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青岛市被国务院办公厅和科技部列为电子政务试点示范城市，其肩负的重任是开展电子政务运行模式探索、技术系统建设和行政管理体制创新，为计划单列城市和副省级城市的电子政务建设提供示范经验。
为此
青岛市政府提出电子政务工程的总体目标是，到2005年，建成全市机关统一的电子政务基础平台；大力发展网上应用，基本实现政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外审批服务网络化；初步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”，力争使青岛市的电子政务建设达到国内一流水平。目前已完成电子政务“451”基础体系的建设，打造了政务网络平台、安全支撑平台、应用支撑软件平台、政务门户网站4个平台，建立了应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、流程管理中心和认证授权中心5个功能中心和1套资源目录体系，从而成功探索出集约化低成本发展电子政务的“青岛模式”。
要实现这样的宏图，一个集安全性、稳定性、开放性、兼容性、易维护性等特性在内的基础软件平台绝对不可或缺。青岛市委市政府计算机中心在经过近一年时间的封闭研究后，对电子政务软件平台的各个组成部分进行了全面、深入的比较，并基于J2EE和 .NET两种架构进行了集成和开发试验，最后通过政府招标采购方式，选定 . NET架构作为整个系统的支撑平台。
解决方案
通过对青岛市政府网络环境、行政区划、业务流程的系统考察，基于建立青岛市统一应用支撑平台、统一信息交换中心、统一网上资源管理和数字认证体系、统一基础办公应用系统的建设目标，并考虑到将来可能出现的业务调整和系统升级等各种问题，在微软顾问咨询部的协助下，青岛市委市政府计算机中心设计了一套包括基础网络平台、应用支撑软件平台、信息交换平台、安全认证中心、政务数据中心、运行管理中心和电子政务应用系统在内的整体解决方案。
政务网络平台包括政务内网、政务外网两套物理隔离的宽带高速网络系统。政务内网以市委、市人大、市政府、市政协统一的局域网为核心，连接12个区市、106个市级机关部门、200多个直属企事业单位、1500多个区县属单位、200多个乡镇、街道办事处，实现了政务内网纵向到底，横向到边。政务外网连接市级机关100多个部门，共享计算机中心统一的公共服务系统资源和互联网出口。
应用支撑软件平台是青岛市电子政务业务系统的最终承载平台，采用受到广泛支持的Web Service技术，集成全面支持XML的.NET服务器产品，为各政府部门集中提供应用服务，形成全市机关统一的应用基础支撑体系。主要包括：信息门户平台、应用服务器平台、数据库服务平台，目录服务、邮件服务、视频通讯、运营服务等。
信息交换平台 ：由于各类应用系统在应用范围、构建方式、系统结构、数据资源等方面存在一定的差异，因此需要建立统一的信息交换平台，采用Web Services技术，实现政府部门业务系统之间的统一信息交换，为联合审批、协同办公提供支撑平台。
安全支撑平台是整个政务网络系统安全运行的基础层平台，它实现了电子政务总体逻辑分层结构中信息安全支撑平台层的功能，为上层应用提供一致的信任服务基准，并进一步为政务系统提供统一信任服务、统一密码管理、可信时间戳服务等功能。
政务数据中心是整个青岛市电子政务系统的核心，这里运行着组成电子政务系统所需的重要服务器、存贮大量的政务数据。在为大型政府机构和企业提供企业级数据中心解决方案方面，这些方案都经过了严格的测试，并完全能够满足构建企业级数据中心的要求。
IT运营管理是指政府的IT部门采用规范的管理规程，为政府提供高可用性的生产系统，保证IT系统的安全性、可靠性、可用性和可管理性，降低IT运营成本。微软的运维管理框架以及相应的运行管理软件为青岛市委市政府计算机中心高效地管理复杂的IT系统提供了指导理论与工具。
软件系统的开发采用流行的.NET多层应用体系架构，这种标准的体系结构以及其所支持开发语言都可以方便用户的应用开放以及应用集成。
经济与社会效益双丰收
青岛市电子政务的建设一直实行统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级管理的“四统一分”体制，从而使“451”IT架构成为全市机关共享的信息基础设施而得到充分利用，产生了巨大的经济和社会效益。
首先，提升了青岛市的整体形象，成为中国电子政务的典范
基于微软 .NET架构，青岛市政府构筑了政务网络平台、安全支撑平台、应用支撑软件平台、政务门户网站4个平台，应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、流程管理中心和认证授权中心5个功能中心和1个资源目录体系，从而成功探索出集约化低成本发展电子政务的“青岛模式”，形成了一个结构最完整、功能最齐备、应用最典型的“电子政府”。青岛市电子政务建设顺利通过了国家验收，专家组给予高度评价“青岛市电子政务技术体系、运行机制和建设管理模式上有重要创新，具有良好的示范作用和推广价值。”
规范政府行为、增强协调意识、提高办事效率提供了机制上的保障
基于.NET平台的一体化的青岛市电子政务系统，有效克服了各自为政、分散决策、重复建设、沟通不畅等问题，实现了设备、网络、软件、信息等各种资源的充分共享，为推行网上联合办公，提高工作、办事效率，实现网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”目标，奠定了重要的技术基础和应用模式。
实际上，基于微软.NET平台的易于建设、逐渐扩展的技术特性，使得青岛市电子政务系统为青岛市政府带来、甚至潜在地为全国政府机构带来巨大地经济效益：1、全市每年网上传递公文、信息500万份，每年可节省办公成本500万元。2、由于采用GNSP网络运管模式和GASP应用模,有效克服了低水平重复建设的弊端，已节省部门一次性投资5000多万元，每年可节省管理维护费500多万元。3、全国333个地级（含副省级）城市，如果都以这种模式进行电子政务建设和应用，按每个城市节约1000万元计算，可节省投资33亿元。
在电子政务实施过程中，青岛市坚持将电子政务建设与行政管理改革和创新紧密结合，重点推进决策服务、办公服务、政务公开、公众参与、社会管理、网上审批六大领域的应用，促进了行政管理改革和创新，显著地发挥着优化政务流程、扩大公众参与、推进政务公开、强化社会监管、改善政府服务的作用，提高了市民对政府的满意度。微软.NET平台为此提供了快捷、高效的实现手段。
基于微软.NET平台和XML/Web Service等业界开放性标准的青岛市电子政务系统的建设，其价值不仅仅体现在资金上的大量节省，更为重要的是借鉴了业界先进的模式和经验，在技术系统建设、应用模式上进行了有益的探索和创新，为形成全市统一的电子政务流程创造了极为难得的条件。微软公司在电子政务领域的成功经验、先进的IT系统建设和运维模式以及优秀的.NET平台，为青岛市电子政务的建设提供了很好的保障。 |