来源:新疆自治区专家顾问团信息组 更新时间:2014-05-30
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江泽民同志在党的十六大报告中为中国电子政务的发展指明了方向：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。中共十六大和十届人大均提出要把电子政务建设作为新时期的一项重要任务并作为国家信息化建设的重点工程。为进一步推动我区政府系统电子政务建设，根据国家“关于我国电子政务建设指导意见”(中办发[2002]17号文)精神，结合我区电子政务建设的实际需求，抓好新疆的电子政务建设，对于加快新疆信息化建设，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督、实施信息化带动工业化发展的战略，具有十分重要的意义。为此通过认真分析国内外电子政务发展现状和我区的电子政务现状，结合新疆实际，找出存在的问题、提出解决方案、给出思路、拿出对策，使我区的电子政务建设能够得到健康、快速的发展。
一、国内外电子政务的发展现状
（一）、国外发展现状
当今世界，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业与公民关系的有效手段。据统计，到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。与此同时，无论是从范围还是从质量来看，政府网站所提供的服务都得到了极大的丰富与提高，从个人身份证的申请到公民一生当中与政府有关的所有事务，从简单的信息发布到政府的实时在线事务处理。一种新的、虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”正在出现，各国政府现有的行政管理方式即将发生根本的改变。更多国家致力于政府职能上网，在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程、各项文件、资料、档案等，在网上实现信息共享、行政职能服务、民主监督。下面就一些典型国家和地区的电子政务发展情况进行介绍，使我们能够对电子政务的发展现状和未来趋势有更明确的了解和认识。
美国制定了《政府纸张消除法案》，计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国已经有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众，到2004年，将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，提出在2003年实现电子政务，完全采用电子化手段处理各种行政事务，日本将信息化的成败、IT产业的兴衰与经济竞争力的强弱紧密联系，订下了信息化立国的目标，力争在五年内发展成为世界上最先进的IT国家；到2004年，加拿大40%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；到2004年，澳大利亚34%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；新加坡电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务，公众可从“电子公民中心”站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务；韩国认为，21世纪是知识和信息决定国际竞争力的时代，信息化、网络化不仅仅是一个选择的问题，而是决定国家兴衰存亡的根本大计，围绕“使韩国成为世界十大信息强国”的目标，提出了“21世纪网络韩国”的实施计划。
东盟提出了“电子东盟”计划，其四大目标是：强化东盟地区IT领域的竞争能力，缩小东盟各国与先进国家在IT技术方面的差距，政府和企业合作，推动“电子东盟”事业，促进IT设备贸易、服务和投资的自由化。
欧盟委员会在1999年制订“电子欧洲”计划时指出：欧盟亟待解决的问题很多，最主要的是要使教育适应数字时代的要求，降低上网费用，建立电子商务规范，提供高速网络服务。
（1）全球电子政务的典范─新加坡
新加坡1981 年开始实施电子政务建设，目前已经建成全球最发达的电子政务系统，这与新加坡政府高效运作密不可分，也是由于新加坡领土面积小人口少的国情有关。
新加坡的电子政务系统除了起步早的特点之外，是其完全是由国家控制，没有私人参与，每年政府要花费大量资金。但电子政府的建立也节约了一笔办公费用，估计每年可节省2300 万美元。政府希望今后它每年能节约4600 万美元资金。现在使用平均率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3 万美元的办公费用。每处理一笔业务节约费用1.54 美元。今年已经有40%，大约50 万人通过电子政府交纳个人所得税。在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的24 小时不间断的接受用户反馈的事务处理系统（被称为GeBIZ），用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过统一格式进行。此外丰富的网络服务也是新加坡电子政务的突出特色。据有关负责人透露，目前，电子政府可以为新加坡公民提供200 多项以上的服务。
（2）西欧─英国
据内阁办公室提供的资料，布莱尔首相在信息时代特别内阁会议上提出，到2002 年，英国政府机构服务的上网率要达到25%。现在这一目标已经提前一年超额完成，到2002 年，政府服务上网率已达到75%。英国政府认为，在网络经济时代，确保尽可能多的人接触和使用Internet 是推动经济发展的先决条件，网络资源和所获收益成正比。
英国电子政务的飞速发展与其日益增强的世界经贸角色有关，也是其国内电子商务应用蔚然成风一个侧面写照。英国的高科技应用水准不断得提高也为电子政务提供很好的技术保障。例如，“英国在线”网站于2000年12 月开通，该网站组织整理了1000 多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站，获取有关就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。开通的网上政府服务还包括：英国气象局可通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报、驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。
（3）北欧─瑞典
瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家。在PC 基础设施、Internet 的使用、电子商务、人均投入和IT 教育等23 个指标的综合评比中，瑞典首次超过美国和其他50 多个发达国家名列世界第一。
2000 年3 月29 日，瑞典政府向议会提交了信息技术议案“全民的信息社会”，明确提出了政府IT 发展的总目标，即将瑞典建成一个全民的信息社会的国家，为每一位公民提供享用信息技术的平等机会。在其后的一年时间中，瑞典政府陆续出台多部涉及到国际法律框架、商务信息安全、政府管理的法案议案。在2000年出台的《合格电子签名法案》更是指定瑞典国家电力局为电子签名的监管机构，合格电子签名在所有欧盟国家有效。
瑞典政府十分重视政府在应用IT 方面的带头和示范作用。电子政务已成为瑞典人日常生活的一部分。市民所需要的大部分信息都可通过电话系统或Internet获取。1998 年的全国议会选举首次采用了Internet 投票。瑞典银行和财政部转帐系统已经通过计算机和电话结算和办公。国家税务局和国家保险局等都已设立在线服务系统。政府采购也通过Internet 运行，公务员在办公和生活中均使用先进的电子设备和各类智能卡。
（4）亚洲─日本
为推进政府各部门的办公电子化进程，日本政府决定从2001 年3 月开始正式启动“电子政府工程”，以实现政府部门百分之百用计算机系统处理各种行政事务。日本政府就在其"新纪元工程"中明确提出，要在2003 年实现“电子政府”，在2005 年之前政府各部门的主要业务将全部通过Internet 等网络进行，全面进入办公电子化阶段。
日本政府的这项"电子政府工程"的主要内容是通过Internet 等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。该工程计划在2003年投入实际使用。为此，日本政府向国会提出《电子签名与认证法案》，使电子签名具有同本人签名、盖章同等的法律效力。
2002年初，日本电气公司研发的电子政府信息系统已通过日本政府的认可，正在投入使用。日本目前在7375 项申请、登记等行政手续中，已有2500 项实现了电子化。日本政府希望在2003 年以前，申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府部门的3000 多项业务均可以通过网络办理。除了政府的行政管理业务之外，各项政府采购活动也将通过网络进行。
（4）北美大陆─美国
人们谈起互联网的时候，言必称戈尔的名字。这位高科技前总统也是美国国内电子政务的积极倡导人。
戈尔表示他希望美国政府各个机构都能够充分利用信息技术，建立一个工作效率更高、运作成本更低、与社会联系更加密切的新型政府。戈尔提议通过相应的规定，要求联邦机构最迟在2003 年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息。他指出，政府上网后，美国人民还能直接通过互联网申请各种政府援助，如高等教育贷款、商业贷款等。
美国的电子政务潜力在于完善的法律法规体制、先进的研发技术和创新机制，再加上美国文化的积极开拓精神和良好的资金保障。美国联邦、州、县各级的政府机构基本都已上网。美国政府网站的内容非常丰富有效。白宫站点以及所有内阁级的站点都提供文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，可以一次检索所有官方站点。
（5）南美大陆─巴西
巴西的电子政务始于无纸化电子办公的实施。国会自主开发的这套电子办公系统已在运行中，取得良好的效果。众院法律委员会通过这个系统在网上审议提案，并对1000 多个法案进行了表决，对此感兴趣的公众也通过国会网站积极参与讨论，还与议员进行对话。这种透明化管理模式有利于国会议员、审计法院和民众从网上及时了解政府部门各项经费的来源、分配和使用情况，从而加强对政府活动的监督，有效地防范腐败的滋生和官僚主义行为所造成的经济损失。圣保罗州政府采用上网招标采购后，节约了20%的开支。当地专家预测，巴西政府实施网上招标采购，每年就可减少行政开支约3.6 亿美元。同时，国家税务局也将通过这个网络系统实施税务电子管理并与银行网络联通，加强对逃税、漏税行为的调查取证。
巴西政府电子化办公是巴西近10 年大力推进信息技术应用和普及的结果。巴西政府1991 年出台了“信息法”，向外资开放国内电子信息市场，为企业研究、开发信息技术或使用信息技术和设备改造传统产业，提供减免税收的优惠；1995年后，巴西政府取消了国家对电信业的垄断经营，引入竞争机制，促成国内外私人企业对电信基础设施的大规模投资，为巴西建立电子政府、普及信息技术、发展电子商务活动提供了有利的条件。
（6）大洋洲─新西兰
新西兰人善于采纳和运用新的技术。在互联网技术广泛使用之前，新西兰银行已采用了电子数据交换（EDI）技术进行银行间数据交换。目前政府机关基本全部上网，政府各个部门内也建立了局域网。新西兰国家税务局采用电子报税。
政府可以不受上下班时间限制而提供公众服务。
在未来的五年内，新西兰老百姓可以利用网际网络直接向政府登记出生、死亡及婚姻，享受更便利的政府服务。 新西兰老百姓可以利用当地政府的网站来完成及传送所有的政策表格。
（二）、我国电子政务发展现状
1、发展阶段
我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。
初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。
到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2002年12月底，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到7796个(2003.6.30达到9238)，占国内域名总数的4.3%；已经建成的WWW下的政府网站达6148个，80%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
2、发展现状
据联合国的“电子化政府” 调查报告报道，2003年，联合国191个成员国中，有173个国家拥有政府网站，高于2001年的143个。只有18个国家没有网站，其中大部分是非洲国家完全没有上网。在“2003年电子化政府完备程度”(E-Government readiness)排名中，美国高居全球第一，新加坡则居亚洲国家首位，在全球排名第12，中国排名第74。从一个侧面反映了我国电子政务发展的现状和所处的位置。
电子政务的重点方向是内网建设、电子政务业务系统、办公自动化(OA)、外网建设、数据库建设和信息安全。“内网”指的是各级政府和国家机关用于内部办公的局域网和广域网，电子政务业务系统指的是各级政府和国家机关对内对外的业务处理、管理系统，如网上审核系统、税收征管系统、公安综合管理系统等。外网指各部门面向其他部门、企业和公众，与互联网直接相连的网络。
把内网建设作为信息化建设重点方向的政府机关数目最多，大致占政府机关的48%，把电子政务业务系统作为重点方向的约47%，把OA作为重点方向的约37%。
2002年政府机构IT投入达到300亿人民币，其中硬件230亿人民币，软件38亿人民币，IT服务32亿人民币。
2003年政府信息化建设的投资力度继续增长，估计政府机构的IT投入为350亿人民币，增长率达17%。超过60%的政府部门2003年将增加信息化建设投资，其中近30%呈大幅增加趋势，只有8%的政府部门2003年的信息化建设投资预算相对2002年将有一定程度萎缩。电子政务业务系统中，投资规模在100万以下的项目占21%;投资预算在100万～1000万之间的项目占43%；投资规模在1000万以上的项目占36%，其中11%的项目投资规模在5000万以上。内网建设项目中，投资规模在100万以下的项目占20%；投资规模在100万～1000万之间的项目占46%；投资规模在1000万以上的项目占34%，其中3%的项目投资规模在5000万以上。OA项目的投资规模多在500万以下，500万以上的项目比例仅为11%，其中投资规模在100万以下的项目占61%;投资规模在100万～1000万之间的项目占30%；而投资规模在1000万以上的项目占9%。
中国政府电子政务的总体成熟度为23％，尚处于正在建设平台的阶段，落后于其他19个被调查者（共24个）。中国政府能够以在线方式提供的服务共有52项，其中的46项已经实现了某种程度上的在线服务，中国电子政务服务成熟度的广度(国家级政府提供的在线服务的数量)达到了88％，超过全球85.5％的平均水平，电子政务服务成熟度的深度(所提供的每种在线服务的完善程度)能够说明服务的复杂程度，中国仅为28％，表明中国政府通过网络提供的大多数服务目前仅限于信息发布的阶段，双向互动服务的能力仍然非常薄弱。
在CRM利用情况方面，中国位居第14。原因在于中国各政府站点之间实现了链接，根据某种需求有意识地进行的网站设计，中国在线服务的复杂程度仍然比较低，要想将CRM充分运用于中国电子政务，还有很长的路要走。
3、电子政务建设已经取得的成绩
上个世纪90年代中国的电子政务建设才开始起步，但是现在相当多的政府机关和各级地方政府在办公自动化、政府信息资源开发、纵向网络体系建设和为民服务方面做了大量工作，取得很好成绩。发挥了中国电子政务发展具有独特的后发优势。3至5年内我国电子政务可以达到国际先进水平。我国的电子政务一定要从需求出发，充分利用现有线路和网络资源，避免重复建设，走对了路就可以在3至5年内达到国际先进水平。
最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：
首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，北京、上海、深圳、广州、天津等沿海和内地城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。又如合肥市在新近制定的城市信息化总体建设规划中，也明确指出：以电子政务为先导，实现政府再造，树立“廉洁高效、开放创新、公开公正”的学习型、服务型政府新形象，以信息资源的综合开发和利用为核心，带动信息产业的发展；到2005年，基本实现电子政府的组织管理一体化、信息资源数字化、内外服务网络化，使70%以上的政府审批和公共服务业务实现网上办理。南海市信息化建设与世界同步，1995年提出以信息化推动现代化发展思路，1998年提出创建"信息市"战略。党的十五届五中全会提出以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展的战略部署后，南海更进一步加快国民经济和社会信息化发展进程，2000年被国家科技部确定为首批国家信息化试点城市。可见，电子政务启动期将带来政府管理决策机制的巨大转变，使得政府更能贴近社会公众，从而满足公众需求出发，建立更好的服务体系。
其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，首都之窗网站群已初具规模，电子政务在线服务平台正式开通。“首都之窗”是在全国率先推出的涵盖人大、政协、市委、市政府的统一的市国家机关网站。目前，北京市的142个各级机关网站，提供网上申报、在线填报审批等170余项网上办公服务项目，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台--红盾315网站(www.hd315.gov.cn)，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。通过网站对外公开各政府部门的办事制度和办事程序，宣传政策法规，增加政府工作的透明度，建立政府与广大市民沟通的新渠道。同时，还选择了15个与经济发展和百姓生活密切相关的政府部门开展网上行政审批试点工作，从而促进了行政审批制度的改革和业务流程的重组。依托首都之窗现有网络资源，建立北京电子政务在线服务平台。2002年9月，电子政务在线服务平台正式开通。北京电子政务在线服务平台的开通，打破了时间、空间和部门办公的联合高效运转，省去了人们过去来回奔波和排队等候的劳苦，提高了办事效率。
2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”（www.chinaport.gov.cn）在全国各口岸推广实施。“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。
第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。像北京美髯公科技发展公司（该公司是海淀园“数字园区”的技术开发单位）、书生公司（该公司开发的“书生电子公文系统”已为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国范围内全面采用，国务院办公厅也已试用多时，并决定在近期正式开通使用）等。电子政务成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域。
二、新疆电子政务的发展现状
为了适应我国现代化建设发展的需要，国家已决定将电子政务作为今后一个时期我国信息化工作的重点，通过政府先行，带动国民经济和社会发展的全面信息化。中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了“关于我国电子政务建设指导意见”（中办发［2002］17号）文件，确立了我国电子政务建设的根本目标和基本规划。
新疆地处边远，社会和经济发展相对滞后，信息化为我们提供了实现跨越式发展的机会和可能。我区社会和经济的发育形态决定了政府在信息化推进过程中应该占据主导和主动的地位，通过电子政务建设和应用，推进新疆的对外开放，改善投资和开发环境，刺激IT市场需求，培育地方信息产业，带动全社会的信息化，推进地方经济的发展。在新疆自治区政府信息化建设和应用过程中，我们认真遵从国务院办公厅的建设规划和“统一规划、分步实施，安全保密、注重实效”的指导方针，紧密结合我区实际，将有限的资金用于基础网络平台建设和重点应用系统的开发建设及应用培训支持上，以追求实效为宗旨，逐步推进，取得了有自己特色的建设和应用实效。
（一）、发展现状
如何结合我区实际情况搞好电子政务建设工作，走一条投资少见效快的道路，一直是我们所关心和关注的。根据国家电子政务建设规划，政务内网、外网和政府公众网站（“二网一站”）是电子政务建设和应用的基本架构。为达到国家关于电子政务建设“要改善政府对公众和社会的服务水平，提高政府对社会的监管能力”两大目标，政府公众网站作为政务内网和政务外网应用的直接服务层和效益的最终表现层，其在电子政务建设中应当具有重要的建设地位。
已建立联接自治区政府机关的办公业务局域网，联网微机约200台，公文收文处理、发文办理、档案管通、信息采编和值班业务及其它事务管理在网应用：
已通过安全隔离设备和加密设备与国务院办公厅通过2M宽带实现专网联接，设立WWW专网内部信息网站，供全国政府系统相互之间网上资源共享，通过专网实现了公文无纸化传输系统，上报国务院的公文均在线带红头印章传送，不再报送纸质文件。
已通过广电光纤城域VPN专网、电信PSTN拨号网、X25数据专线实现了自治区人民政府与全区各地州市、各厅局部门、各驻外办事处和中央驻疆机构及有关单位约150家的广域互联，传送政府文件电子版样，报送下发政务信息等。
按照INTERNET的技术标准，在结构化布线的自治区政府办公大楼内，建设了政府办公信息INTRANET网络。主干传输采用光纤1000MB高速交换以太网络，系统平台为WIN2000 SERVER、NT和LINUX系统，应用平台为DOMINO/NOTES、SQL和ORACELE等。
办公业务网主要应用是电子邮件、公文处理、档案管理、政务信息和机关事务管理等，建成并应用了自治区政府视频点播系统VOD，提供了大量在线视频参考资料和2路实时直播，并为实现政府会议的网上直播作好了技术和设备上的有关准备工作。
结合机关实际组织开发应用了收文处理、发文管理、档案管理及信息共享等应用系统。自治区政府和部分地区部门实现重要的综合办公环节，如公文处理和文书档案管理等的计算机管理。重要的办文信息包括领导批示和处理意见实现电子化存贮处理，随时可通过计算机查询，提高了机关办文效率。
已建立10MB光纤宽带接入电信公众互联网，建立自治区人民政府公众信息网站（Http://www.xinjiang.gov.cn），同时通过安全隔离设备，建立了政务外网，近80台微机通过独立专门的网线接入互联网应用。
设有专职的电子政务工作机构：自治区人民政府办公自动化中心，与“自治区人民政府公众信息网站”为一套机构，两块牌子，事业单位公务员管理，编制11人。
已建立机关办公业务局域网的地州市有乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、伊犁、博尔塔拉、巴州、喀什、哈密、石河子，正在规划建设内网的有塔城、阿勒泰、吐鲁番、阿克苏、克州、和田。已建立机关办公业务局域网的厅局有：计委、经贸委、教育厅、科技厅、公安厅、安全厅、司法厅、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅、交通厅、审计厅、农业厅、对外贸易经济合作厅、畜牧厅、环保局、广播电视局、统计局、工商局、外事（侨务）办、质量技术监督局、粮食局、国土资源厅。正在规划建设的有：计生委等。
已通过专线实现与自治区人民政府专网联接的有乌鲁木齐市、昌吉、克拉玛依、伊犁、巴州、民委、交通厅、农业厅、畜牧厅、工商局、外事（侨务）办等
已建立公众信息网站的地州市有：乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、博尔塔拉、巴州、喀什、阿勒泰、克州、伊犁、石河子、阿克苏、和田、塔城、哈密，纳入西部行动专项建设的有吐鲁番、哈密（已开通）。已建立公众信息网站的厅局有：教育厅、交通厅、人事厅、建设厅、质量技术监督局、外经贸厅、民语委、统计局、旅游局、环保局、社保局、民语委、信息办等。已有20多个县建立了公众信息网站。
已建立电子政务工作机构的：乌鲁木齐、昌吉、博尔塔拉、巴州、哈密、伊犁、石河子、经贸委、教育厅、科技厅，国土资源厅、交通厅、畜枚厅、环保局、统计局、工商局等。
（二）、新疆电子政务应用取得的成绩
近年来，我区电子政务工作特别是政府公众信息网站建设和应用工作已取得了较大的进展。乌鲁木齐市、昌吉州人民政府、自治区人事厅、环保局等地区和单位率先建设了政府公众网站，并在网上政务信息服务、网上信访等政务业务方面开展了应用工作，获得了良好的效益。2002年，自治区人民政府决定将政府公众信息网站建设作为近期电子政务工作的重点来抓，并于7月建成自治区政府公众信息网站，11月正式开通运行，全区政府公众网站的建设规模和应用水平得到了进一步的提高。从实际情况来看，政府网站的建设和应用工作取得了良好的效益：
1、树立了我区对外开放的新形象，体现了政府转变工作作风与时俱进的决心和态度。
自治区政府和各级政府网站，成为宣传新疆、介绍新疆的权威性窗口和“让新疆走向世界，让世界了解新疆”的对外开放的重要平台，受到海内外的广泛关注和欢迎。
新疆在内地求学的学子在政府网站开通之初来信反映，当他们在《光明日报》等媒体上了解到新疆建立了政府公众网站后，都感到非常高兴和自豪。一位外商驻疆代表在知悉政府网站开通了'主席信箱'后，发来电子邮件，认为：感到党和人民的距离真正的近了,老百姓遇到了什么自己无法解决的问题有了一个向政府申诉途径,此举不仅是我党'三个代表'思想的具体体现，也是新疆人民的幸事。
2003年2月15日《新疆日报》头版、2003年3月25日《人民日报》海外版以“新疆借‘网’走向世界”为题专题报道了政府公众信息站在加强与群众沟通、促进政务公开、招商引资和吸引人才方面所产生的良好效益，在国内外产生了较大的影响，同期自治区政府网站访问点击率激增。互联网拉近了世界与新疆的距离。
2、改善了政府对社会和公众的信息服务，极大地推进了政务公开。
政务公开是政府工作适应新形势的必然要求。而政府网站在政务公开实践中最重要的政务信息的公开披露和全面服务环节中有着其它手段所不可比拟的先进性。首先，利用现代先进信息技术建立的互联网，其网络覆盖的广泛性和信息传输的快速性是任何传统媒体都不可比喻的；其次在政府网站上以电子数据库所建立的政务信息其长期可用和快速检索性也是其它媒体和手段不可相比的。
政府网站提供了“政务动态”、“政府文件”和“法规规章”等政府工作信息服务，这些重要的信息、文件和政策过去对于普通公众来说难于直接得到而即使得到也难以长期保存和利用，但今日已唾手可得，且能随用随查。在自治区一些办得较好的政府网站上，公众已经可得到包括政府工作各个方面的信息服务。
3、改进了政府与社会公众之间的沟通和交流，促进政府工作效率的提高。
政府网站上领导信箱的设立，为公众提供了快捷便利低成本的网上电子信访途径，作为传统信访工作的扩充和发展，适应了新时期加强政府与公众之间的沟通和交流手段现代化的需要，具有鲜明的时代特色。通过领导网上信箱的设立和群众来件政府各部门协同联动处理机制的建立，解决了许多关系人民群众切身利益的问题，拉近了政府与人民群众之间的距离；听取了大量对政府工作的有益建议和意见，促进了政府工作的改进和效率的提高。
如，2003年3月，新疆锂盐厂在企业年检中遇到困难，通过自治区政府网站上“主席信箱”，以“新疆锂盐厂告急”为题向自治区人民政府反映了此事，请求政府协调解决。在自治区有关领导的指示和政府办公厅的积极协调有关部门的配合下，问题很快得到解决。新疆电视台于3月22日在《新疆新闻》中以“政府网站搭起政府与群众随时沟通平等对话的桥梁”对此事作了专题报道，产生了良好的社会影响。
实践证明，政府公众网站的建设和应用所取得的成效是符合国家关于电子政务建设根本目标要求的。由于政府网站建设投资相对较少，建设周期短，建成后即可向社会提供网上政务信息和政务服务，满足政府改进服务、提高效率、加强沟通、转变作风，政务公开和改变形象的急迫需求，让公众、社会和政府自身立即感受到政府信息化所产生的社会效益，为电子政务工作的全面开展创造良好的可持续发展的条件和环境。
我们通过重点抓好我区政府网站建设和应用，进而带动和推进电子政务全面发展的基本思路是正确的。今后我区电子政务建设仍将以公众网站的建设和应用为先和为重，通过网站的应用带动政务内网和外网的建设，通过内外网的建设提高网站应用水平，争取走出一条应用为先、互促互进和全面发展的道路。
三、新疆电子政务建设的经验、教训及存在问题
（一）、经验和教训
通过几年的电子政务建设，有成功的经验，也有失败的教训，为了更好的开展电子政务建设，总结如下经验教训：
1、以国务院办公厅的工作指导方针和原则为指导，结合当地实际，制订了本地电子政务建设规划、协调组织部门和重点建设内容；负责全区政府系统政务信息化工作组织部门是自治区政府办公厅，由于工作成绩大先后于1996年和1999年被评为新疆自治区信息化建设先进单位。
2、不贪大求先进，而以追求实效为目标。选好开展电子政务的突破口，围绕能产生应用效益的政府办公业务应用项目开展建设工作，通过以点带面，取得发展；
3、注重政务信息化中“人、机器、方法”三要素并举，在抓好系统建设的同时，作好公务员的培训和素质提高工作，还要适时推动政府办公流程和程序的适应性变革；
4、要培养并建立一支既懂机关业务又懂信息技术的队伍，并设置必要的系统支持和保障机构，通过与社会各方面的合作，来推动政府信息化建设的发展。
5、促进了政府领导和工作人员工作观念和思想的转变和更新。通过政府信息化建设和应用，采取现代信息技术手段和先进管理工作方式来促进政府机关改革、建立现代行政管理体系，提高机关办公和决策水平已成为了大多数政府领导和工作人员的基本共识和首要选择。这种观念和思想的转变，其对社会发展和经济建设的影响和意义都是十分深远的；
6、带动了社会各个方面信息化建设的发展。政府率先垂范带头搞信息化建设，树立了政府良好的适应改革发展的形象，也进一步以典型示范的作用通过行政主导的方式推动和促进了社会各个方面信息化建设开展。这种政府行为在经济欠发达地区的信息化建设中所起作用显得尤为必要；
7、培训和造就了一批基本掌握现代信息技术具有较高素质的干部队伍。政务信息化应用培训工作和应用工作的开展，在自治区政府系统培养了一大批比较熟练地掌握了现代信息处理技术，能够利用办公设备处理工作、获取信息、辅助管理的初步具备现代管理素质的机关公务员和技术人员队伍；
8、提高了政府机关办公效率，改善了政府的决策管理水平。现在，自治区政府的文件和政务信息等在数小时之内即可通过先进的计算机远程网络传送到南北疆各地，大大地提高了政令传送和执行时效；初成规模的“无纸化”办公方式，提高了公文的拟制和生成效率；办公和决策数据信息库的建立，在辅助领导决策、支持办公业务方面发挥着越来越大的作用。
9、组织落实，负责全区政府系统政务信息化工作的自治区政府办公厅也先后于1996年和1999年被评为新疆自治区信息化建设先进单位。
由于受到自治区较为落后的社会经济发展环境制约，特别是受极度紧张的财政情况影响，自治区政府系统政务信息化的建设发展一直面临较大的困难。但在自治区各级领导对该项工作的重视下，在社会各方面的大力支持下，自治区政府系统政务信息化工作认真贯彻国务院办公厅的工作指导方针，在实践中充分体现了结合实际、追求效益的指导思想，不唯先进、不唯技术，求实效，政务信息化建设和应用仍然获得了一定的发展，取得了较好的效益，也曾得到了来疆考察工作的国务院办公厅秘书局有关领导的充分肯定。
（二）、存在的问题
随着自治区信息化建设的快速发展，自治区电子政务建设已经起步，并已取得一定成效，正继续向广度和深度发展。但从总体上看，自治区电子政务建设尚处于初始阶段，还存在着以下一些问题：
1、对电子政务的性质和地位认识不足
大多数人认为电子政务就是计算机化；电子政务等同于政府上网。这些仅仅是电子政务的初级阶段，而远远不是电子政务的全部；这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。
实际上，电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。
首先，政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%；同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，信息化应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的信息化问题。
其次，电子政务将带动企业、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力自然就会受损。这就迫使企业也不得不信息化，与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场，使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的发展也将促进全社会的信息化。
第三，由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展；或者藉由自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。
2、缺乏统一规划
目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。例如，在网络基础和应用系统建设中，大部分地区都是按行业建设，没有整个区域的建设规划。
电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。
3、基础条件比较落后
由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的"三网融合"迟迟实现不了，影响了电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。
4、网络建设各自为政，重复建设
我区有50多个厅局委办，15个地州市、80多个县市，如果以行业为主导进行建设，则本地网的数量为乘积关系，即有六万多个本地网，这无论对于政府信息共享、行业数据共享和行业数据的一致性来讲，都非常困难，形成网络分离、信息孤岛和信息分散。如果采用横向区域体系为主导进行建设，则它们之间的关系为相加关系，即不超过150个本地网，相对来说简单多了。由此可见，以横向区域管理建设，无论在网络规模、网络互通和成本等方面都具有极大的优势。
3、发展不平衡
从横向看，无论电子政务发展，还是政府门户网站建设，总体上天山北坡经济带地区好于其他地区。
从纵向看，行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善，而行政层级比较低的政府或部门发展相对落后。
4、政府门户网站信息更新不及时，没有深入链接，有的甚至变为“死网”
政府公众网站建设的数量和规模上偏低，无法提供较全面的政府网上服务。网站建设缺乏统一规划和指导，应用管理水平较低。许多网站不为应用而建设，而只为建网而建网。建设时未按国家和自治区的指导方针和规定程序进行规划设计开发，不注重资源的共享和整合，建成后又缺乏有效的管理、应用和长期运行保障机制，网站数据长期不更新，变成“死网”，影响政府的网上形象。部分网站建设和应用管理体制不顺，政府的主导作用薄弱，游离于政府工作和业务之外，不能有效地代表和体现政府的形象。目前在全区大约50多个政府门户网站中，约有1/3的网站无法打开，约有1/3的政府网站应用价值比较低，还有相当数量的网站存在信息更新不及时、服务功能不健全、所发布信息无时效性等现象。公众认为政府网站最有价值的信息是"办事指南"，其他依次是投诉办法、政府公告、法律法规、领导信箱、联系方式。
5、重网络、基础设施建设，轻软件、应用系统投入
主要表现在重资金、软硬件等“硬投入”，轻观念更新、技能培养、行政组织结构调整和行政业务流程的改造、整合。重系统，轻整合；重建设，轻应用；重技术，轻数据；重监管，轻服务；重推动，轻身体力行。这样造成网络建好了，应用跟不上，没能真正发挥电子政务的作用。
四、我区电子政务建设的思路、对策及措施
（一）、我区电子政务的发展思路
“十五”期间，我国电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
“十五”期间，电子政务建设的主要任务是：建设和整合统一的电子政务网络；建设和完善重点业务系统；规划和开发重要政务信息资源；积极推进公共服务；基本建立电子政务网络与信息安全保障体系；完善电子政务标准化体系；加强公务员信息化培训和考核；加快推进电子政务法制建设。
结合新疆电子政务建设实际，就如何发展我区的电子政务提出几点思路，供大家参考：
第一，要与传统行政很好地结合，既要结合传统的行政方式，又要对其加以必要的改造，否则容易形成两张皮；
第二，在实施电子政务工程和运用电子政务中要始终追求实效：一是“有效的”，确保电子政务工程的实施效果；二是“有效益的”，确保应用中能够提高效率，改善服务；因此要建立一套完整的技术评价方案和应用效果评价方案，这是保证电子政务能否成功的基本保证；
第三，要加紧出台一系列有利电子商务和电子政务发展的法律、法规、标准和政策，为各级政府建设电子政务提供依据；
第四，要重视理论研究、项目规划与建设、使用效果、公务员培训等具体工作，当然也需要大力宣传、搞试点工作；
第五，要将目前的电子政务和电子商务很好结合起来，电子政务的发展和电子商务的发展是互动的，电子政务的效益也需要在电子商务的环境中才能更好的体现，反之，电子商务的发展又会推动电子政务的需求。
总之，电子政务必须想清楚再干，防止一窝风；培训好了再用，防止成摆设。因为这是一些基本的工作，绝对不能偷懒就能绕过去，否则就容易成为半拉子工程，或成为新经济又一次泡沫。
当前电子政务建设的重点是政府网站建设，针对在政府网站建设中存在的问题，为抓好下一步的全区政府网站建设和电子政务工作，结合我区实际，对今后的工作提出如下建设思路：
1、统一规划，加强组织领导，全面推进政府公众网站的建设工作。
自治区各地各部门必须按国家和自治区电子政务建设规划，在自治区人民政府公众信息网站领导小组的统一领导下，在各地各单位领导的具体组织下，由办公厅（办公室）牵头组织，各部门协作，社会各方面支持，结合本地本单位实际，按“政府主导、部门协作、企业运作”的模式开展政府公众网站的建设和应用管理工作。政府各职能部门在组织建设业务信息系统时，应将支持办公自动化的政务内网和对外服务的公众网站纳入整体规划，一同建设。
自治区县级以上政府应重点建设一个政府综合门户网站，各级政府所属工作部门原则上不再建立独立的部门网站，而应通过信息资源和政务业务的网上整合，逐步实现一级政府所有的政务信息和政务业务的“一网式”服务，方便群众，减少重复建设和投资。
自治区政府办公厅和科技厅要加强对“缩小数字鸿沟――西部行动”项目的协调和组织领导工作，保障全面按期完成项目建设和应用示范工作。要继续争取国家的支持，推动项目的滚动实施，使我区有更多的地区和单位能在项目建设中受益。同时要充分应用项目建设所取得的成功经验和方案，推动全区政府公共信息服务平台的建设和应用工作。
在2003年度内，自治区15个地州市已全部完成政府公众信息网站的建设工作，达到100%的建站率。自治区政府各部门通过虚拟主机形式在自治区政府网站上开展建站工作，年内达到50%的建站率，已建立的部门独立网站要逐步进行整合。自治区各地州市在抓好自身建立的同时，要根据工作需要，积极推动具备条件的所属县市政府的公众网站建设工作，争取使县市政府建站率达到20%以上。
2、加强管理，提高应用水平，抓好安全保密工作。
按“政府主导”的基本原则，各地各单位必须设立在政府（行署）或厅局直接领导下的电子政务管理机构和保证必要的工作人员，负责网站的应用管理工作。各级领导还要负责抓好各有关部门的协调和配合工作，建立网站信息资源的收集、审核、处理和及时发布的动态机制，形成网上信访和其它政务业务的后台处理的协同配合机制，保障政府网站信息全面、更新及时,网上业务的有效响应和办理。
各政府网站必须按国家和自治区有关政府互联网应用的保密、安全和新闻发布等管理规定，制定严格的措施并实行责任制，注重网站发布内容的审核把关，采取必要的安全措施，严防黑客和病毒的攻击。
3、积极探索政府网站建设和应用管理的新机制。
政府网站面向社会、服务社会，因此要积极探索在政府主导下社会各方面共建、合办和协作的模式和方式，多渠道筹措建设和运行资金，保障网站长期运行。网站在运行过程中，除必须由政府主管的栏目策划、内容审核和业务办理等工作外，凡能通过社会合作方式实现的都可以以协作方式交由其它单位或公司承担，从而减轻政府在财政和人力上的负担。自治区政府网站已按政府领导的要求在此方面作了一些探索性的工作，要逐步积累经验，指导全区的工作。
政府网站及所有电子政务项目建设中，要通过招标等方式，积极鼓励IT企业特别是本地IT企业参与。对于技术要求高、规模大的项目，本地IT企业难以胜任时，也要要求国内外有技术实力的企业通过设立分公司、办事处或与本地IT企业联合的方式参与，保障项目建设后的技术服务工作，促进新疆本地IT产业的发展。
（二）、实施我区电子政务建设的措施和方法
目前的电子政务实际上要解决三个层面的问题：第一层面是认识问题，其中包括电子政务的目标、价值、意义、时机、重要性、利弊等方面，也就是大家在许多问题上要达成一些基本的共识，这样行动起来才能形成基本的指导思想；第二层面是操作问题，也就是说，如何做好电子政务工程和如何运行好电子政务，这里面包括更多的问题，如管理，规划，投资，标准，组织，阶段性，评价，系统结构，运营，法律制度和环境等等；第三层面才是工程和技术问题，也就是项目实施和方案问题，这里包括软硬件，安全，认证，人员培训等。这些问题必须分层来讨论，而且要分清轻重缓急，特别是政府管理层面，更应注意。否则容易使我们讨论问题偏离主题，贻误时机。
如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变，是一个十分复杂的问题。借鉴国内外许多成功的经验和失败的教训，为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：
1、加强宣传，突破误区
电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。
2、统一规划，加强领导
可以借鉴国内外先进国家的经验，建立电子政务的领导机构，统一领导、组织各级政府的电子政务建设。为了更好地加快新疆维吾尔自治区政府信息化建设进程，加强全疆各级政府间沟通与交流，促进信息资源开发利用，提高电子政务应用层次，由新疆维吾尔族自治区信息化办公室、中国电信集团新疆维吾尔自治区电信公司、政府上网工程服务中心共同发起举办的“新疆电子政务建设应用解决方案征集活动” 于11月17日在北京召开新闻发布会，同时全面启动方案征集活动。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。总体统筹就是：对全区电子政务建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。分工负责就是：各级地方政府按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。要严禁各自为政、自成封闭体系。各厅局特别是宏观经济管理、金关、金税、金财、金融监管、金盾、金审、金农、金质、金水、社会保障等重点业务系统的建设，在项目实施前，都必须把办公业务资源系统的建设考虑在内，同步建设，同步实施，按照统一接口标准实现与区级电子政务系统的衔接，保证各厅局的有效办公业务数据存放在统一的、标准化的公共数据交换中心。各地州市也要统一机构，统一规划，建设本级政府统一的基础电子政务系统。建设中不论谁投资，都必须互联互通、资源共享。
3、应用导向、注重实效
牢固树立“以应用为导向，以需求促发展”的观念，要把“争一流”的措施放在应用上，从小处着眼，把应用作为衡量电子政务建设水平的根本标准。要克服电子政务建设属于“技术拉动型”或“政府推动型”的认识误区，根据应用需求推动电子政务建设全面健康发展。硬件系统建设要以“满足当前需要，适当前瞻”为原则，防止盲目攀比设备档次和投资规模，平衡好硬件和软件的关系，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重。在应用开发中，要注重优化业务工作流程，这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。
4、整合政务信息资源，建设和改造政务数据库
这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。
5、健全和完善政府专网，确保系统安全可靠
加快建设宽带高速政务网络系统，规划和引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络(政府专网)。各地州市、各部门要按照“严格管理、严密防范、安全保密、方便工作”的原则，增强保密意识，在建设中既不要超出保密管理要求，要把安全保密工作为为电子政务技术系统的必需组成部分，同期规划，同期建设，从物理级、网络级、系统级、应用级四个层面，建设完整的安全保密体系，不符合安全要求的项目不能立项、不能开工，保证电子政务系统安全可靠运行。
6、吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展
在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。在电子政务的建设中，政府的角色是准确地提出对信息系统的要求，实现对信息化的有效管理，系统开发的任务应该留给企业去做。如果每一个政府部门都建立一支队伍去搞部门的系统开发，不但成果不能商品化，而且为内部人员非法修改系统和犯罪提供了机会。
7、加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全
发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。
8、以政府业务而为主线发展电子政务
从国外的情况看，无论是中央政府，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线，一个一个地实现政府业务流的信息化，以避免团化或强化现有的政府结构。
以政府的业务流为主线就是根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足了政府的急需，又有利于政府的职能转变和政府的重构。
以政府业务流为主线发展电子政务实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。把那些最急需的政府业务流的“辫子”先梳理出来。等到按照优先顺序把“辫子”梳完了。一个电子政务的总体结构就出来了。那些没有梳进“辫子”的业务流就是要转变的政府职能；而那些没有梳进“辫子”的部门就是要调整的政府机构。
9、以标准化和规范化的方法发展电子政务
我国大大小小的政府机构数以万计。如此巨大的电子政务建设规模，如果采用个体经济的办法任由部门各自开发自己的系统，不仅浪费大量的资源和时间，而且由于缺乏标准和规范，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。
实际上，电子政务中包含许多的标准“零部件”，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理及政府网站等等，不下数十种。如果这些“零部件”都规范化和标准化并由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，而且可以形成和支持一个相当大的软件产业。“零部件”规范化和标准化的关键则在于政府业务过程的规范化和数据模型的标准化。
从国外的经验来看，电子政务的标准化和规范化并不一定都需要通过行政命令来实现，有些可以通过技术政策来引导和推进，有些则可以依赖于市场的作用，让市场占有份额大的产品成为事实上的标准或规范。建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益。
10、加强公务员信息化培训和考核，做好人才引进和培养工作
各级政府要按照“保住关键人才、留住现有人才、引进外来人才、培训未来人才”的电子政务建设人才观念，引进和培养一批既掌握技术又熟悉政府业务流程的“两栖类”复合型人才，为系统正常运行提供保障。要发挥各级各类计算机培训机构的作用，切实有效地开展公务员电子政务知识与技能培训。
五、结束语
以上是我们对新疆电子政务建设现状的分析和今后的建设思路，由于调研的面不够大，有些内容可能有出入，但对总体的分析结果影响不大，基本能够反映我区的的实际，希望该报告能够为我区电子政务建设提供咨询服务。报告中有不妥之处，请批评指正。
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