近几年，厦门市财政局围绕财政改革与管理，结合自身工作，在财政工作信息化建设方面，做了大量卓有成效的尝试与探索。网络建设、网站建设、应用系统建设相继建设起来，很多信息资源得到很好的积累，为财政改革提

（一）积极探索，改进财政信息化工作

政务信息化实际上是与行政管理体制改革相互促进、相辅相成、循序渐进的一个发展过程，也是不断提高为民服务能力和水平的重要途径。在推进信息化工作的过程中，市财政局逐渐开始触及一些深层次的问题，也发现在观念、思路、工作方式上的很多不适应各方面要求的地方，对此市财政局都有清醒的认识，对遇到的诸多困难和实际问题也有足够的思想和工作准备，并一一予以克服。2004年，市财政局果断停止使用了原购于山东浪潮的OA系统，并就重新建设新的办公自动化系统形成了比较完整的工作思路。

1、开阔思路，强化需求

坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，市财政局的工作思路也在与时俱进。除了研究原OA系统存在的问题，找出原因，也从老工作思维中跳出来，拓宽新思路，开阔眼界，解决新形势下出现的新问题，发掘需求，规划出计划中的新OA系统建设重点。市财政局在这个过程中，一是做到统一思想，要求各部门必须转变封闭、保守的观念，同时，避免畏难情绪，消除原OA留下的阴影，肯定成绩，总结经验，避免盲目乐观情绪，客观找出上次不足之处，这两种情绪都要克服，不但自己走过的路要引以为鉴，别人走过的路也可以借鉴。二是做到强化需求，通过多途径多方式进行建议收集与分析，对于局内领导和机关工作人员对原OA系统的意见与看法，以及他们对新OA系统的办公需求都给予足够重视，有深度地进行挖掘，然后，将这些需求转化为市财政局对办公自动化的实际需求，确定需要为他们提供哪些个性化的服务，再通过信息技术将它们具体固化到办公自动化系统中。

2、高标准，寻找最理想的OA供应商

理清思路，进一步明确了新OA系统的目标任务后，市财政局开始高标准、高起点地积极寻找最合适的产品供应商。面对众多的供应商和产品，首先解决的是供应商跟市财政局之间的信息不对称问题，克服市财政局自身对政务信息化存在的一些认识上的误区和盲区，避免造成损失。有的供应商不是厂商，只是代理的，市财政局重点考察其实际实力与本地用户规模；有的供应商资料制作优美，内容齐全，市财政局通过详细的洽谈反复推敲和验证，挤出泡沫和水分；有的供应商先期条件非常优惠，服务也非常周到，价格也很便宜，市财政局采用同时考察其数家实际用户的方法去验证，分析其解决问题的能力，判断其服务真实态度和水平，避免今后在实际操作过程中可能出现的各种问题。

基于以上的工作思路，市财政局最终确定厦门合强软件有限公司为新OA系统的供应商。首先，取决于合强国内领先的品牌及实力，其成熟、可靠的产品及技术；其次，合强在本地有大量的成功用户，产品在包括市委、市政府、总工会、交通委、司法局、外资委等十几个厦门的政府部门，还包括数十家其它类型的厦门用户得到了很好的应用，反馈意见较好；再次，合强的解决方案体现了专家本色，对于市财政局的需求和问题都有较准确的理解和解决办法。在选型过程中，合强在这三个方面上确立了较大的竞争优势。

3、贴近需求，实现优化升级

作为2004年下半年的信息化重点项目，市财政局不仅要组织实施好这项建设，而且要确保在2005年上半年正式开通运行。2004年11月，市财政局与供应商合强软件公司共同开始实施办公自动化系统，在双方的努力下，于2005年1月该系统就顺利投入各部门使用。在两个月的时间里迅速完成从安装、实施与定制，到正式启用，不仅代表了高效率，而且在质量上也是有保障的。总的来说，在这个期间市财政局对以下三个方面进行了较好的强调与控制：一是咨询，专家意见是宝贵的，也是需要的，合强软件公司在业内素有“办公自动化专家”之誉，在确定总体需求后，市财政局就充分吸收合强专家建议，借鉴其成功经验，在他们的帮助下制定实现方案，进行建设。二是监理，信息系统建设也与其它工程建设一样需要监理，保证质量、保证工期、保证正确实施，避免走弯路、走错路。三是测试、培训，发挥出合强OA软件成熟的功能模型及其通用特性，寻找功能与需求的最佳吻合点，打造满足领导和机关工作人员需要的办公系统，然后，精心组织面向各部门的培训，让所有工作人员熟练掌握应用技巧和操作方法。

   
（二）进行核心需求设计，推动协同应用

信息化建设中要处理好先进性和实用性的关系，要有一定的前瞻性，但不能脱离实际地追求“超前”，要寻找二者的最佳结合点，注重实际效果。信息化系统建设的最终效果体现在应用上，因此，市财政局重视办公需求，特别是核心需求，最大限度地发挥投资使用效益。财政对地区社会经济发展有着十分重要的作用，作为市政府的一个核心职能部门，OA系统的需求最明显特征表现在：一是流程多且复杂，二是文件多。公文流程是其中的重中之重，公文又分为督办、办文、阅文、发文等几种。其中，发文又分为财政检查报告处理流程、财政检查公文处理流程、财政检查决定书处理流程、财政检查移送书处理流程、正式公文发文处理流程、反馈件发文处理流程、会议纪要公文处理流程、内部呈报件处理流程、预算批复处理流程、专报件处理流程，等等。在办文、督办流程中也可以视需要转反馈件发文、内部呈报件、局发文、专报件等四种处理流程中的一种。针对文件多的情况，市财政局根据合强OA系统可以自由产生新文件库（独立文档数据库）的特点，分别规划和生成所需的文件库，建立多级文件夹及相应的访问权限，存储和共享各类文件。以制度文件为例，市财政局建立了专门存放和共享制度文件的文件库，第一级文件夹分有财政类、税政类、国有资产类、会计类、金融类、人事党建类、纪检监察类、行政管理类、计算机类、其他。又如，“财政类”文件夹的第二级文件夹又分有预算、综合、国库、行政事业、基本建设与债务、政府采购、社会保障、工交商贸、外事外汇、农业、其他。每一级文件夹都设有管理者、编辑者、作者和读者四级管理权限，实现文件的安全、可靠存储和共享。

在启用OA系统后，市财政局的公文流转处理程序更加规范，时效性也更强。通常，由办公室文书对送达市财政局的各类文件统一登记，发起公文流程，提交至办公室主任；由办公室主任提出拟办意见后，提交局领导签批；局领导签批后文件再至文书，由文书按领导批示提交相关业务处室处理。属需阅知的文件，具体经办人阅知后返回文书进行归档，属阅办的文件则由经办人直接转入承办流程，填写承办单，承办结束后提交交办局领导签批，然后，由文书提交至经办处室按领导意见办理。需拟发文件落实的，转入发文流程由经办人拟稿并提交处长审核，不需拟发文件的由文书归档，处长审核后交局办公室核稿，接着，返回拟稿处室，由其提交局领导签发，最后，文书赋文号、打印，进行发文登记及归档。

为适应网络公文运转及处理需要，市财政局特制定了全局网络公文管理办法，目的在于进一步强调相关保密规定，明确公文运转程序。同时，对网络公文超时办理作出了相应的规定，例如，文件的办理时限从文书提交开始计时，各个处室的办理时限是根据了市政府办公厅关于发文处理工作有关事项的通知中所规定的办理时限进行制定，主办处室有责任督促协办处室，文件超时原则上由主办处室负超时责任。对于超时限未办理的文件可采取多种方式进行催办，并采取责任制记分规定，纳入考核范畴。

据统计，目前每天有约40至50份的公文文件在市财政局的OA系统中进行流转处理，基本涉及到所有处室和领导，因此，市财政局明确要求，每日上班后，各局内用户必须登录内网OA系统，及时查看是否有未办理的文件，保证公文及时接收。4月1日，具有历史意义的《电子签名法》开始正式实施，由于在此之前电子签名不具备法律效力，使得局领导对公文仍需手工签字确认，办法是每周请局领导手工签字确认一遍本周处理的文件表单（打印件），过渡的这一阶段里实行的是以网络办公为主，手工签收为辅的双轨机制。现在，全局根据《电子签名法》的有关规定，取消了手工办理辅助模式，全面实现网络办公，这意味着市财政局的信息化工作上了一个新台阶。
 
收文流程
 
发文流程

（三）加强协作协调，推进信息化建设再上一个新台阶

信息技术具有先导性、带动性、倍增性和高渗透性，市财政局紧紧抓住了新OA系统建设的契机，通过信息技术在全局的深入应用，为改善和提升各部门的工作效率提供高基点、高水平的技术支撑。要将信息化建设再推进一个新台阶，重在加强部门间的协调配合，片面地认为信息化只是信息部门的事，属于技术性工作是错误的。重建设、轻应用的认识不可取，这种后果只能耗费财力物力，导致资源闲置。因此，必须精心组织，统筹安排，强力推进。

一是强化领导，搞好配合。信息化建设是“一把手”工程，市财政局的主要领导亲自抓好这件事，及时研究解决当前存在的突出问题。领导们不仅亲自积极应用OA系统进行日常办公和事务处理，而且，在他们的有效带动下，各部门也切实负起责任来，在新技术构建的网络化办公环境下，按照分工，各司其职，协调联动，有力地提升了协同工作能力。

二是稳步前进，加强应用。在以应用为主导的原则下，讲究实效，不搞花架子，通过市财政局的积极努力，就可以做到切实将新OA系统建设的成果应用到实际工作中，最大限度地提高政务工作的质量和效率，加强了内部资源整合，实现了更顺畅的协同能力，提供了更高的信息共享。

三是精心谋划，完善保障。新需求不断催生新技术，随着新OA系统在市财政局的顺利应用，各个环节的信息化水平得到全面提高，同时，市财政局各部门对办公自动化的认识也有了新的提高，促进了应用和需求上的继续创新。因此，要继续强化优化信息系统的后续维护与建设；继续做好使用层面的培训，不断提高使用人员的应用水平；继续保持与供应商合强公司的合作关系，重视合强在服务过程中定期提供的各种案例资料、技术发展和版本升级消息，吸收其他用户的成功经验，安排必要的软件升级，确保系统安全可靠、高效的运行，并以此为依托，使机关运转更加规范协调、办事过程更加透明、工作更加高效，逐步形成与时俱进的新型财政工作模式。