同志们:
中央领导同志高度重视北京市东城区数字化城市管理工作。曾培炎副总理对数字化城市管理工作做了重要指示,充分肯定城市管理数字化符合信息化发展方向,要求我们认真总结试点经验,完善有关技术标准,从实际出发,逐步推广应用,提高政府社会管理水平,改善公共服务质量,推进社会主义和谐社会建设。我们要深刻领会,认真贯彻落实。昨天保兴同志在开幕式上的讲话,我完全赞成。吉林同志代表北京市的讲话,给建设部工作很大支持。
城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心,在国民经济和社会发展中发挥着主导作用,是现代文明的重要标志。城市管理是城市发展的永恒主题,是以城市的基本信息流为基础,依靠法律、行政和技术等手段,对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决,以维护和强化城市功能,满足城市发展和人民生活的需要。现代城市管理更应强调政府和市场互补,政府和其他社会成员通过正式和非正式渠道互动。一个城市管理水平体现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设进展程度。在城市发展中,城市管理显得越来越重要,各地也进行了很多有益的探索。这次会议着重总结、交流、推广北京市东城区实施数字化城市管理的做法和经验。会议目的是,研究探讨综合运用现代信息技术、整合城市管理资源、促进政府职能转变、提高城市管理水平和效率,更好地服务群众。与会代表观摩学习,互相交流,共同探讨,气氛热烈,对于今后改进城市管理工作,提高公共服务水平具有重要意义。这次现场会开得很好,达到了预期的目的。下面,我结合大家的讨论和建议,谈三点意见。
一、北京市东城区实施数字化城市管理工作经验
集成现代信息技术,与城市管理相结合,实现管理理念创新。北京市东城区从抓好涉及人民群众切身利益的城市市政公用设施、环境整治等基础性工作,解决城市管理中存在的突出问题入手,综合利用GIS、GPS、RS等多种技术和各类业务平台,建立了完整的、闭合的城市综合管理系统。创新管理理念和方法,推行万米单元网格和城市部件管理法,改变了原来的被动管理模式,建立了主动为群众服务的协同管理机制,实现了城市管理工作由粗放型到集约型、精确敏捷型的转变。
分离城市的日常管理与监督事权,建立管理信息采集和监督新机制,以监督促管理。成立城市管理监督中心和城市综合管理委员会,形成监督和指挥两个互动的轴心,建立了城市新的日常管理和监督评价机制。设立城市管理监督员,实现了跟踪服务,主动发现问题,实地核查监督办理结果。强化社会监督,群众可以在第一时间、第一现场将发现的问题,直接反馈到监督中心。监督中心能够随时查看处置过程和结果。通过市政综合监管信息系统,把政府部门的行为置于群众的直接监督之下,系统生成的有关信息,成为评价职能部门工作的依据。
整合并发挥多个政府部门管理城市的职能,提高政府行政效率,面向市民提供有效综合服务。落实区政府、街道办事处、居委会、网格区域四个层次的责任。组建城市管理委员会,建立系统统一指挥,统筹协调分散在城管、市政、公用、国土、房产、环保、园林、市容、环卫、建筑等27个专业管理部门和10个街道办事处的管理资源和执法力量,共同履行城市管理、维护安全等职责,为市民提供快速、优质服务。
党政主要负责同志亲自挂帅,领导、专家、群众相结合,为研究工作开展和科技成果转化提供了强有力地保证。在北京市委、市政府的领导下,东城区委、区政府从实践“三个代表” 重要思想、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识提升城市管理水平、加强社会管理、改善公共服务的重要意义,高度重视和落实人民群众最现实、最切身的利益。以解放思想、创新体制机制为切入点,区委书记任课题组组长,主持方案研究设计,区长组织实施。多名信息技术、经济管理方面的两院院士、大学教授和其他专家学者参与研究、设计、咨询。区委、区政府协调、动员多个管理部门和基层干部群众参与演习调试。理论与实践相结合,领导、专家、群众相结合,促成了研究成果在城市管理中的应用,转化为现实的管理手段。
二、北京市东城区实施数字化城市管理成效明显
群众享受到更好的服务,生活更舒心了。东城区实行新的城市管理模式以来,群众感到城市人居环境悄然发生了变化,遇到问题投诉有门了,身边的小事有人管了,多年未解决的问题解决了,安全感增强了。特别是市政综合监管信息系统的开通,有效地保障了群众的知情权、参与权、监督权。群众身边的小事变成了政府案头的大事,党群关系密切了,群众对政府工作更加支持了,形成了市民与政府的良性互动,为构建社会主义和谐社会奠定了坚实基础,实践了“三个代表” 重要思想,体现保障了广大人民群众的根本利益。
创新了城市管理体制机制,推动了政府职能转变,提高了社会管理水平,改善了公共服务质量。建立和实施以群众广泛参与为特征的新的监督和评价体系,分设城市管理监督和指挥体系,建立了城市管理问题的发现、指挥、处理、反馈机制。促进了政府调控机制与社会协调机制的互联、政府行政职能与社会自治功能的互动、政府公共服务与社会公众自律的互补,初步形成加强社会管理、改善公共服务的长效机制。政府部门更新理念,创新机制,转变职能,政府部门的工作公开了,透明度提高了,责任心加强了,作风改进了,实现了全面建设服务型政府的目标。其结果是,为群众、为社区、为社会提供更好的服务,把立党为公、执政为民真正落到了实处。因城市管理引发的上访大幅下降。今年一季度,东城区的信访总量比去年同期下降33.5%。大量矛盾化解在基层,推动了社区精神文明建设和住宅小区的和谐稳定。
以较低的投入大幅度地提高了管理效率,取得了良好的社会效益。系统研发建设耗资不高,运行后每年可节约日常运行资金和效益。聘请下岗职工为城管监督员,实现了再就业,接受专门技能培训,荣誉感、责任感强烈,遇到问题能准确反映信息。根据监督中心的信息,城市管理委员会统一指挥,减少了管理层级,改变了城市管理条块分割、资源分散,管理滞后于发展的状况,消除了发现问题不及时、职能部门互相扯皮、缺乏监督等,大大提高了办事效率,也调动了群众、媒体、社会各界的力量参与城市管理的积极性。城市管理问题发现率从30%提高到90%,处理时间从1周减少到12小时,过去每年处理4600件左右,现在8个月处理1.8万件,管理效率提高了5倍。创建全国文明城区,东城区位列北京市第一。
形成了有关数字化城市管理的一系列标准规范,为推广城市管理新模式提供了技术基础。在总结实践的基础上,组织编制了数字化城市管理系统涉及的单元网格划分及编码规则、城市部件和事件分类与编码规则、地理编码等三个产品标准和城市市政综合监管信息系统技术规范,《城市市政综合监管信息系统技术规范》和单元网格划分编码规则等产品标准,已由建设部颁布,将于今年8月1日起实施。既是北京市东城区经验的总结,也为其他地区规范城市管理和市政管理系统建设规范化、标准化、产业化提供了依据。
三、注重体制机制创新,因地制宜地推广北京市东城区经验
因地制宜,充分利用现有管理基础和服务设施,继续抓好12319服务热线建设。近年来,各地为加强城市管理、改善政府服务,作了大量工作,投入了大量资金,形成了一定的管理基础和软硬件条件。推广城市管理新模式,要充分利用这些基础和条件,决不是要推倒重来。当前,全国15个省区市的67个城市开通了以投诉解难为主要内容的12319服务热线,对及时掌握民情、解决问题、处理应急事件发挥着重要的作用。这些城市要进一步改进12319热线的服务,增强其功能,以此作为城市管理信息化服务平台,高起点、高标准推进数字化城市管理工作。同时,要注意发挥市、区两级政府的积极性,共同创新机制,改革体制,依照已颁发标准,继续立足自身特点,不断完善,不断改进,力求实效。
立足长远,按照标准规范的要求,稳步推动城市管理数字化。各地的推广和试点工作,要从城市的长远发展出发,按照有关技术标准规范和程序,有序、有效推进。要注意城市管理系统的扩展性,为城市内部各区之间、城市与城市之间的系统联网留下接口。要注意城市管理目标的有限性,管理和服务项目的拓展,应当考虑城市经济社会发展的阶段,考虑法律法规限制、体制机制制约、管理人员素质和市民可接受性等多方面因素。要适时总结经验,不断完善城市管理模式和数字化城市管理标准规范。
统一思想,加强领导,进一步开创城市管理工作的新局面。全面建设小康社会,让人民群众生活更加殷实,就是要落实全面、协调、可持续的科学发展观。要适应城镇化快速发展的要求,在加强城市规划建设的同时,更加注重城市管理,大力推广应用新技术,推动管理理念创新,提高城市管理效率。要适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求,加快体制机制创新,从创新中寻找出路,促进政府职能根本性转变。要适应构建社会主义和谐社会的要求,创新执政理念,发挥广大市民的主人翁作用,动员广大市民和社会各界积极参与城市管理,共同做好各项工作,维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。北京市东城区应用现代信息技术,实现城市管理数字化,创新了城市管理体制机制,落实了专业部门的工作责任,解决了群众反应强烈的管理问题,建立了改善社会管理和公共服务、促进城市可持续发展的长效机制,体现了立党为公、执政为民的要求,是一个民心工程、德政工程。推广数字化城市管理经验,关键是运用现代技术手段,促进提高人的素质,包括领导素质、职工素质和市民素质,落实各级政府和社会各界的责任,立足改革体制机制,建立城市管理长效机制,促进全面提高素质,提高城市文明。同志们回去以后,要及时传达国务院领导同志的重要指示和这次会议精神,抓紧向地方党委和政府汇报,积极争取地方党委和政府的重视和支持,特别是党政主要领导亲自过问、研究部署,这里特别应当强调,各省(自治区)建设厅要将加强城市管理工作作为重要职责,明确责任,指导和监督各地城市政府落实城市管理的责任,组织好省(自治区)内交流。将推进数字化城市管理工作提到地方党委和政府的重要议事日程,融入到地方经济社会发展全局和小康社会建设过程中去,为促进经济持续快速协调健康发展、构建社会主义和谐社会做出贡献。