白向群市长在市政府六届四次全体（扩大）会议上的讲话
    （2007年3月30日）
    在全国“两会”闭幕不久之际，我们组织召开这次政府全体（扩大）会议，主要内容是传达全国“两会”精神，进一步落实市第五次党代会和市委五届四次全委(扩大)会议精神，动员政府各部门的负责同志充分认识当前形势，增强责任感和使命感，采取有力措施，狠抓工作落实，努力实现今年《政府工作报告》所确定的全市经济和社会发展目标，推进我市经济社会又好又快发展。
    一、当前的形势
    今年1—2月份，全市经济继续保持了良好的发展势头，全市实现规模以上工业增加值13.23亿元，同比增长17.8%；完成财政收入4.05亿元，同比增长29.9%；完成社会消费品零售总额7.02亿元，同比增长15.8%，实现了今年经济发展的良好开局。
    这几年，我市经济在转型调整时期仍然取得了较快的增长，一些重点工作也取得突破性进展，这与在座诸位辛勤工作、努力奋斗是分不开的，但这只是我们自身在纵向上的比较。如果放眼全区，我们就会发现仍然有很大的差距。近几年，我国经济增长速度一直保持在10%左右，自治区经济增长速度连续四年在全国各省、自治区、直辖市中列第一位，2006年增长速度为18.6%，我市为18.1%，低于自治区平均水平。与兄弟盟市相比，2006年我市经济总量排名列自治区倒数第三位，仅高于兴安盟和阿盟。乌兰察布市、巴彦淖尔市和锡盟的总量在200-300亿元之间，其余盟市都接近或超过400亿元。因此，在做大总量方面，我们的工作力度仍需加大。2006年我市的固定资产投资总量列全区倒数第二，不要说与呼包鄂相比，就连通辽、锡盟、乌兰察布和巴彦淖尔的投资都超过了200亿元，呼伦贝尔都达到了180亿元。我市仅完成61.6亿元，比阿盟低，略高于兴安盟。从工业发展来看，2006年我市规模以上工业增加值增速排全区倒数第二，仅高于兴安盟。我市工业增加值为80.21亿元，居全区第十位，与赤峰和通辽的差距在拉大，赤峰和通辽的工业增加值分别是115.84亿元和117.3亿元。除阿盟和兴安盟之外，过去工业总量比我们小的几个盟市也已经超过了我们，2006年呼伦贝尔、乌兰察布、锡盟和巴彦淖尔的工业增加值分别是84.89、80.52、84.76、91.68亿元。今年1-2月份，规模以上工业增加值增速排第十一位，这些都反映出我市作为工业城市，工业方面的优势并没有凸显出来。今天的会议就是要关起门来找不足、找差距、找问题，以便我们能够发现问题，切入要害、破解难题，乘势前进。结合全国“两会”精神，面对新形势，深刻感觉我市经济发展存在以下几个问题。
    一是经济增长的方式尚未根本转变。经营粗放是工业化初期一个国家和地区经济发展难以逾越的历史阶段，但是从根本上转变经济增长方式，实现从粗放型向集约型转变却是现代经济发展的必然趋势。虽然几年前我们就提出了加快调整工业结构、加速节能降耗的任务，也对部分工业企业采取了关停并转和关小上大等措施，但资源依存度高、产业链条短、产业层次低等问题仍然没有得到有效解决，突出表现为资源消耗高、环境污染重。2006年海勃湾城区空气质量二级以上天数达到215天，比上年增加128天；乌达、海南两个城区空气质量二级以上天数仅有150天。这说明我市中心城区大气环境质量明显好转，但是乌达、海南两个区的大气环境污染仍相当严重。这个问题，希望能够引起各区、各有关部门的高度重视，进一步转变经济增长方式，坚决淘汰落后生产工艺和技术，改善全市的环境质量。
    二是重点项目开工不足，固定资产投资乏力。去年全市固定资产投资完成61.6亿元，同比下降31.6%。原因是多方面的，从客观方面谈，受国家宏观调控的影响，银行贷款难度大，大多数项目贷款落实困难，项目投资势头缓慢，成为制约工业项目建设和产业发展的主要原因；从主观上分析，主要是我们一些部门在贯彻落实国家宏观调控政策，调整优化经济结构过程中，观念转变慢，延伸产业链的接续项目、替代项目和非资源型大项目跟进迟缓。另外，招商引资力度不够，投资环境有待于进一步优化，服务水平和质量需要进一步提高。
    三是第三产业比重仍然偏低。发达国家第三产业占生产总值比重一般都在70%以上，发展中国家大都在45%以上。特别是人均生产总值超过1000美元时期是服务业迅速发展时期，而我市的第三产业发展速度不快，去年增速仅为14%。2006年我市三次产业比重为1.3∶64.8∶33.9，全国为11.8∶48.7：39.5，自治区是[CM)]13.4∶48.6∶38，我市第三产业比重低于全国、全区的水平。虽然我市是一个工业城市，但过多地依赖工业发展，没有第三产业的快速发展，将对整体经济协调发展造成不良影响。所以我们在加快培育优势产业集群的同时，要大力发展非资源型产业，特别是服务业，逐步提高第三产业在经济中的比重，增强可持续发展的能力。
    四是和谐社会建设中的矛盾和问题依然较多，随着经济的发展，我市逐年加大了对文化、教育、卫生和社会保障等方面的投入力度，解决了关系老百姓切身利益的一些突出问题，人民群众对我们还是满意的。但社会事业发展相对滞后、社会保障水平不高、结构性就业压力较大、部分群众生活困难等问题依然存在，我们一定要正视这些问题，努力肩负起人民群众交托给我们的任务，扎实工作，不辜负人民群众对我们的期望。
    二、今年的重点工作
    (一) 切实抓好重点项目建设，努力完成今年预期投资目标。煤焦化工、氯碱化工等产业是我市的优势产业，我们要继续把重点项目建设作为我市做大经济总量、调整产业结构的突破口，努力抓紧抓好，抓出成效。积极协调督促有关部门和项目单位，抓住当前煤化工和氯碱化工等项目建设有利机遇，加快神华煤焦化300万吨矿井、华资煤焦96万吨捣固焦和中润镁业5万吨金属镁、3万吨镁合金等续建项目建设进度，尽快完成即将竣工项目的验收工作，确保如期建成投产发挥效益。对已经审批（核准）立项、具备开工条件的神华煤焦化二期200万吨捣固焦、30万吨煤焦油深加工（二期）、50万吨甲醇、8万吨苯加氢和乌海化工公司30万吨烧碱、30万吨PVC、西水5号窑等重点项目，各部门要提高服务水平，特事特办，尽快帮助企业落实建设前期工作，抓紧开工建设。要积极创造条件，全力促成黄河工贸集团与包钢合作建设200万吨钢、200万吨轧材项目。各区、各有关部门一定要紧紧盯住这些项目，拿出推进重点项目建设的工作方案，排出日程表，自加压力，加快重点项目建设。市重点项目推进工作组要加大协调指挥力度，各部门积极配合，确保工作进度。在推进大项目建设的同时，要积极培育一批延伸配套的加工型中小企业，大力发展产业集群。高起点承接国内非资源型产业转移，扶持直接面向消费市场的轻工业和劳动密集型产业，发展接续产业和替代产业。各部门要进一步提高服务水平，特别要高度重视并帮助企业建立融资平台，加强企业与各商业银行和金融监管部门的沟通与协作，提供金融服务，解决项目建设中的实际困难。发改委和经委要帮助企业做好项目论证、实施等工作，扶持企业做大做强。
    （二）加大招商引资力度，促进产业结构调整。增加固定资产投资，实现经济结构优化，就必须靠引进新的项目来实现。就我市而言，当务之急要充实完善项目库，项目是经济发展的载体，没有项目，经济发展也就无从谈起。因此，必须要把项目建设贯穿于经济工作的每一个环节，牢固树立“抓好一个项目就是增加一份经济总量，建好一个项目就是积蓄一份发展后劲”的意识，将工作的精力和重心向项目建设倾斜，广泛搜集各类信息，邀请专家进行论证，认真抓好项目规划编制工作。项目编制首先必须吃透国家已出台的各项政策，紧扣国家产业政策和投资导向并充分运用好这些政策。结合我市的优势产业，大力延伸产业链条，形成优势产业集群，促进我市经济结构优化升级。要突出抓好工业项目的编制，同时配套编制一批交通、农业以及教育、卫生、文化等社会事业方面的项目，完成招商引资项目库建设工作，为实现今后一个时期经济社会快速发展创造条件。在招商方式上，要灵活运用园区委托招商、代理招商、以商招商等各种形式，积极参加与我市产业关系密切的行业协会项目推荐活动，提高招商引资成功率。
    （三）抓好城市基础设施建设，进一步提升城市品位。今年是自治区成立60周年，各盟市都在加快城市基础设施和重点项目建设，滨河新区八大项目的建设作为我市城建的亮点，一定要抓紧抓好。科技馆、图书档案馆、党校电大综合楼、市职业技术学校等重点工程要在自治区60周年大庆前完成，奥体中心、行政中心、蒙中医院年内要完成主体工程，滨河高中也要尽早开工。旧城区拆迁改造工作仍要加大力度，要尽快确定重点改造区域，加快集中连片开发，同时加快“拆迁死角”的改造。要加大中小户型住房的供应，加大力度建设经济适用住房，抑制房价过快上涨，满足大多数市民的住房需求。以建设自治区西部宜居城市为目标，加强生态环境建设工作，重点抓好东山青少年生态园、白独贵湾生态建设和乌达区西山绿化工程。
    （四）加快社会主义新农区建设，推进城乡一体化发展。总理在《报告》中提出要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。对于我市来讲，要继续按照农业向园区集中的原则，减少农业人口，富裕农区居民，认真实施新农区建设规划。加快高效农业园区建设，各区要因地制宜，正面引导，抓好典型示范工作。从今年开始，市、区两级财政在原有支农资金的基础上，每年另安排1000万元以上资金，专项用于扶持新农区建设。各区和涉农部门要进一步深入农区，切实帮助农区居民解决实际问题，让农区居民从支农、富农的政策措施中得到实惠。社会主义新农村建设的主体是农民，因此，各区、各有关部门要充分调动和发挥农区居民建设新农村的积极性，引导农区居民进一步解放思想，加大先进适用种养植技术推广普及力度。同时加大对生活困难农户的扶持力度，对新建高效日光温室、葡萄种植和上规模的养植业给予政策扶持，实现农业增效和农区居民增收。大力推进农区富余劳动力向城区和非农产业转移，对农区居实行免费的劳动技能培训，进一步增加农区居民的收入。
    （五）大力发展第三产业，增强城市辐射带动能力。围绕建设“小三角”区域服务中心的目标，在提高传统服务业档次和水平的基础上，加快发展现代服务业。大力推进物流业发展，建设一批新型物流项目，壮大流通销售组织，畅通信息渠道，实现物畅其流，解决我市产品外运的问题。加快现代金融业的发展，积极支持乌海商业银行尽快发展壮大，服务地区经济建设。积极发展生活型服务业，按照“八进社区”的要求，在规划开发住宅小区时要将社区办公用房统筹规划，每个社区按属地管理的原则，由各区政府负责，落实人员、设备、办公场所，进一步完善城市社区服务功能。市建委要进一步规范各住宅小区的物业管理，下决心提高小区物业的服务和管理水平。重视文化、教育、卫生等社会事业发展，促进社会和谐进步。文化方面要按照自治区建设文化大区的要求，促进文化事业全面繁荣，加强文化市场的培育，面向广大市民开发文化市场，让书画展、大型文艺演出等文化活动走近人民群众，为创造和谐乌海营造良好的氛围。以我市承办自治区第十二届运动会为契机，进一步加快公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，扎实推进竞技体育，积极开展乒乓球、网球等体育竞赛活动，努力提高我市体育工作在全区的影响力。教育方面，我市要在建设区域服务中心上发挥支撑作用，把教育作为吸引人口集聚的重要手段，结合矿区人口向城区集中、村庄整合等工作，借这次两基达标迎“国检”的机会，进一步撤并生源大幅减少、基础设施薄弱的学校，优化整合教育资源，调整教育布局，积极推进集中规模化办学，提高办学效益。根据实际情况，乌达、海南在收缩矿区学校的同时，办好2—3所有一定规模的中学。海勃湾区也要根据城市人口不断增长的情况，做好学校的规划、扩建和整合工作。其次要大力发展职业技术教育，力争把乌海学院和职业技术学校建成“小三角”区域实用型人才的培养基地。卫生方面主要是加强重点医院、重点科目建设，整合卫生资源，方便群众就医。深化医疗卫生对口支援与合作，积极推荐医疗专家来我市开展医疗活动，通过对口支援提高我市医务人员的医疗服务水平。另外，要加快旅游业发展。机场扩建后我市的航空运输能力将明显提高，我们一定要利用好这一交通优势，扩大对外宣传和对外交往，积极开辟新的旅游线路，提升旅游业的档次和水平，积极推动乌海旅游业的发展。
    （六）高度关注民生，努力构建和谐社会。发展经济的最终目的是为了提高广大人民群众的生活水平，实现人与自然和谐发展。总理在《报告》中提出要大力抓好节能降耗、保护环境，严格执行能耗和环保标准，坚决淘汰落后生产能力，实现经济又好又快发展。这对我市的发展提出了坚巨的任务。今年我们要突出抓好重点行业节能工程建设，加大电力、煤炭、化工、建材、特色冶金等重点耗能行业节能技术改造力度，降低行业耗能水平，要努力从源头控制资源、能源过度消耗和环境污染，切实完成降低能耗6.36%和减少二氧化硫排放量2.8万吨的目标。关注民生，是今年“两会”代表集中反映和总理报告突出强调的内容，我们在这方面一定要认真落实。按照以人为本的要求，今年要全面实施矿区人口搬迁工程，完成采煤沉陷区治理项目，逐步改变矿区人口的生产生活条件。各区政府、市直有关部门一定要高度重视，切实把这项改变城市布局、惠及广大矿区人口的民心工程办实办好。在提高人民群众生活水平方面，我们将进一步加大公共财政投入的力度，加强和完善公共服务功能，实施平等的就业政策，年内培训劳动力1.5万人、新增就业岗位1万个以上，基本实现城乡充分就业；提高市民最低生活保障标准，由去年的每人每月180元提高到200元，并实行动态管理下的应保尽保。今年春季新学期开始，本市义务教育阶段学生的学费、书本费全部免除，实现了真正意义上的义务教育；启动城区居民大额医疗保险，在全市二级以上医院设置济困病床和济困门诊，认真解决城区居民特别是低收入群体的看病贵问题。进一步畅通信访渠道，强化信访责任追究，努力满足群众的合法诉求，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。巩固去年的安全生产工作成绩，时刻警钟长鸣，落实好各项安全生产措施，做到常抓不懈。
    今年的各项工作任务在《政府工作报告》中已经明确，下一步关键是全力以赴抓好落实工作。各区、各部门要围绕工作重点难点，尽快拿出落实措施，逐一细化分解。特别是《政府工作报告》中承诺为群众办的实事，一定要落到实处，让群众满意。
    三、加强政府自身建设，推进管理创新
    （一）尽职尽责地做好本职工作。当前我市正处在“十一五”发展的关键时期，各部门工作人员特别是领导干部一定要有强烈的责任感和紧迫感，要尽职尽责、争创一流，认认真真地做好每一件事情。作为一名干部，很重要的一点就是要有强烈的责任意识，有其职、有其责、有其权、有其利，这就是我们常讲的职、责、权、利相统一，现在最怕的一种情况就是有其职、有其权、有其利、不尽其责，出现这种情况就是行政不作为或乱作为。各部门的干部都要带头发扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的优良作风，特别是各部门一把手，要进一步增强忧患意识，善于从有利中发现不利，未雨绸缪，防患未然，力求各项工作精益求精。今年要切实实施行政问责制，首先从我开始，各分管副市长、各委办局主要负责人要按照职、责、权、利的要求，尽心尽责地干好工作，特别要防止出现说了就等于干了、部署了就等于做完了的状态。一方面，要切实做到在其位尽其责，各组成部门要树立一盘棋的思想，积极履行部门职能，坚决杜绝有利的事争着做、无利的事避着走、遇到矛盾就回避、碰到问题就上交。另一方面，切实做到失其职担其责，要进一步完善责任分解、落实机制，做到任务明确，责任到人，对失职不作为造成不良影响或严重后果的，一经查实，要追究相关责任人的责任。
    （二）转变工作作风，提高行政效能。提高政府效能，就是要切实解决政府工作中存在的观念陈旧、思维僵化、办事拖拉、效率低下、纪律松弛、作风散漫的问题。我们各级政府机关工作人员要强化公仆意识，在依法办事的基础上，做到难事巧办、急事快办、特事特办，真正做到为基层、为企业、为群众搞好服务。目前“四难”问题和冷硬横现象，在一些部门和单位还或多或少地存在，还没能做到能当场办的就当场办，能当天办的就当天办，能一次办完的就一次办完。各区、各部门特别是政府组成部门的一把手，要切实负起责任，“看好自己的门，管好自己的人”，加强对工作人员的教育和管理，提高办事效率和服务水平。要大力推进行政机关效能建设，建立健全行政效能评估机制，提高政府部门的服务质量。同时落实效能监察，明确责任单位和责任人，确保各项工作稳步推进。对重点项目推进过程中的领导决定事项，各区、各部门一定要高度重视，做到令行禁止，该办就要办好，保证政府及其部门工作高效运转。从今年开始，凡以政府名义发文组织召开的会议，要按要求在每年12月10日前报市政府办公厅审批并列入会议计划。进一步规范表彰奖励制度，凡以政府名义表彰奖励的集体或个人，必须经常务会议研究。继续推进政务公开，建设阳光政府，完善行政服务中心功能，加快电子政务建设，对项目审批的程序、条件、时限全程公开，彻底解决行政审批程序多、手续繁、办理难以及部门之间互相争利、政令不畅等问题，进一步增强工作的透明度。要认真研究一站式审批中存在的问题，真正把部门的审批事项集中到政务大厅来。今年开始要将各部门进大厅的工作纳入行政执法责任制考核范围，作为政府推进依法行政、规范权力运作的具体措施。
    (三）勇于创新，把握工作主动权。要进一步解放思想，振奋精神，大胆地进行思路创新、体制机制的创新、工作方法的创新、发展路径的创新，通过创新激发我们的活力，开创发展的新路。面对宏观调控，各区、各部门要坚持加快发展这个主旋律，在新变化、新矛盾、新困难面前保持清醒的头脑，善于打破传统思维定势和条条框框，善于在宏观政策“保”与“扶”、“热”与“冷”中，积极提出各种决策，在“压”与“限”中，另辟发展新路，做到发展目标不减，发展势头不减，工作力度不减，服务热情不减，想方设法在发展的总量和速度上争先，在发展的质量和效益上创优，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力提高城市综合竞争力。
    （四）全面推进依法行政，规范从政行为。政府及其组成部门的工作人员要带头遵守宪法和法律，增强法制观念，严格依法办事，各级政府及其部门要自觉接受人大、政协、新闻单位和社会各界的监督，有效维护人民群众的合法权益。加强政府法制工作，严把规范性文件审核关。贯彻落实好《行政许可法》，进一步理顺行政执法体制，明确落实执法责任，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加强行政监察工作，坚决纠正损害群众利益的问题和部门、行业不正之风，重点治理工程建设、土地出让、矿产资源配置、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。总的要求是管好自己的人，看好自己的门，哪里出了问题就追究哪个领导的责任。重视和加强审计工作，充分运用审计成果，严肃查处各种违法违纪行为。要树立节俭意识，坚决杜绝铺张浪费，努力降低行政成本，带头建设节约型社会。牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、勤政为民，使各项工作都经得起实践的检验、历史的检验和人民的检验。
    今年的目标任务已经明确，各项工作已进入落实推进阶段，各区、各部门要开拓进取，扎实工作，全力推进我市经济社会快速健康发展，以优异的成绩向自治区成立60周年献礼！