乘势而上 奋力赶超
努力实现益阳商务又好又快发展
——在全市商务工作暨农村市场体系建设工作会议上的发言
益阳市商务局局长 欧润均
（2007年4月3日）

各位领导、同志们：
这次全市商务工作暨农村市场体系建设工作会议，主要任务是传达全省商务工作特别是农村市场体系建设工作会议精神，总结经验，表彰先进，部署2007年度商务工作，重点是农村市场体系建设工作。夏市长将就这一重点工作作专题报告，对以 “万村千乡市场工程”为重点的农村市场体系建设作出全面部署，请大家认真贯彻执行。下面我先代表市商务局就面上业务工作讲讲对2006年商务工作的看法和2007年商务工作的想法。
一、同心同德，奋发进取，2006年度商务工作登上新台阶
2006年，在市委、市政府的正确领导和省商务厅的精心指导下，全市商务系统认真贯彻“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神，全面落实省、市经济工作和商务工作会议精神，以科学发展观总揽全局，以促进消费、扩大出口为主线，突出重点，负重奋进，商务工作登上了一个新台阶。
（一）商贸流通稳步发展，市场体系建设加快。2006年全市实现社会消费品零售总额131.51亿元，比上年增长14.2%。商贸流通购销两旺。与此同时，市场体系建设步伐加快：一是“万村千乡市场工程”全面展开。在2005年3个区县（市）试点的基础上，去年在全市6个区县（市）（高新区挂靠赫山区，大通湖区挂靠南县）全面推进。沅江市政府高度重视，组建了专门班子，安排了专项经费，工作进展非常顺利。全年全市建设和改造农家店已上网运行的有679家，经验收合格上报省厅的623家（其中乡级店74家、村级店549家），为省厅年初给我市下达任务的125%；二是高起点、高品位的现代化市场不断涌现。继维克建材市场、益阳商业步行街之后，2006年开业的赫山金鸿百货商场、资阳古道街、桃江步行街和南县兴盛大市场无论是经营理念、经营模式、管理水平，还是建设水平和购物环境都体现了现代都市气派，成为益阳市商业的新亮点；三是现代城市商业中心建设正式启动。由益阳市中南实业发展有限公司投资30多亿元，规划占地627.2亩，已征地423.8亩，总建筑面积达80多万平方米，停车泊位2500多个的“香港城”正在建设之中；四是特色专业市场建设有新的突破。安化县民营企业家陈明朗先生融资1.2亿元，在梅城启安新区新建了拥有近4万平方米的综合性大市场，其中标准化农产品批发大市场1万平方米以上，将成为湘中地区功能齐全、规模最大、标准最高的县际边贸大市场和农副产品物流集散中心。总投资达5000万元，占地100多亩的大通湖棉麻产品批发大市场正动工新建。
（二）对外贸易成倍增长，进出口主体不断壮大。2006年全市对外贸易完成进出口总额18152万美元，比上年增长111.01%，比全省平均增幅22.4%高出88.7个百分点，绝对额在全省市州排名由去年的第11位上升到第8位。其中：出口完成9974万美元，较上年增长37.52%，超全省全国平均增幅水平，被省商务厅授予出口工作先进单位称号。尤其是水产品的出口在全省开了先河，无论是出口总量、增长幅度，还是出口的国家和地区都在全省名列前茅。如益华水产公司2006年出口水产品就达1359万美元，较2005年的458万美元增长3倍，大通湖区一举实现了外贸出口零的突破，赫山区、资阳区出口增幅都在40%以上，桃江县也出现较强增长势头。全市进口完成8178万美元，较上年增长5倍多，增幅全省第一，高新区独占鳌头。对外贸易不但进出口额度大幅增长，而且进出口队伍不断扩大，企业出口实力不断增强。一是新增了大通湖和平水产品公司、大通湖锦大特种水产有限公司、益阳锑品厂和益阳龙源纺织有限公司等4家进出口企业外，还有益华水产公司、和平水产公司、宝胜珍珠公司的出口加工基地建设进展顺利，为2007年以及以后出口贸易的再度大幅增长奠定了坚实的基础；二是小产品一跃成为出口大宗骨干名品。洞庭湖自古以来盛产淡水鱼，自湖南淡水鱼有出口记载以来至2005年出口的淡水鱼品种虽多，但数量极少，业内一直称其为小水产。2006年由于有益华、和平、顺祥水产、宝胜珍珠等企业的艰辛努力，加上我们市县两级商务部门精心指导和帮助，水产品出口额达到了1852万美元，居全省之首，小水产一跃成为出口大宗名牌商品，享誉欧、美、东南亚等国及港澳台市场，预计2007年水产品出口将再度成倍增长，前景十分可观。
（三）对外经济合作实现突破，走出去战略步子加快。2006年完成加工贸易2739.6万美元。新批加工企业1家，审批加工贸易合同23单，办理加工贸易合同14单；外派劳务人员340人，较上年增长4.3%；申报接受外援项目3个，已获准日本援助项目2个；大通湖区的湖南和平水产品公司在香港开设的2个水产品直销门市部，实现了我市在境外开办营销企业零的突破；湖南鼎鑫矿业有限公司批准在印尼国投资350万美元开金矿，结束了我市在境外无投资开办实业的历史。沅江鑫海渔业用品公司已多次与印尼国有关方面磋商，决定把产业扩展到印尼；湖南益鑫泰麻业纺织服饰有限公司与尼日利亚英都斯特•利米德银行、尼日利亚驻中国大使馆签订了在尼日利亚合资兴办麻纺服装工厂协议书，计划前期投资1000万美元，中方以现有麻纺设备折合550万美元作为投资，尼方投资现金450万美元，该项目引起了国务院有关领导和省商务厅领导的高度重视。
（四）特殊行业管理有序，市场秩序明显好转。我市特种行业市场，由于过去多头管理和互相扯皮，其秩序一度较为混乱，自特种行业管理职能相继划转到我局后，加上新的相关法规的出台和贯彻实施，关系逐步得到了理顺，监管逐步得到加强，已基本上步入了正轨。2006年全市回收报废汽车（含摩托车）689台，较上年增长69.7%；二手车交易1200台，较上年增长28.8%；全年共发生典当业务115笔，举行拍卖会103场，都比上年有较大幅度增长；全市共定屠牲畜163071头，县（市）城区生猪定点屠宰率达90%以上，特别是沅江市，定屠工作已经在乡乡镇镇全面普及，且已基本步入规范化、法制化管理的轨道。虽然2006年发生了重大疫情，但由于市县两级商务部门和定屠办监管得力，全市定屠量还是保持了与上年基本持平；成品油项目的审批程序基本得到规范，成品油市场秩序明显好转；对近100家酒类批发商进行了重新审核，对1190家酒类零售企业进行严格检查，共查处各类制假售假案件38起，行政警告26起，行政罚款12起，查获假冒伪劣酒5096瓶，案值近10万元。南县、安化县酒类产销监督管理工作做得有声有色。全市特行市场管理大大加强，经营秩序明显好转。
（五）队伍建设明显加强，商务工作协调发展。我们以促进建设和谐社会为目标，坚持以人为本，狠抓了商务系统自身队伍建设。一是强化学习、培训，坚持集中学习和自学相结合，狠抓了商务干部队伍的政治和业务学习，定期和不定期的举办各种类型的培训班，大大提高了有关专业水平和业务素质。二是规范行政行为，基本做到了依法审批，优质服务，多引导，不干预，商务部门的形象得到了广大市场主体的认可。三是加强协调指导，在系统内部基本上做到了大胆协调、精心指导，促进了协调发展。市市场服务中心正确把握改革、发展、稳定的关系，强化市场管理，提高服务质量，求真务实，开拓创新，实现了经济效益和社会效益双丰收，维护了这一块的稳定，并求得了一定的发展；局后勤服务中心克服了离退休老同志多、商业物资两大院的管理杂、所属“小公司”改制难度大的困难，主动积极配合有关部门在搞好管理工作的同时，又积极参与 “小公司”等遗留问题的解决；市经贸公司艰辛经营，基本上维持了公司的正常运转；市工矿产品进出口公司，人员虽少，但采取了承包经营责任制，努力巩固出口老客户，积极开拓外销新渠道，2006年出口翻了一番多，达1840万美元。四是维稳工作常抓不懈，果断协调处理了有关军队退役人员、企业下岗职工上访和历史债务纠纷及机构改革遗留问题，维护了商务系统的基本稳定。此外，直属单位党建工作、计划生育工作、政务窗口工作都得到了市委、市政府的充分肯定。机关各科室都围绕中心服务大局，恪尽职守，努力工作，使全局上下出现了和谐、向上的良好局面。
一年来，商务工作登上了一个新台阶。其所以能有这样的结果，与市委、市政府和省商务厅的正确领导分不开，与全市商务系统干职工奋力拼搏分不开，与各有关部门的大力支持分不开，在此我代表市商务局向市县各级领导、有关部门及全市商务系统和各流通领域的广大干部职工表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市商务工作还存在许多问题和不足，与党中央、国务院提出的“又好又快”发展的要求相比，还有较大的差距。规模不大，结构不优，后劲不足的问题仍然比较突出。
二、认清形势，负重奋进，明确2007年商务工作目标任务
2007年是深入贯彻科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是实施“十一五”规划非常关键的一年，也是商务战线更好地利用国际国内两个市场、两种资源，统筹国内发展与对外开放，加速推进国内外贸易一体化发展的重要一年。
商务发展是一项系统工程，需要一系列的自然、经济、社会、国际条件。入世五年过渡时期结束，意味着国内市场进一步国际化，我们面临的国际竞争将更加激烈，但义务和权利是平等的，其所带来的机遇与挑战也会同样增多。今年商务工作既有很多有利条件，也面临新的形势、新的任务和新的压力。
2007年商务发展的有利条件包括：根据国际货币基金组织预测，2007世界经济和全球贸易增长形势虽然略低于上年，但仍将保持较快增长，国际直接投资继续处于活跃期。当前，国际原油和重要原材料价格有回落现象，有利于降低企业出口成本和增加原材料进口。从国内看，2007年中国经济增长形势仍然看好，各项改革事业向更深层次发展，经济发展环境特别是软环境将得到进一步改善。国内投资需求将继续扩大，稳健的宏观调控政策有利于宏观经济环境的稳定，并为跨国公司提高良好的投资收益预期。国家正从政策、资金、重大项目布局等方面，不断加大对中部地区崛起的支持力度。同时，随着“入世”过渡期的结束，商业银行、保险公司等领域的外商直接投资可能进入新的快速增长期，包括金融类在内的服务业直接投资总体规模可能有较大的增长，这对于我们来说，意味着新的引资机遇。
当然，我们在看到有利因素的同时也必须看到，2007年的商务工作也面临着较多困难和较大压力：
首先，国家一系列宏观调控政策的出台对扩大利用外资提出了新的要求。商务部出台的《商务发展第十一个五年规划纲要》提出逐步取消外资的“超国民待遇”，企业所得税即将统一，使内资企业和外资企业在同一起跑线平等竞争，同时，进一步推动从“量”到“质”的根本转变成为今后五年利用外资政策的重中之重。
其次，对外贸易也面临巨大压力。如国外对华贸易摩擦已常态化、多样化、复杂化；从2007年1月1日起，我国将继续按照加入世界贸易组织的关税减让承诺，人民币汇率在2007年有加速升值趋势。在这样的形势下，加上我市出口商品结构不优，仍然以原材料和初加工产品为主，在受到外部挤压和国家政策调整的情况下，扩大出口的压力进一步加大。
总的来说，2007年商务工作面临的形势是机遇与挑战并存，困难与希望同在。对此，我们一定要保持清醒的头脑，自觉地把我市的商务发展放在全省、全国、全球经济的大环境中加以考虑，用战略的眼光谋划全局，全面正确地加以分析，客观理性地加以
把握。既不能盲目乐观，也不能妄自菲薄；既不能满足于已有的成绩止步不前，也不能在困难和压力面前自甘落后，无所作为。
综合考虑2007年商务发展内外环境因素，我们确定2007年全市商务工作的总体思路是：以促进和谐社会建设为目标，全面贯彻落实科学发展观，以市场体系建设为抓手，努力扩大消费，以扶持龙头企业为重点，促进外贸增长，强化特殊行业监管，加大项目工作力度，努力实现我市商务工作又好又快发展。
2007年商务工作的奋斗目标是：实现社会消费品零售总额150.30亿元，增长14.3%；完成进出口贸易2.2亿美元，增长21.2%，其中出口1.2亿美元以上，对外经济合作营业额及外派劳务分别增长20%以上，引资争资到位资金增长30%以上，特殊行业管理水平全面提升，其他各项工作进位争先。
三、突出重点，扎实工作，努力推进商务工作再创新局面
今年的商务工作，既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。我们要重点抓好以下六项工作。
（一）努力扩大消费
消费是经济增长的主要动力。当前，我们要抓住消费结构升级的有利时机，采取有效措施，优化消费环境，激发新的消费需求。各级商务部门要充分认识扩大消费的重要性和艰巨性，把消费对经济增长的拉动作用挖掘好、发挥好，促进我市经济持续稳定快速发展。重点是按照政府工作报告的部署，坚决落实为民办实事的工作方针和要求。一是深入推进“万村千乡”和“双百”市场工程。加快形成农产品进城和工业品下乡的双向流通网络。按照商务部提出的“提高物流配送水平、加强监督与规范、增强可持续发展能力”等三项要求，努力提高连锁超市在农村的巩固率和成功率，保证在年底前新建成300家标准农家店。二是大力发展社区商业。推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”的“社区双进”工程，培育新的消费热点，引导新的消费趋势，促进城市居民消费。三是努力营造安全便利的消费环境。深入开展“三绿”工程；加强流通环节食品检验检测，完善突发事件应急预案和快速反应机制；加强牲畜定点屠宰和成品油管理，开展酒类市场专项整治；着力改善农村消费环境，防止假冒伪劣商品向农村蔓延，打击商贸活动中的欺诈行为；推动社会信用体系和商务诚信建设，引导企业和行业建立诚信自律机制，深入开展“诚信兴商”、“百城万店无假货”等活动；加大打击侵犯知识产权犯罪行为力度，保护知识产权。
（二）加快加工贸易发展
加工贸易是我国对外贸易的主要方式，也是招商引资的一种重要形式。加工贸易两头在外，消耗的是国外资源，利用的是外部市场，增加的是国内就业，发展的是国内经济。大力发展加工贸易是一项长期而现实的战略选择。我们要紧紧抓住国际制造业加快转移和沿海产业梯度转移的机遇，把加工贸易发展作为调整贸易方式结构的重要措施来抓。
（三）做大外贸出口规模
国家从宏观上来审视，存在外贸顺差较大的问题，但从我们益阳后发地区的微观经济发展现状看，出口拉动这三驾马车之一，仍然是重要薄弱环节之一。整体上不大、不优、不强，外贸方式单一，防范外贸风险能力很弱，我们不但不要考虑外贸顺差平衡问题，而且必须进一步加大出口力度。首先要扩大主体，千方百计扶持发展外贸企业，扩大外贸阵营，这是扩大外贸规模的关键。其次是要开拓国际市场，从市场上找订单，要积极组织和支持出口企业，充分利用“广交会”、“中博会”等极好平台，参会参展。其三，要加强基地建设。特别要突出培育以水产品为特色的农产品出口加工基地的建设和高新技术产品加工出口基地的建设。水产品的出口已成为我市外贸出口的一个新亮点，不论是加工出口和鲜活产品的出境，都已开了全省先河，且来势非常看好。我们要从多方面来扶持益华、和平、顺祥、锦大、宝胜等水产品加工出口龙头企业的发展壮大和橡胶机、科力远、晶鑫科技、鸿源稀土、惠同材料等高新技术产品加工出口企业做大做强。
（四）加强项目建设
项目工作是市委、市政府经济工作中的重中之重，更是商务部门的重中之重。项目工作包括两个方面的任务。一是要充分发挥商务部门的自身优势，主动积极开展各种形式的招商引资，特别是要精心组织，创新形式，认真组织和参加好各项招商经贸活动。在招商引资方面发挥更大作用。二是要努力争取部、省各项政策和项目的支持，主动配合做好项目开发和申报工作，各级商务部门要充实和加强项目工作的专门班子，主动积极地、认真负责地为企业做好指导服务和上下衔接工作，尽最大努力争取上级和有关部门对益阳商务经济的政策和项目支持。
（五）加强信息建设
在全面进入市场化、全球化的经济社会发展新时期，信息化已是大势所趋，加快推进商务领域信息化建设尤为迫切。首先要加强电子政务应用和信息维护。省商务厅今年准备将湖南商务电子政务内网系统部署到市州和各区县（市）商务部门，做好与内网相关的行政审批事项网上办理及咨询留言处理工作。各区县（市）必须高度重视，做好配合应对。其次要加快电子商务的推广和应用。要在巩固和发展传统贸易营销方式的同时，加快推广以网上贸易为主要形式的电子商务发展，加快利用现代贸易新方式，结识新客户，拓展新市场。与此同时，各区县（市）商务局要明确专人负责，认真做好湖南商务之窗及省商务厅公众信息网和办公室系统的信息资料报送、发布工作。市局将每个月通报一次情况，对信息工作长期处于落后的区县（市），将在项目和政策支持方面采取一些限制措施，以促进把信息工作做起来。三是完善市场运行监测体系。省厅已经决定，要积极创造条件，逐步全面建立县级市场运行监测平台，将城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大监测系统扩大到区县（市）商务局。四是推进农村商务“信福”工程。配合商务部办好新农村商网、新农村商报，推进农村商务信息服务站建设。
（六）加强队伍建设
知识经济时代，竞争是人才的竞争、知识的竞争、科技的竞争。商务领域处于国际竞争的前沿，既需要大量专业业务人才，又需要大批高素质管理干部。大力推动商务领域人才队伍建设，成为当前加快商务发展的一项十分紧迫的任务。首先，要加强学习。各级商务部门都要投入相应的人力、物力、财力，加大培训力度，鼓励干部职工加强学习，努力创建学习型机关，形成商务领域人才辈出的局面。其次，要转变职能。各级商务部门的同志要努力适应新形势和新要求，积极转变观念，自觉依照世贸规则和市场规律办事，增强服务意识，转变工作作风，切实把职能转到引导、规范、监管、服务上来，不断提高工作水平，积极主动为市场主体提供优质服务和创造优良环境；要重视调查研究，要在吃透“上情”，把握“下情”上下功夫，做好“上下结合”文章，努力使我们的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；要坚持依法行政、政务公开、简化办事环节，提高办事效率；要加强制度建设，利用制度管人、管事，严格绩效管理，分层次实施好绩效目标管理责任制；要进一步加强党风廉政建设，把治理商业贿赂引向深入，更好地营造商务工作优良环境。
同志们，今年是金猪之年，六十年才一遇，象征着丰收和希望。让我们在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，团结奋进，开拓创新，扎实工作，认真落实和超额完成今年各项商务工作目标任务，为推进新型工业化，实现后发赶超作出贡献。
谢谢大家！