老百姓谈论最多的话题“两高一低”凸现“南通模式”

　  从源头信息采集到案件流程办理；从网上执法考评到研判信息发布；从案后的追踪管理到一起起案件的侦破……江苏省南通市公安局警务综合信息系统的应用演示，引起出席6月17日在南通市召开的全国公安科技处长暨科技强警示范城市建设经验交流会有关专家及会议代表的强烈共鸣。公安部副部长刘金国对其“科学建设”、“强制推进”、“突出应用”、“全警参与”并进而实现“跨越发展”的“科技强警”做法给予充分肯定外，将其总结为“南通模式”，并称为全国其他地方闯出了路子、提供了经验。

　　记者在采访时感受到，科技强警战略的实施及其显现的成效，已成为南通老百姓谈论最多的话题：联接南通公安所有股、所、队及社区警务站的超百兆公安宽带网，传递着各类警务信息和公安工作指令；“南通警务综合信息系统”实现了各主要业务应用系统的数据对接，在同一平台上共享资源，提升着南通公安的工作效率和质量；包括毒化物、DNA检测、指纹比对、测谎、枪弹痕迹在内的十多个刑事科学实验室，实现着南通公安命案必破的梦想；覆盖全市主要交通干线、公共繁华区域及大中企事业单位的治安科技防控网络，守护着南通780万百姓的平安祥和。

　　据了解，南通市公安机关的科技投入以12％的比例逐年增长。仅市区公安机关安排用于科技强警示范城市建设的资金就达7000多万元。而依托科技强警，南通公安机关利用信息破案数以年均16%%的速度递增。近年来，南通市的社会治安情况一直保持着“两高一低”：凶杀案件侦破率一直保持95%%以上，“八类”案件侦破率一直保持90%%以上，万人发案率一直保持全省较低水平，多项指标名列全省乃至全国前茅。 　　

　  嫌疑对象跑不了 执法服务忘不了 跟踪管理漏不了

    公安科技支撑现代警务

　  镜头一：网上研判直接破获案件

　　今年3月15日，南通市区虹桥西村、光明南村连发数起夜间爬二楼入室盗窃的案件，现场留有赤脚穿袜足印及戴套手印。4月23日，该市外滩小区、濠西园又先后发生数起夜间爬二楼入室盗窃案件，现场遗留痕迹与3月15日的案件可以串并。办案民警迅速登录“警务综合信息系统”展开网上信息研判，发现在3月15日和4月23日，均有相同的四名江西籍可疑男子当天入住南通，次日一早离开，警方随即将该四名江西籍男子列为嫌疑对象，网上布控。4月29日，“警务综合信息系统”的子系统自动发出警报，这四名江西籍男子再次来南通，入住某宾馆。警方据此迅速开展工作，在凌晨5时许，该四人再次准备作案之前将其全部抓获。后警方经审讯及技术鉴定，确认了这四名男子正是3月15日和4月23日先后作案10起的犯罪嫌疑人。

　　这是南通公安通过“警务综合信息系统”网上研判直接破获案件的典型案例。南通“警务综合信息系统”实现了公安业务资料和业务系统的整合，投入使用后，为方便实战应用，市局又开发了综合研判模块。该模块聚焦实战，集数据查询检索、关联共享、碰撞比对、报警提示和综合统计、分析预测、信息公告于一体，为各警种应用“警务综合信息系统”搭建了一个平台。同时出台了《南通警务综合信息系统研判应用十大战法》，直观指导一线实战运用。据此，南通公安建立了自上而下的警务信息综合研判体系。

　　通过“警务综合信息系统”开展网上信息研判，正在改变着南通公安机关的工作机制和警务模式。

    镜头二：友情提醒服务成为现实

　　不仅仅是侦查破案，目前网络科技已经完全融合到了南通公安工作的方方面面，成为不可或缺的重要组成部分。

　　今年4月30日，南通市公安局出入境管理处民警小刘上班打开电脑，一阵提示音响起，原来某外资企业两名老总的签证还有10天就过期了。小刘随即提起电话，向企业中方管理通知了情况，提醒别忘了办续签。小刘之所以能够及时通知外籍人士办理证件延期手续，是因为该局“境外人员管理系统”中有一项“签证到期友情提醒”的功能。镜头三：群众获利显而易见

　　2004年，南通公安借助完备的公安网络，着力完善了户籍管理、出入境管理、车辆管理等与群众密切相关领域的系统建设，先后推出了网上户口迁移服务、境外人员网络管理服务、机动车辆和驾驶员网上管理服务等科技含量较高的服务平台，并在这些平台上相继开发了一系列旨在提高办公效率、创新服务方式、方便广大群众的相关功能。有了这些功能，原先庞大的基础台账数据变成了民警、群众“为我所用、随用随取、反复使用”的活资料，警务工作效率大大提升。

　　科技的投入全面提升了公安机关的服务水平，群众获得的便利显而易见：南通市区王女士搬迁后一直未把户口迁至实际居住地，原因就是以前迁移户口时往返两地派出所好几次，较麻烦。一段时间后，王女士因为子女上学问题必须迁移户口，她只得向公司请假办理相关手续。谁知，在迁入地派出所，经辖区民警签字同意落户后，户籍民警直接在公安网络上完成了其户口迁移手续，前后只用了五分钟，这与王女士几年前的经历大相径庭。民警向王女士解释：这是南通公安户籍管理全面升级的成果。

　　因为科技的推动，南通公安日趋规范、高效的服务赢得了群众的支持和信任。2003年，南通市公安局被评为人民满意单位；2004年，又被评为南通市最佳办事单位；2005年4月，南通市人民政府专门发出决定，为南通市公安局记集体二等功。 　　

　  应用→收益→再应用→再收益

    在实战应用中破解难题强烈信号：不重视科技强警就会被淘汰

　　在2004年2月召开的全市公安工作会议上，南通市公安局局长秦剑平向全市公安民警发出了强烈的信号：“公安科技建设是构建现代警务机制的必要条件，谁不重视科技强警，谁就会落伍，谁就会被淘汰。”此后，南通公安科技强警攻坚战拉开了序幕。

　　经充分研究，南通市公安局党组确定了新一轮科技强警攻坚战的目标定位：实现全面建设公安科技到全面应用公安科技的转变，真正达到“科技强警”的目的。抓建设虽难，但只要有投入就行。抓应用更难，因为抓应用除必须解决系统封闭、数据互通等技术问题外，还要解决领导层面应用意识淡薄、民警层面应用技能薄弱的问题。为此，南通市公安局党组明确提出实施科技强警攻坚战的工作思路：抓领导、领导抓，解决技术问题和解决意识、技能问题同步，全警参与，立项推进，强行入轨。

　　全市公安工作会议后的当月，由公安和地方专家组成的《南通市公安机关实施科技强警战略三年规划》编制小组正式开展工作。3月23日，10余名来自不同警种的公安科技骨干来到市公安局报到，集中精力编制“南通公安信息化需求分析报告”，标志着“南通公安警务综合信息系统”软件研发正式启动。与此同时，一批公共复杂区域和企事业单位的治安防范科技建设着手规划设计；一批公安刑事科学技术项目被列入建设和改造的范围。所有这些公安科技建设内容，都是从提高公安工作效率出发，突出预防和打击犯罪，从基层一线实战运用中梳理出来的。项目确定后，南通公安采取立项推进的工作方法：“立项明责、跟踪督查、序时推进”。服务实战：培植学用公安科技“样板田”

　　公安科技的应用在基层，实施科技强警战略必须寻求公安科技项目与公安基层一线实战的对接。从2004年10月开始，南通公安在全市300多个基层所队中培植学用公安科技“样板田”。2005年初，在层层评审、严格把关的基础上，全市确立了首批30个科技强警示范建设所队，市公安局在信息、培训和技术上提供重点扶持，同时设立了120万元的奖励资金，以点带面，整体推进，力求将科技强警的根基扎在基层，将科技强警的触角向全市延伸。

　　为进一步推动公安基层单位应用科技成果，去年11月，南通市公安局专门成立了由局长秦剑平挂帅的“警务综合信息系统”推广应用办公室。从相关业务部门及有关运行单位抽调精干力量组成技术组、培训组、业务组、综合组等工作组，采取集中办公、组织实施、协调指导、检查督促整个系统推广应用工作。

　　随着公安科技建设项目陆续建成投入使用，南通市公安局党组敏锐地意识到，要使公安科技转化为现实战斗力，必须解决公安民警会用、善用、巧用公安科技的问题。特别是警务综合信息系统的推广应用，只有做到全警会用、全警真用才能发挥其强大的资源整合和共享功能。全警参与：电脑网络“扫盲”如火如荼

　　借助大练兵的强劲东风，南通公安在民警中掀起了科技练兵的热潮。市局党组提出了人人过关的刚性要求，市局科技处组织编写了培训教材，分级组织民警集中轮训，开办夜校和周末班对民警进行电脑网络“扫盲”教育。市局及各县（市）区局都建立了电脑网络培训基地，为民警科技练兵提供场所。局长秦剑平说：要在全体民警中推广应用公安科技，各级领导干部必须带头学习，学习不仅能够掌握技能，而且能够转变意识。因此，各级公安领导干部的科技练兵成为市局直接抓的重点。从去年下半年以来，市局每周五晚上都开设电脑科技培训班，分批对副科级以上干部进行培训，并抽考县（市）区局班子成员。

　　今年5月，市局再次对各级领导班子成员进行了一次统一考试，合格率为100%%。领导的带头示范作用产生了无穷的推动力。经过一年多的强力推进，学科技、用科技在南通民警中蔚然成风，成为南通警营中的一道“风景线”。截至2005年5月底，全市公安机关先后组织了92期集中培训，参训民警6000多人次，其中参加考核3000多人，电脑打字速度、业务系统应用技能合格率达99％。

　　全警合力实施科技强警，激发出南通公安工作的无限生机和活力。现在，南通民警的所有工作，都能够从电脑网络上流转实现。上级部门可从公安网上下达各类指令，管理部门可通过网络来管理自己的警队，民警可在网上完成办公、办案。自去年10月推广警务综合信息系统以来，全市基层所队共录入、结转各类公安信息1533万余条，通过对这些信息的共享运用和实战研判，破获各类刑事案件472起。同时，刑事科学技术建设、社会面治安技防建设也发挥出了规模效应。目前，南通市依托科技手段破获的刑事案件已占全部破案总数的52.3％。今年以来，通过图像监控提取资料共破获案件127起，其中杀人案件两起。

　　南通公安科技强警战略，正在实现应用→收益→再应用→再收益的良性循环。 　　

　  科技强警的成功模式

　  原公安部部长助理、公安部科学技术委员会主任、公安部“金盾办”顾问、教授级高工李润森认为：南通市公安局根据科技强警示范城市建设统一部署的任务与要求，在创建一年多的时间里，“做成”了难以做到的事情，取得了“不一样”的突出成绩。作为东部沿海中等发达水平的地级市，为全国的科技强警趟出了路子、摸索出成功模式。秘诀何在？从全国的视角分析，主要得益于“一强三抓”，即在始终贯彻“强制推进”科技强警的精神下，“抓得准，抓得紧，抓得实”。

　　“抓得准”，在建设中南通能够充分立足地方实情找准发展定位，着眼实战应用走特色发展之路。建设中不搞盲目、不切实际的高指标和高要求，坚决摒弃高投入的粗放型发展思路，他们紧盯公安业务实战应用需求，花大力气在警务综合信息系统、社会治安技防网络、侦查技术工程上寻求突破。他们在建设中突出“成本”意识，节约宝贵的资金，保持建设投入的延续性，有效地避免了盲目投资和重复建设等问题的发生，保持了较高的投入产出比。正是由于他们对建设目标和实际现状有准确和清醒的认识，对“做什么？”和“怎么做？”有一个认真而深入的思考，理清了思路，才能走出一条投入少、效益高的科技强警新路。

　　“抓得紧”，南通在工作中坚持稳扎稳打、一步不落、步步为营，他们将科技强警示范城市建设的所有项目和任务采取立项推进的现代管理办法，逐项明确责任单位和完成时序，实行局党组每月科技强警例会制，保证了所有建设项目的平衡推进。在新建系统推广应用起步阶段，针对决策层面的应用意识薄弱和实践层面应用技能低下的现状，他们全面开展科技大练兵，设立了每个警种和岗位的规定动作，领导带头做高难度自选动作，提出人人“过关”的刚性考核要求。他们创新了勤务管理机制和网上作战、网上办案机制，通过机制倒逼，有效提高了全警科技意识和应用技能，使学科技、用科技成为全体民警的自觉行为和必须程序。正是这种锲而不舍的精神，使他们在困难面前能够“顶”过去、“挺”过来，才确保了科技强警进程的可持续发展。

　　“抓得实”，南通把科技强警作为“一把手”工程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，全面落实科技强警的领导责任。他们成立了科技强警专项推进办公室，由局党组分管领导亲自带队，长期深入一线所队进行流动督导。他们还坚持以提高领导的科技认识水平和应用操作能力作为重点，从“一把手”开始科技练兵，要求所有领导班子成员做到一个不少、一课不拉。他们将科技强警基础建设纳入县（市、分）局的年度综合考核，保证了科技强警的协同发展。

　　在南通，“强制推进”已经全面渗透到科技强警的各个领域，所有难题因“强制推进”的贯彻迎刃而解。所谓“强制推进”就是在科学决策的基础上横下一条心，不搞出成绩决不罢休。“强制推进”绝不是蛮干，作为一种精神，它首先体现了南通市县两级公安机关领导班子对“谁不重视科技强警，谁就会落伍，谁就会被淘汰”的超前认识，同时体现了局党组对推行科技强警的发展规律的深刻认识和把握，更体现了实现科技强警战略的决心与气魄。 　　

　   努力实现科技强警跨越发展

　  江苏省公安厅厅长黄明认为：近年来，江苏各地公安机关在公安部和省委、省政府的领导下，深入贯彻中央《决定》和“二十公”会议精神，全力开展服务“两个率先”、建设“平安江苏”活动，按照打造情报信息、破案攻坚、防控体系“三大品牌”，建立现代警务和依法从严治警“两个机制”，凸显基层基础工作和科技强警“两大优势”的总体思路，把科技强警贯穿于公安工作和队伍建设的各个方面，大力组织开展了以“金盾工程”、科技创安、重点实验室、重点科研项目攻关、科技强警示范建设、岗位科技练兵为内容的科技强警“六项工程”建设，在全国率先开展了科技强警三级示范工作的探索实践，科技强警工作取得了显著进展。其中，南通市公安局立足自身实际，努力探索出一条投入较少、效益较高的科技强警路子。目前，南通市公安机关科技投入的年增长12％，而依托科技强警，利用信息破案数以年均16%%的速度递增，尤其在杀人案件和“八类”重大案件的破案率上，他们连续多年在全省居于前列。可以说，南通科技强警的实践，为开展工作闯出了路子、提供了经验，对全省科技强警工作具有指导意义。

　　“南通模式”的主要内涵是：“科学建设”、“强制推进”、“突出应用”、“全警参与”和“跨越发展”。

　　科学建设，就是南通市公安机关坚持以科学发展观统领科技强警建设,加强科学规划，加强科学管理，加强科学指导，确保各项科技建设既与公安工作实战需要相适应，又与当地经济社会发展水平相符合；坚持急用先建、急需先用、服务实战的要求，确保了科技建设的投入产出比保持在较高的水平。

　　强制推进，就是南通市公安机关坚持将科技强警作为各级公安机关“一把手工程”，强化组织领导，强化推进力度；坚持领导带头学科技、用科技、抓科技，以机制倒逼，强行入轨，强制推进科技强警建设和应用。

　　突出应用，就是南通市公安机关坚持以应用为核心，将科技应用作为科技强警工作的重中之重来抓；坚持建立科技应用长效工作机制，建立科技应用考核奖惩制度，为应用提供制度保障；坚持创建警务综合信息系统这一信息应用平台，探索实践网上作战机制，创新实战应用模式，着力推动传统警务向现代警务跨越。

　　全警参与，就是南通市公安机关坚持全警参与，全局联动，公安机关每个部门、每个警种、每个民警都是科技强警的参与者、建设者、应用者和推动者；坚持深入开展科技大练兵，切实提高全警科技强警意识和应用技能，使科技强警成为全体民警的自觉行动和主动行为。

　　跨越发展，就是南通市公安机关坚持通过科技强警，从依靠增编增人向依靠科技支撑转变，改革警务模式，提升工作平台，解放一线警力，提高警务效能，增强“四个能力”，实现公安现实战斗力的倍增，实现了南通市科技强警工作的跨越发展。