上海市徐汇区政府是中国地方政府中电子政务建设起步较早的地方政府之一。早在上世纪90年代中期，徐汇区政府已经开始了电子政务的建设。相对于2002年中国地方政府电子政务建设总体水平，徐汇区的电子政务建

2003年上半年，微软公司的咨询顾问同徐汇区政府一起对已有的电子政务体系进行了系统的分析和评估，对未来3年电子政务的建设方向、建设内容、实施步骤和方法从整体上进行了详细的规划。徐汇区电子政务规划的核心目标是：在徐汇区建设具有国内先进水平的新一代区级电子政务体系，为尽快赶上世界先进国家电子政务水平奠定基础。

目前，徐汇区政府的新一代电子政务建设已取得明确的成果。新一代电子政务的建设理念和方向、体系框架、系统平台、应用系统、推进方法均得到区领导和公众用户的肯定、并受到国内发达城市许多区级政府的关注。

统一规划与整体框架

徐汇区的电子政务负责部门认识到进行统一的整体规划是提升电子政务建设水平的基础和关键，因此在2003年初与微软公司电子政务咨询顾问组成了规划项目小组，花了3个月时间对2003-2005年的电子政务建设规划进行了统一的整体规划。

在整体规划过程中，项目小组首先确定了徐汇区新一代电子政务的建设目标为：“建设一个透明、高效、职业化的“电子政府”，更加有效地推动徐汇区社会的进步和经济的发展。”

考虑到政府工作的特点，徐汇区的电子政务规划的时间范围定为3年规划。每一年作为一个建设阶段，共包括3个阶段。规划中，重点放在第一年的建设方向和内容上，并要求每年底对于建设的结果进行评估，对规划的内容和下一阶段的任务作相应的调整。

徐汇区新一代电子政务建设规划参考了世界发达国家电子政务建设经验，使用了成熟的IT规划方法和流程，通过分析徐汇区电子政务的现状和业务需求，从政府对公众的服务（G2C）、政府对企业的服务（G2B）、政府对公务员的服务（G2E）、政府部门之间的交互（G2G）4个方位制定了未来建设的方向和系统建设的内容。

徐汇区新一代电子政务的建设理念和目标可以用下面的概念图（图1）来描述。图中，公务员服务系统概括了所有G2E和G2G的能力，公众服务系统概括了所有G2C和G2B的能力。

图1：徐汇区新一代电子政务建设的理念和目标。

为了实现徐汇区新一代电子政务的建设目标，需要有建立一个具有先进性、能够与徐汇区现有体系整合、可持续发展的技术支撑框架。这个技术支撑框架还需要符合国家电子政务标准技术参考模型。在这些原则之下，微软顾问与徐汇区电子政务规划小组共同设计了图2描述的徐汇区新一代电子政务整体框架。

在新一代电子政务整体框架中，覆盖了电子政务安全体系、内部门户、外部门户、各种业务应用系统、互联互通平台、协同工作平台、管理体系、开发环境；强调最大程度地共享基础软件和信息资源；形成了平衡、全面的系统能力。

图2：徐汇区新一代电子政务整体框架。

六大成功要素

电子政务规划的重要环节之一是确定各建设阶段的目标、任务、项目、预算和资源需求计划。第一期建设范围由一系列建设任务和项目共同组成，形成一个复杂的系统工程。通过实施第一期的建设任务，徐汇区的电子政务的整体能力得到明显提升，在G2E、G2C、G2B服务能力方面有了比较平衡的发展，并为未来持续建设和发展奠定了良好的基础。

在徐汇区新一代电子政务建设过程中，下列因素对于建设的成功具有重要影响：
重视程度：“一把手”的重视和关注是徐汇区新一代电子政务建设成功的关键因素之一。

认识高度：新一代电子政务建设的理念和定位决定了建设的结果。
战略合作：建设新一代电子政务需要较高的专业技能，徐汇区在2003年与微软公司建立了战略合作关系，共同进行徐汇区新一代电子政务的建设。微软公司在国外、国内积累了丰富的电子政务建设经验，为徐汇区提供了全面的服务和各种平台产品，包括整体规划、系统架构设计、各种产品、系统部署与开发、产品技术支持、项目管理、顾问咨询服务等。

推进力度：在完成了整体规划、确定了第一年的建设任务和项目之后，有效地推进项目的建设和推广成为关键问题。

合作深度：徐汇区在新一代电子政务业务系统的建设中，非常关注与最终用户的合作，努力做到系统功能与用户业务需求之间的一致性。

投资策略：在制定新一代电子政务建设预算过程中，徐汇区除了注意结合本区的财政投入能力，还注意避免以前出现的“硬件投入过大、软件和服务投入过小”问题。

技术特点

徐汇区新一代电子政务技术方案以微软的平台产品作为基础。在徐汇区新一代电子政务建设中，下列项目值得介绍和讨论。

协同工作环境：通过部署Exchange Server 2003（协同工作支撑平台），徐汇区的协同办公能力得到明显提升。目前，关键的领导人员可以使用多种设备（如手持设备）访问内部系统的工作日程安排、会议安排、需要处理的事务、以及个人的邮件等。

统一的用户认证和管理：徐汇区新一代电子政务平台采用了微软的活动目录（Active Directory）技术来实现用户的统一身份认证和管理。
统一的授权管理系统：徐汇区的老系统存在 “孤岛”问题。随着系统数量不断增加，这种技术方式带来了许多安全和管理的问题。统一的授权管理系统是由微软咨询顾问和开发商共同设计、在 .NET平台和SQL Server上开发的。

统一的互联互通/数据交换平台：徐汇区新一代电子政务建设了一个统一的互联互通和数据交换平台。该平台的作用是进行不同政务系统之间的互联互通、进行异构系统之间的业务流程整合、以及数据的转换和交换。徐汇区互联互通和数据交换平台是基于微软的整合中间件产品Biztalk Server上构建的，具有模块化、松耦合、开放的架构，能够支持大量并发用户，适应性高、扩展性强。该平台提供友好易用的操作环境和用户界面，能够方便地使用和维护。

上海市徐汇区政府在建设新一代点子政务体系过程中，从整体规划出发、与微软公司结成战略合作伙伴，在建设理念和目标定位、系统整体框架、建设的推进方法、项目管理与推广各个方面进行了探索和实践，取得了显著的成效，得到各方面的认可。