁路、温州机场扩建、浙能乐清电厂等重大项目开工建设。信息基础网络发展迅速。“515”防洪保安生命线工程和18万亩海涂围垦全面启动。

　　——改革开放实现新突破。加大招商选资力度，走出了一条“以民引外、民外合璧”的新路子，实际利用外资累计11.5亿美元。出口商品结构逐步优化，外贸出口年均增长32.1%。在外温州人的作用得到充分发挥，与本土经济的互动更加紧密。国企改革不断深入，一批历史遗留问题得以化解，新的国资监管体系初步建立。企业制度创新成效明显，民营企业上市取得突破。金融体制改革逐步深化。“信用温州”建设积极推进。政府效能建设取得成绩。荣获“全国十大最具经济活力城市”称号。

　　——统筹发展取得新成效。认真落实各项支农惠农政策，全面免征农业税，积极推进农业结构调整和产业化经营，实现农业增效、农民增收。农村公共事业和基础设施建设明显加强，农村教育“六项工程”和新型合作医疗制度全面实施，“千村整治、百村示范”、乡村康庄工程和农民饮用水工程深入推进。实施“139富民攻坚计划”，116个欠发达乡镇农民人均纯收入超过当年全国平均水平。文化大市建设扎实推进。基本普及十五年教育，成功组建新温州大学，职业教育、民办教育加快发展。公共卫生服务体系逐步健全。博物馆、科技馆、图书馆等一批标志性文化设施相继建成，文化体制改革逐步深化。人口和计划生育工作取得成效。社会主义精神文明和民主法制建设成绩显著，荣获“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城”、“全国民族团结进步模范集体”等称号。外事、侨务、对台、宗教、口岸、人防、移民、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，老龄、慈善、残疾人事业持续发展。

　　——人民生活水平有了新提高。城市居民人均可支配收入21716元，位居全国同类城市前列；农村居民人均纯收入7543元，高于全省平均水平。累计新增就业岗位26.9万个，下岗失业人员实现再就业6.5万人。社会保险覆盖面进一步扩大，新型社会救助体系基本形成，城乡低保对象实现“应保尽保”,农村五保对象、城镇“三无”人员集中供养率分别达到91.4%和99.6%，城镇廉租住房制度全面建立。社会治安、安全生产、食品药品安全管理得到加强。实施“和馨行动”，努力维护外来务工人员合法权益。扎实开展为民办实事，一批事关民生的突出问题得到较好解决。

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年。我们紧紧抓住事关全局和长远发展的重大问题，强化措施，扎实推进，实现“十一五”发展的良好开局。一是抓项目、促发展，产业结构调整步伐加快。以提高“四率”为突破口，大力推进工业项目建设，完成工业性投资230.3亿元，增长20%。出台鼓励自主创新的政策，加强与大院名校的合作，推进一批共性和关键技术攻关，引进发展高新技术企业，促进科技与产业的结合。实施“招商选资工程”，实际利用外资4.6亿美元，增长29.6%。积极引进临港产业大项目，煤基多联产等项目前期工作进展顺利。高度重视旅游业发展，实施一批“山上、海上、晚上”特色项目，旅游业总收入增长31.5%。二是抓要素、破瓶颈，发展支撑条件得到改善。大力加强基础设施建设，完成基础设施投资208.7亿元，增长26.8%。以围垦造地和标准厂房建设为重点，多管齐下解决用地紧缺问题，共落实用地指标4万多亩，新增海涂围垦1.1万亩，在建标准厂房200万平方米。积极引导金融服务地方发展，银企合作得到加强，2家民营企业在境内外上市。深入开展电网建设攻坚，当年新增输变电容量264万千伏安，投产总量接近前三年总和。积极协调推进楠溪江引供水工程、顺溪水利枢纽工程等骨干水利项目，开工建设洞头陆域引供水工程。集中开展重点区域、重点行业污染整治，以“打非、入园、整治、严管”为重点的电镀业污染整治通过省级验收，平阳水头制革业污染整治取得阶段性成效，省政府下达的生态省建设一类目标任务全面完成。节能降耗和污染减排工作得到加强，全市单位生产总值能耗和主要污染物排放总量均有不同程度下降。三是抓统筹、促协调，努力推进城乡联动发展。启动新型城市化建设，注重提升城市功能。加强城市交通的建设管理，开展“三沿”整治，实施“亮丽”工程，市容市貌进一步改善。积极推进新农村建设，大力发展高效生态农业，新建特色农业示范基地21个；深入实施“千村整治、百村示范”、“环境卫生革命”和“攻三通、破三难”等行动，新增省级全面小康建设示范村43个，完成乡村康庄工程4700公里；深入开展农村劳动力素质培训，共培训18.9万人；稳步推进农村综合改革，积极探索农村合作“三位一体”发展模式。加大扶持力度，欠发达地区基础设施、社会事业得到加强，特色产业、生态旅游等呈现良好发展势头。四是抓民生、促和谐，利民惠民举措得到有效实施。全力推进“五个一”民生工程，安置房竣工结顶293万平方米，认购4939户，交钥匙8232户；建成市区防洪堤2公里，开工建设3公里；建成瓯海大道东段主体工程；基本形成市区东片交通环；新建排污管网32公里，市区污水处理率提高到50%。基础教育和职业教育得到加强，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，制定实施支持职业教育发展的政策措施。农民健康工程全面启动，新型农村合作医疗参合率达到76.9%。养老、工伤、医疗等社会保险制度进一步健全，城镇职工基本医疗保险政策实现全覆盖。深入开展“扫黑枪、除黑恶、反两抢”等专项斗争，严厉打击严重刑事犯罪活动，刑事发案数近几年来首次出现同比下降。深化“铁网行动”，开展“三合一”企业和民居出租房专项整治，强化消防、交通安全监管，安全生产“三项主要指标”连续两年实现零增长。

　　去年，我市遭受了超强台风和地震的严重影响，全市上下团结一致，众志成城，奋起抗灾，最大限度地减少了灾害损失。社会各界积极支援灾区，省、市财政分别安排2亿元和1.5亿元专项资金用于救灾重建。灾区广大干部群众一手抓重建、一手抓生产恢复，灾区中小学如期开学，绝大部分灾民“搬新房过新年”，大灾之年实现了社会稳定、经济持续增长。

　　各位代表，这几年温州各方面所取得的成绩来之不易。这是全市人民在中共温州市委的正确领导下，凝心聚力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表温州市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全市人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向广大情系家乡的海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

　　各位代表，四年的成就，为今后发展奠定了坚实基础；四年的实践，为继续开拓创新提供了宝贵经验。但我们清醒地看到，温州发展还面临诸多困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足。经济结构不合理，增长方式转变不快，自主创新能力不强，要素制约和环境污染问题突出；城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡，统筹协调任务十分艰巨；教育医疗、居住出行等方面矛盾较多，社会治安、安全生产形势还很严峻，社会管理和基层基础建设尚需完善；政府职能转变滞后，公共服务和管理水平不高，办事效率低下、行政成本过高的问题比较突出，政府自身建设亟待加强。对此，我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。

　　二、今后五年发展的总体要求和目标任务

　　改革开放以来，温州把党的政策和本地实际结合起来，走出了一条富有区域特色的发展路子，先后实现了由贫穷到温饱和由温饱到小康的两次历史性跨越，为温州今后的发展积蓄了充分的物质基础和成功经验。当前，温州已经进入以推进科学发展、和谐发展、率先发展为主要特征的新阶段。市第十次党代会提出，要全力进行现代化建设新的伟大实践，使我市实现由总体小康到全面小康的第三次跨越。这是应时顺势的战略抉择，也是团结全市人民共同奋斗的宏伟目标。我们要千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，与时俱进开拓进取，努力创造温州发展的新辉煌。

　　实现第三次跨越的宏伟目标，新一届政府肩负着新的历史重任。今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会和市第十次党代会精神，以科学发展观统领全局，着力推进新型工业化和新型城市化，着力推进改革开放和自主创新，着力推进新农村建设和统筹协调发展，着力推进社会发展和民生改善，加快建设现代经济强市、创新型城市和群众满意的和谐城市，努力实现我市经济社会发展的第三次跨越。

　　今后五年经济社会发展的主要目标是：到2011年，全市生产总值超过3000亿元，人均突破5000美元；财政总收入达到470亿元；全社会固定资产投资累计达到4800亿元；实际利用外资累计30亿美元以上；外贸进出口总额达到200亿美元；社会消费品零售总额达到1200亿元；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到30000元和11000元。经济增长方式实现较大转变，单位生产总值能耗下降20%，主要污染物排放总量削减15%。统筹协调发展取得成效，区域发展差距逐步缩小。社会主义精神文明和民主法制建设全面加强，社会更加和谐稳定。

　　按照上述要求和目标，政府工作要着力把握以下五个方面：

　　（一）把产业结构调整和经济增长方式转变作为今后五年发展的主线。坚持走新型工业化道路，围绕我市特色优势产业，以提高产业竞争力和产品附加值为目标，深入实施品牌培育和质量提升工程，着力推进产业链整合，努力做优产品、做强企业、做大产业，使若干个行业成为全国性的制造中心。围绕先进制造、新材料、电子信息、生物医药等技术领域，加快发展高新技术产业，到2011年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上。围绕建设海洋经济强市，加大温州港建设力度，完善集疏运配套条件，开拓运输市场；加快大小门岛、状元岙、乐清湾、苍南芦浦和瑞安北麂、平阳墨城等临港产业基地建设，培育石化工业，发展能源工业，整合提升造船业，尽快形成临港产业群。围绕为生产生活服务，进一步发挥优势，挖掘潜力，扩大规模，提升服务业发展水平，努力使温州成为区域性的商贸、物流、金融、旅游、教育、医疗中心，到2011年，第三产业增加值比重超过45%。正确运用政府调控和市场机制两个手段，促进房地产业持续健康发展。大力发展建筑业，提高集约发展水平。

　　推进产业结构调整和经济增长方式转变，必须把科技创新作为中心环节。进一步确立企业创新主体地位，支持企业、高校、科研院所开展多形式合作，依托重点项目，突破关键技术，加强产品开发，推动创新成果产业化。加强科技创新平台建设，支持企业研发中心和行业技术服务中心的发展，为各类创新活动提供服务。全面落实支持科技创新的各项政策措施，切实加强知识产权保护，加快发展创业风险投资，营造敢于创新、支持创新的社会氛围。深入实施人才强市战略，创造引才、育才、用才、留才的良好环境，建设富有创新能力的各类人才队伍。

　　推进产业结构调整和经济增长方式转变，必须切实强化土地要素保障，增强可持续发展能力。采取盘活存量、集约利用、完善供地机制、增加后备资源等综合措施，改善土地要素供给。把围垦造地作为战略性措施来抓，科学利用、合理开发滩涂资源，拓展发展空间。大力加强标准厂房建设，改善中小企业发展条件，确保五年建成标准厂房1000万平方米。重视节能降耗和污染减排，严格实行污染物排放总量控制，加快淘汰落后生产能力，积极发展循环经济，促进资源集约利用，推进经济社会可持续发展。

　　（二）把统筹协调作为今后五年发展的基本要求。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，努力建设富裕、文明、民主、和谐的社会主义新农村。进一步优化农业结构和区域布局，稳定粮食生产，大力发展高效生态农业，增强农业综合生产能力和农产品竞争力，提升现代农业发展水平。积极发展农村二、三产业，推进农村经济结构调整，促进农村劳动力转移。高度重视农民素质培训，推进农民知识化，大力培养新型农民。扩大公共财政覆盖农村的范围，切实加强基础设施建设，加快发展农村社会事业。搞好村庄规划和环境治理，全面推进农村新社区建设。

　　围绕“共同跨越”的目标，以工业化为主导，以城镇化为依托，大力实施强县强镇战略，整体推进区域联动发展。高度重视鳌江流域发展，完善区域发展协调机制，通盘规划重大基础设施，加快调整产业结构和产业布局，强化南部地区在我市区域发展中的重要地位。完善和落实支持欠发达地区加快发展的政策措施，加大财政转移支付力度，深入实施山海协作和结对帮扶，进一步改善欠发达地区基础设施条件，切实解决社会事业发展滞后的问题。加快革命老区、海岛、少数民族地区经济社会发展。

　　（三）把新型城市化作为今后五年发展的主要载体。坚持走新型城市化道路，是贯彻科学发展观的必然要求，也是我市实现第三次跨越的必由之路。以实施“553城市提升计划”为载体，强功能、拉框架、提档次、优环境，做强做优中心城市。积极调整产业布局，加速城市经济向服务经济转型，推动总部经济、楼宇经济发展，增强城市综合服务功能。以杨府山中央商务区、洪殿街区等为重点，加快城市中心区东北片开发建设，建成初具规模的“滨江新区”。加快龙湾、瓯海中心区和瓯江口区域建设，着力做好“东拓西优”文章。把瑞安、乐清、永嘉、洞头纳入大都市区布局，加快构筑温州大都市框架。加强城市形态整合，抓好城市环境综合整治，加大“城中村”改造力度，争取五年完成50%以上的改造任务；以“筑堤、建园、治河”为重点，提升城市品位，努力建设富有山水特色和较高生活品质的宜居城市。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，推进城市数字管理、精细管理和科学管理。全力实施“六大百亿计划”，为新型城市化提供有力支撑。加快深水港、高速公路、铁路建设和机场扩建，打通连接中心城区与各县（市）的快速通道，推进城市内部交通网络体系建设，形成快速便捷的对内对外交通大通道。加快重大水利工程建设，增强防洪保安和水资源保障能力，构建自然灾害综合防御体系。加快电源建设和电网改造，建立安全可靠的供电保障体系。完善信息基础设施，推进信息技术在政务、商务、公共服务等领域的广泛应用，提高全社会信息化水平。

　　坚持走新型城市化道路，必须注重优化城镇体系。编制实施县市域总体规划，做好城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接。加快副中心城市和鳌江流域城镇群建设，努力形成以中心城区为龙头、县城为依托、中心镇为基础的城镇体系框架。把县城、中心镇和重点镇作为推进新型城市化的重要战略节点来抓，完善城镇功能，推动产业升级，加强基础设施建设和生态环境保护，进一步发挥城镇对区域发展的支撑和带动作用。

　　（四）把改革开放作为今后五年发展的强大动力。改革创新是温州的活力之源。要把落实科学发展观与发挥温州民营经济优势结合起来，创新民营企业发展模式，努力建设中国民营经济创新示范区。坚持“非禁即入、有需则让”的原则，鼓励和支持民营经济进入基础设施、公用事业、金融服务等领域。引导民营企业更好地履行社会责任，成为推进科学发展、构建和谐社会的积极实践者。深化国有企业改革，完善国有资产监管体制和运营机制，加快国有资产重组步伐，努力在市政、交通等领域形成若干个龙头企业。推进金融体制改革，积极引进外资银行，探索发展社区银行和乡村银行，创新金融产品，增强金融服务地方发展的能力。健全现代市场体系，完善要素资源市场化配置，加强社会信用体系建设，规范发展行业协会和其他社会中介组织。

　　坚定不移地实施开放带动战略，提高对外开放整体水平。坚持“以民引外、民外合璧”，把引进外资与调整产业结构结合起来，注重引进现代服务业、先进制造业项目，引进先进技术、管理经验和高素质人才，扩大基础设施和社会事业领域利用外资，促进招商引资向招商选资转变。着力培育出口品牌，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，提高自主知识产权、自主品牌商品出口的比重，促进对外贸易向质量效益型转变。坚持互利共赢的开放战略，拓展新的发展空间，促进对外经济向“引进来”与“走出去”相结合转变。完善各类开发区（工业园区）配套功能，加强口岸大通关建设，降低企业商务成本，创造对外开放的综合环境优势。

　　（五）把构建和谐社会作为今后五年发展的重要目标。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，努力建设人民群众幸福感、安全感强的和谐城市。坚持以人为本，大力实施民生工程，切实关心弱势群体，让改革发展的成果惠及千家万户。在推进工业化、城市化进程中，合理调节利益分配，使被征地农民的生计得到保障，被拆迁居民的住房得到落实，进城务工农民的权益得到维护。完善社会保障体系和社会救助体系，加快发展社会福利和慈善事业，使城乡居民老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。深入推进文化大市建设，加快实施“六大工程”，促进文化事业和文化产业发展。把教育摆在优先发展的战略地位，高质量高水平实施义务教育，加快普及高中段教育，积极发展职业教育，进一步提高高等教育质量，规范和扶持民办教育。全面实施素质教育，积极促进教育公平。完善公共卫生服务体系，加强疾病预防和妇幼保健工作，优化医疗卫生资源配置，加强乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步发展体育事业。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设，推进科普教育，提高群众综合素质，努力建成全国文明城市。大力推进生态市建设，深化环境污染整治，促进人与自然和谐。加快“法治温州”建设，全面推进“五五”普法，改善法制环境，尊重和保障人民群众的政治、经济、文化权益。依法管理宗教事务，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。规范社会管理，疏导化解社会矛盾，保持社会和谐稳定。加强国防教育，支持国防和军队建设，深入做好国防动员和拥军优抚安置工作。

　　三、年的主要工作

　　2007年是深入贯彻科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是新一届政府的起始之年。今年全市经济社会发展的主要预期性指标为：全市生产总值增长12%，财政总收入增长13%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.5%，城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长8%。主要约束性指标为：单位生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量排放总量削减3.5%，二氧化硫排放总量削减3.6%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　重点要做好六个方面工作：（一）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡、区域协调发展

　　大力发展现代农业。高度重视粮食生产，增强粮食综合生产能力，增加粮食储备，确保粮食安全。实施优势特色农产品基地改造提升工程，新建重点特色农产品基地30个，建设现代农业示范基地10个。大兴山海之利，积极调整渔业和林相结构，提升养殖业和经济林发展水平。继续实施科技特派员制度，推进科技兴农，加快农业标准化、信息化、机械化，提高科技成果转化率和普及率。大力培育农业龙头企业，壮大现代农业生产主体。深入实施农村劳动力素质培训工程，着力推进农村实用人才队伍建设和人力资源开发，今年要做好2万农业生产劳动力、11万农村富余劳动力和1.5万农村预备劳动力培训，增强农民的综合素质和转移就业能力。积极支持农民走出去发展农业。

　　切实加强农村公共事业。加大投入力度，整合政策资源，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。大力发展农村教育、卫生、文化、体育事业，深入实施“千村整治、百村示范”和“千镇连锁超市、万村放心店”工程，加快农村水利、道路、电网、饮水、通信、邮政和垃圾、污水集中收集处理等配套设施建设，改善农村生产生活条件。

　　全面深化农村改革。推进以乡镇机构改革为主要内容的农村综合改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务能力。推进强镇管理体制改革，探索实行强镇扩权。严格控制和逐步化解乡村债务。积极探索农村非农建设用地的流转，开展农村宅基地置换试点。切实做好延长山林承包期工作。推广农村合作“三位一体”发展模式，为广大农民提供更有效的服务。扩大政策性农业（渔业）保险试点范围，全面开展政策性农村住房保险。

　　加快欠发达地区发展。深入实施“139富民攻坚计划”，切实巩固扶贫攻坚成果。支持欠发达地区发挥生态资源和人力资源优势，大力发展旅游经济、生态农业和来料加工，科学规划建设工业产业基地。积极推进基础设施骨干工程建设，抓好中心镇和中心村的发展，加快下山脱贫、异地开发步伐，促进产业和人口集聚。建立生态补偿机制，加大实施力度，切实改善珊溪水利枢纽库区群众生产生活条件。

　　（二）加大结构调整力度，提升产业竞争力

　　加快工业产业优化升级。一是把拓展发展空间与科技进步、产业升级结合起来。积极推进国家级、省级开发区（工业园区）的提升、扩容，加强高新技术产业园区建设，加快已围垦土地的开发利用，为工业产业提升提供空间。突出抓好龙湾永兴片、丁山片已围垦土地的开发，启动温州民营经济科技产业基地建设。抓好已批标准厂房项目的落地、开工和建设，确保建成200万平方米，争取新开工200万平方米。二是整合提升特色优势产业。结合产业特点，加大产业链整合力度，完善公共服务平台，加快企业信息化改造，加强共性和关键技术攻关。抓好区域品牌建设，强化产品质量管理，制止不正当竞争。三是加大工业性投入。继续抓好工业项目“四率”，加快在建项目建设进度，确保全年完成工业性投入255亿元。做好一批重大工业项目前期工作，引导企业尽快组织实施。四是大力发展新兴产业和高新技术产业。发展中下游石化产品，做好煤基多联产、新奥液化气等项目的跟踪落实；巩固造船业整治成果，加快整合提升步伐。筛选一批高新技术项目和产品，加大扶持力度，促进企业做强做大。

　　大力提升服务业发展水平。一是改造提升商贸业。利用欧洲城、大南门世贸中心等现有商业设施，吸引国内外大型商贸企业入驻经营，尽快形成上规模、上档次的现代商业中心。加快五马街、南塘街等特色街区改造，着力打造集休闲、娱乐、购物为一体的特色商业区。抓好鹿城西部、瓯海娄桥、龙湾永中等商业区块开发，启动黄龙商贸城、大西洋购物中心等项目的改造建设，优化城市商贸业布局。加强农贸市场规划建设，推动专业市场改造提升。二是大力发展旅游业。以做好“山上、海上、晚上”文章为重点，整合旅游资源，发挥国家级风景名胜区、海洋自然保护区、森林公园和世界地质公园等知名旅游品牌的作用，强化中心城区旅游配套功能，启动瓯江旅游度假区的规划建设，促进旅游业与商贸业发展、瓯越文化建设的互动融合，形成旅游业发展的综合优势。积极发展红色旅游和生态旅游，搞好“农家乐”、“渔家乐”等特色旅游产品的开发。三是加快发展物流业。培育发展一批物流专业企业，整合提升现有物流基地，着力建设粮食、水泥、钢材等区域性物流中心。结合状元岙深水港、铁路新站场、温州机场扩建工程建设，搞好港口物流、铁路物流、航空物流发展规划。四是继续发展金融业。加强政府、银行与企业的沟通合作，加大对“三农”、中小企业和欠发达地区信贷支持力度，实现金融业与地方经济的良性互动。促进保险业、证券业发展。五是鼓励发展中介服务和社区服务等行业，更好地为生产生活服务。

　　（三）着力强化城市功能，推进新型城市化建设

　　加强中心城区建设。一是坚持统一规划、合理分工、资源共享，加快建设龙湾、瓯海中心区，启动建设半岛起步区，继续搞好城市路网建设和改造，促进城市各功能区融合。二是深化“滨江新区”建设规划，抓紧启动杨府山中央商务区和老港区的开发建设。三是制订实施核心城区产业布局调整和“退二进三”计划，严格控制污染产业和单位产出率较低的工业项目，大力发展以现代服务业为主导的都市产业。四是注重城市形态整合。制定有利于调动各方面积极性的政策，全面启动“城中村”改造，推进未开发地段、边角地块的建设和整治，提升城市整体形象。五是加强城市环境建设。继续实施“亮丽”工程，搞好山体、公园和沿街绿化，加大河道整治力度，加强沿江防洪堤和温瑞塘河景观带建设，大力推进温州生态园的基础设施建设、环境整治和功能开发。六是加强地下管网建设。以截污纳管为重点，加快建设龙湾东片、鹿城中西片和瓯海梧田片、瞿溪片等排污主管网，提高污水入网率和集中处理率。

　　完善城市对内对外交通体系。加快建设温福铁路、甬台温铁路，开工建设铁路新客站，做好金温铁路扩能改造前期工作；加快建设诸永高速公路、绕城高速公路北段，加强甬台温高速公路复线、龙丽温高速公路温州段前期工作，抓好78省道、58省道和56省道延伸线建设，开工建设大门大桥；加快建设状元岙深水港一期及相关配套工程；基本完成温州机场航站区扩建，做好飞行区扩建前期工作。加强中心城区与各县（市）的交通衔接，一是推动滨海大道向南延伸，连接飞云江三桥，打通市区与瑞安、平阳、苍南等县（市）的快速通道；二是延伸南塘大道，与瑞安塘下大道相连接；三是着手建设市区经七都到乐清的新通道，开展经灵昆到乐清通道的前期工作；四是争取开工建设瓯江过江通道，连接诸永高速公路；五是抓紧优化77省道延伸线的建设方案，加快做好前期工作，争取早日开工建设。

　　（四）努力突破要素制约，切实改善发展环境

　　大力推进土地后备资源开发和集约利用。加大海涂围垦力度，加快已开工项目的建设进度，确保完成2万亩圈围任务；搞好已围土地的功能调整，尽快发挥效益；抓紧做好苍南大渔湾、大小门岛际围垦等项目的前期工作。加强土地整理和标准农田建设，做好低丘缓坡、地下空间的利用文章。完善并严格执行建设项目“双控”指标，提高土地利用率。加大对已征未供、已供未用土地的督查力度，促进项目落地。加强土地保护，严肃查处违法用地和违章建设。

　　继续实施电网建设攻坚。开工建设500千伏温东变、乐清变，做好温南变扩建和温西变配套建设前期工作，逐步形成500千伏市域环网；加快建设一批220千伏输变电工程，推进110千伏及中低压网络匹配建设，全年确保新投运250万千伏安。加快建设浙能乐清电厂，开工建设洞头风电场，深化苍南电厂前期工作。开展泰顺、永嘉抽水蓄能电站的前期工作。

　　加强防灾减灾体系建设。以“515”防洪保安生命线工程为重点，加快水利基础设施建设。抓好市区防洪堤建设，确保建成2公里，开工3.4公里；推进西向排洪、戍浦江排涝、七都防洪堤、龙湾沿海排洪工程建设；做好顺溪水利枢纽工程前期工作。抓紧完成省定120座病险水库除险加固任务。搞好重点地质灾害隐患的勘查、治理。加强避风港建设，建成温州（洞头）中心渔港防波堤，做好苍南渔港前期工作。加强对台风、洪涝、风暴潮、干旱、地质灾害、地震的预测预警，提高防范、应对和处置各种自然灾害的能力。

　　加强环境治理和生态保护。继续以“一江二业十六区”为重点，集中精力解决重点流域、重点区域、重点行业的环境污染问题。从控制生产能力和污水达标排放入手，加大水头制革业和鳌江流域污染治理力度，确保水头制革业污染整治实现省级“摘帽”。加强瓯江、飞云江的环境保护和综合治理。巩固电镀业整治成果，开工建设龙湾、瓯海、乐清等电镀基地，加快企业“入园”步伐；加强电镀污水处理监控，全市电镀污水处理监控入网率达80%以上。加大截污纳管力度，狠抓温瑞塘河污染整治，启动水体改善和生态修复示范工程。加快环境基础设施建设，全面完成县（市）污水处理厂和垃圾处理设施建设任务，搞好杨府山、卧旗山垃圾填埋场终场处置。加强农业面源污染治理。抓好海洋环境保护。加强水源保护区环境管理，严格保护饮用水水源。

　　大力推进节能降耗工作。强化责任，把节能降耗年度任务分解落实到位。严格产业准入制度，限制高耗能产业，扶持能耗低、污染少的产业。实施工业园区生态化改造，建立完善工业企业能耗监测体系和奖惩机制，搞好节能新产品、新技术、新材料、新工艺的推广运用。积极推进风能、太阳能利用和建筑节能工作。广泛开展节能降耗宣传教育，努力提高全民节能意识。

　　（五）进一步深化改革、扩大开放，争创体制机制新优势

　　不断深化体制机制创新。全面落实促进民营经济发展的政策措施，引导民营企业加快创新步伐，鼓励和支持企业做强做大。大力发展资本经营，力争今年有2家以上民营企业在境内外上市。全面推行工业用地招拍挂制度，积极推动阶梯水价、差别电价的实施。全面清理和规范政府历年出台的各项优惠政策，整合各类财政性专项资金，优化公共支出结构，把有限的资源用于推动科学发展与和谐建设。深化事业单位改革，加快经营性事业单位转制步伐。完善民办非企业单位的人事代理制度。深化投资体制改革，逐步实行“投资、建设、运营、监管”四分开，加快推进政府投资项目代建制，提高工程建设绩效。合理调整市、区两级在城市建设管理中的职责，努力实现责权明确、事权与财权统一。继续推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。

　　继续做好对外开放工作。加强项目库建设，实行重大项目跟踪制度，着力引进有利于产业提升的骨干项目，全年实际利用外资达到5亿美元。落实外贸发展扶持政策，逐步建立外经贸企业信用体系，积极应对国际贸易摩擦。重视进口工作，扩大急需原材料、关键设备和关键技术进口。发挥我市国际化程度较高、对外联系密切的优势，大力发展虚拟经营，加强与国际品牌企业合作，拓展市场空间，提高发展水平。支持有实力的企业走出去，建立海外工业园和贸易市场，逐步培育温州的跨国公司。完善口岸基础设施，抓紧做好状元岙深水港、温州机场口岸的对外开放工作，增强口岸运行能力。进一步做好外事、侨务、对台、国内合作、对口支援等工作。

　　在外温州人是温州发展的宝贵资源。要加强同在外温州人的联系与合作，以民营经济科技产业基地建设为契机，引导在外温籍企业家和科研人员回温创办企业，设立公司总部，促进工科贸一体化，实现在外温州人经济与本土经济的良性互动。

　　（六）切实改善民生，推进社会和谐发展

　　改善民生、服务民生是政府一切工作的出发点和落脚点。结合深化“五个一”民生工程、办好五件实事，进一步采取有效措施，着力解决当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　1.落实义务教育经费保障机制，加大对农村教育和薄弱学校的支持力度，促进基础教育优质均衡发展。启动新农村新校园建设工程，改善农村学生的饮水、就餐、住宿条件。大力发展高中段教育，提高初中毕业生升学率。支持温州大学、温州医学院发展，进一步提高办学水平和教育质量。把职业教育发展与提高劳动者素质、扩大社会就业和促进产业升级结合起来，从今年开始，市财政每年投入5000万元以上，用于发展职业教育。支持温州职业技术学院创建全国示范性高职院校，加快温州科技职业学院建设。重视发展社区教育和特殊教育，加快建设市电大新校区和特殊教育学校。

　　2.加强疾病防控体系建设，着力做好艾滋病、霍乱、肺结核等重点传染病的预防控制工作，加快市传染病医院建设。继续实施农民健康工程，加强乡镇卫生院建设，基本配齐全市乡镇卫生院“新六件”，启动31家乡镇卫生院危旧房改造；进一步完善新型农村合作医疗制度，全面落实门诊优惠政策，确保参合率达到80%以上；调整医疗机构布局，加快附一医等重点医院建设；大力发展社区卫生服务，方便群众就近就医，逐步解决“就医难”。继续稳定生育政策，完善计划生育利益导向和长效工作机制，着力抓好出生人口性别比整治、流动人口计生管理服务和社会抚养费征收工作。加强城乡体育设施建设，广泛开展“与奥运同行”全民健身活动。

　　3.加强基层文化设施建设，全面实施数字电影进农村工程、新一轮广播电视“村村通”工程和文化信息资源共享工程，丰富群众的文化生活。加强温州区域文化研究，设立地方优秀文化保护发展专项资金，重视非物质文化遗产的保护和利用。

　　4.落实就业再就业的各项扶持政策，支持自主创业、自谋职业，不断拓宽就业门路，切实帮助城镇就业困难人员、零就业家庭、农村困难家庭人员和城乡新增劳动力就业，全年实现新增就业岗位6万个。加强高校毕业生就业指导和服务，促进本地生源毕业生充分就业。

　　5.进一步扩大城镇职工养老、医疗、工伤等各类社会保险覆盖面，全年确保新增养老保险参保对象6万人，工伤保险参保人数65万人。积极探索低门槛进入、低标准享受的城镇居民养老保险办法。全力推进被征地农民社会保障工作，对新征地农民实行“即征即保”，逐步解决历年被征地农民社会保障问题。重视解决“退渔”渔民的生产生活问题。进一步完善城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养制度，健全教育、医疗、住房、司法等救助体系，提高保障和救助水平。全面落实大中型水库移民后期扶持政策。积极发展老龄、慈善事业，切实保障妇女儿童的权益。重视发展残疾人事业，支持残疾人平等参与经济社会生活。

　　6.强化政府住房保障责任，加大住房供应结构调整力度，重点发展面向广大中低收入家庭的普通商品住房，努力抑制房价过快上涨。继续加快安置房建设，今年要竣工150万平方米，认购4000户，交钥匙7600户。高度关注低收入群众和弱势群体住房问题，今年要开工建设经济适用房20万平方米，争取市区新增廉租住房300户，全面开展农村危房改造，努力缓解“安居难”。

　　7.加强交通道路建设，在完善市区东部交通环的同时，加强城市西部道路网络建设，改造瓯海大道西段，开工建设广化路鹿城段、江滨西路B线等工程，打通一批道路卡口，强化路面管理，提高路网通行能力。坚持“公交优先”，支持公交发展，努力为群众提供便捷舒适的公交服务。采取恢复停车场（库）功能、增加停车泊位、规划建设立体停车库等综合措施，努力解决“停车难”。逐步推行城乡公交一体化，大力发展农村客运交通，改善农村群众出行条件。

　　8.着力解决局部地区缺水问题，开工建设楠溪江引供水工程，加快实施洞头陆域引供水工程，开展珊溪水利枢纽平苍引水工程前期工作。加快城镇供水大网向农村延伸，扩大中心城区大网供水覆盖面，支持各县（市）城关、中心镇的供水网络向周边农村扩展，新增大网供水人口11万。积极开展农村改水工作，重点支持大网不能覆盖的山区、海岛等缺水地区加强供水设施建设，确保解决10万农村人口的安全饮水问题。强化饮用水卫生监督管理，切实保障群众饮水安全。

　　9.加大社会治安综合治理力度，健全社会治安防控体系。依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实增强广大人民群众的安全感。大力开展矛盾纠纷排查调处，做好来信来访和人民调解工作，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。完善基层管理和服务网络，加强政法基层设施建设。改善社区工作条件，加强社区设施建设，积极发展社区服务，努力建设和谐社区。抓好突发公共事件应急体系建设，及时应对和处置各类突发公共事件。以食品、药品为重点，加大市场监管力度，确保群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，开展“安全生产执法年”活动，重点抓好“三合一”企业、民居出租房消防整治和交通安全管理，防范各类重特大事故发生。

　　10.深化“和馨行动”，强化面向外来务工人员的社会服务和管理，使新温州人更好地融入温州社会，为温州发展作出贡献。着力构建和谐劳动关系，重点解决劳动条件恶劣、劳动安全缺少保障、拖欠克扣工资等突出问题。继续实施“安心工程”，加强外来务工人员居住点安全管理。认真解决外来务工人员子女教育问题。建立专项医疗救助基金，扩大外来务工人员工伤保险覆盖面。

　　四、切实加强政府自身建设

　　建设“三个温州”，实现“三次跨越”，对政府工作提出了更高的标准和要求。各级政府要加快职能转变，改进工作作风，推进管理创新，全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，不断提高政府的执行力和公信力。

　　（一）坚持执政为民，努力建设服务政府。为人民服务是各级政府的天职。所有政府工作人员都要强化为民意识，切实履行政府职责，及时回应社会诉求，主动为基层、企业和群众提供优质、高效服务。要在公务员队伍中大兴学习之风，加强理论武装，培养战略思维，增强服务本领，勇于冲破一切制约发展的思想束缚，彻底革除一切不合时宜的陈旧观念，真正把落实科学发展观的要求转化为谋划发展的具体行动，转化为推进“三个温州”建设的实际能力。结合“作风建设年”活动，深化机关效能革命，加强政风、行风建设，严格实行首问负责、服务承诺、限时办结等制度；按照一门受理、优化流程、即时办理、限时办结的要求，进一步削减、调整行政审批项目，大力推行集中审批、联合审批和网上审批。继续深化“满意不满意”单位评选活动。

　　（二）坚持求真务实，努力建设责任政府。对人民负责是政府工作的基本准则。所有政府工作人员都要强化责任意识，勤奋敬业，不辱使命，直面矛盾，敢于负责。要克服狭隘的部门利益和本位主义，破除照抄照搬的教条主义，完善政府部门协同配合机制，确保政令畅通。按照部门“三定”方案，进一步理顺关系，明晰部门及内设机构的职责，健全和落实岗位责任制。完善目标考核制度，把各项工作任务量化细化具体化，做到责任有主体，实施有监督，结果有考核，好坏有奖惩。今年要集中一段时间，开展“阳光行动”，切实解决一批企业、群众反映强烈的突出问题，并抓住典型案例，总结教训，举一反三，形成“投诉有门、办理有效、责任到人”的长效机制。要在政府系统全面实施行政问责制，做到有责必问、有错必究，严肃查处不作为、乱作为等损害国家和群众利益的行为。

　　（三）坚持依法行政，努力建设法治政府。依法行政是公正和效率的根本保证。要认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面的监督。深入实施《监督法》，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。自觉接受新闻舆论和公众监督。坚持科学民主决策，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。加快电子政务建设，完善政务公开和信息发布制度。实行阳光行政，规范透明办事，努力克服重人情轻规则、办事找关系等不良风气。抓好规范性文件的制定和清理，加强行政复议工作，健全行政执法责任制，强化行政执法监督，大力推进严格执法、公正执法、文明执法。从今年开始，用两年时间对全市行政执法人员进行一次轮训，努力提高依法行政的能力和水平。

　　（四）坚持从严治政，努力建设廉洁政府。廉洁是政府的第一形象。全面落实廉政建设责任制，健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本。切实规范权力运行，在财政资金使用、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权出让、行政审批权运用等重点领域，建立起严格的监督制度和权力制约机制。强化行政监察和审计监督，加大对各类违法违纪案件的查处力度，深入开展商业贿赂治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

　　各位代表，温州正站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进。我们深感责任重大，决心倍加努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共温州市委的领导下，励精图治，锐意进取，克难攻坚，扎实工作，为温州实现第三次跨越而努力奋斗！