中国上海通过制度建设打造廉洁高效透明的政府
来源:国际在线 更新时间:2014-05-30
  
 
 
  国际在线消息:改革开放以来,中国上海不但在经济社会发展、改革开放中发挥着领军作用,同时也在反腐倡廉的制度建设方面走在全国的前列。目前,上海市正在以“电子政务”的全面发展为契机,推进一系列规范权力运行的制度创新,努力打造廉洁、高效、透明的政府。

  近年来,中国上海从土地流转、工程建设、政府采购等腐败多发、易发的重点领域和关键环节入手,以“电子政务”建设为契机,逐步铲除腐败滋生的土壤。上海市主管反腐倡廉工作的市委副书记罗世谦在接受记者采访时表示:

  “市里对整个反腐败工作很早就强调了要预防为主,重在治本。每出台一个改革的措施,或者每搞一个大的项目都要有相应的防治腐败的措施跟上。制度要同步设计、措施要同步采取、有了问题要同步治理。”

  以建筑行业为例,上海常年在建工程项目近8000个,金额高达1700多亿人民币,而各类建筑企业也有近8000家,竞争十分激烈。长期以来,制度不健全、操作不规范等是导致腐败滋生、易发、多发的重要因素。

  上海市在全国率先成立建设工程交易管理中心,通过不断改革完善并打破原有7个独立职能部门各自为政的管理模式,建立起统一的行业电子政务平台,实现各环节的有效衔接,提高了透明度。新平台在突出服务职能的同时,信息化的流程管理也强化了对工程建设过程中十多个环节的有效监管。上海市建筑业管理办公室主任许解良介绍说,目前,上海市已将所有工程项目纳入交易管理中心。

  他说:“建设工程交易管理中心是由工程建设管理的整个程序组成的:从工程报建开始,一直到工程竣工交付使用,这个过程当中所有的建设程序的办理,以及工程建设过程中的监管。这里面包括:工程的招投标、建筑节能的认定、安全许可、施工许可等等。整个功能实现了公开、透明、便捷。”

  日前记者在上海市建设工程交易管理中心办事大厅采访时,正在大厅内申办施工许可证的上海科捷房地产有限公司工程师费工告诉记者,

  “现在程序公开了,都是程序化的东西,很规范的。”

  信息化的流程管理机制中,管理人的任何行为都会在信息系统中留下痕迹,这使得权力变成了责任,为从源头上防止和减少腐败提供了保证。这使上海市建筑领域腐败案件的发生率显著降低。

  上海市工商行政管理部门承担着对全市83万余户各类市场主体的资格进行核准、交易行为进行监管、经济违法行为进行查处的重任。如果制度不健全,工商部门就可能成为腐败易发、多发的政府部门。近年来,上海工商部门通过“电子政务”建设,大力推行政务公开,在规范权力运行制度方面进行了有益探索。上海市工商行政管理局党委书记、局长方惠萍女士在接受采访时表示:

  “(通过电子政务)我们觉得可以多一点规范的接触,就是网上接触。少一点没必要的接触,就少一些当事人与我们办事人员间有可能产生的利益关系。这种网上办事制度化建设减少了有可能产生的腐败现象。”工商部门通过提供企业网上审批、网上年检、网上企业名称查询等服务,一方面,打破了向市场主体提供服务的时间、空间上的限制,减少了审批环节,大大降低了企业商务活动和政府行政管理成本;另一方面,规范了行政权力,遏制了权钱交易行为,从源头上防止腐败的滋生。近年来,市民和企业对工商部门的满意程度逐步上升,去年的满意率达到94%。

  建立公正、透明的行政管理体制,是当前上海大力推进政府信息公开的目标。上海市在全国率先成立“信息委员会”,将政府掌握的除依法免于公开的信息以外的经济、社会管理和公共服务相关的信息予以公开。上海市信息委员会秘书长周卫东介绍说,上海政府信息公开奉行“以公开为原则、不公开为例外”,以保障公民、法人和其他组织的知情权。

  “政府作为信息的最大拥有者应最大限度地把信息公开,不仅是方便市民,也便于经济社会的健康发展。这样才能带动社会使信息充分地共享。”

  一年多来,上海市已通过“中国上海”门户网站等多种途径将关注度高、公益性强、公权力大的教育、公安、市政等15个政府机关的政府信息予以全面公开。政府信息的公开使群众对政府信息的知晓率大大提高,2004年上海政府信息公开专栏访问量近1.5亿人次,对打破信息不对称,维护公众合法权益、促进经济社会稳步发展发挥了积极作用。如,房屋交易信息的公布方便了百姓购房,也规范了房产市场,遏制了投机行为;教育收费标准的公布,则对遏止教育乱收费发挥了积极的作用。