同志们：
　　中央领导同志高度重视北京市东城区数字化城市管理工作。曾培炎副总理对数字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理数字化符合信息化发展方向，要求我们认真总结试点经验，完善有关技术标准，从实际出发，逐步推广应用，提高政府社会管理水平，改善公共服务质量，推进社会主义和谐社会建设。我们要深刻领会，认真贯彻落实。昨天保兴同志在开幕式上的讲话，我完全赞成。吉林同志代表北京市的讲话，给建设部工作很大支持。

　　城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心，在国民经济和社会发展中发挥着主导作用，是现代文明的重要标志。城市管理是城市发展的永恒主题，是以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决，以维护和强化城市功能，满足城市发展和人民生活的需要。现代城市管理更应强调政府和市场互补，政府和其他社会成员通过正式和非正式渠道互动。一个城市管理水平体现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设进展程度。在城市发展中，城市管理显得越来越重要，各地也进行了很多有益的探索。这次会议着重总结、交流、推广北京市东城区实施数字化城市管理的做法和经验。会议目的是，研究探讨综合运用现代信息技术、整合城市管理资源、促进政府职能转变、提高城市管理水平和效率，更好地服务群众。与会代表观摩学习，互相交流，共同探讨，气氛热烈，对于今后改进城市管理工作，提高公共服务水平具有重要意义。这次现场会开得很好，达到了预期的目的。下面，我结合大家的讨论和建议，谈三点意见。

　　一、北京市东城区实施数字化城市管理工作经验
　　集成现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念创新。北京市东城区从抓好涉及人民群众切身利益的城市市政公用设施、环境整治等基础性工作，解决城市管理中存在的突出问题入手，综合利用GIS、GPS、RS等多种技术和各类业务平台，建立了完整的、闭合的城市综合管理系统。创新管理理念和方法，推行万米单元网格和城市部件管理法，改变了原来的被动管理模式，建立了主动为群众服务的协同管理机制，实现了城市管理工作由粗放型到集约型、精确敏捷型的转变。

　　分离城市的日常管理与监督事权，建立管理信息采集和监督新机制，以监督促管理。成立城市管理监督中心和城市综合管理委员会，形成监督和指挥两个互动的轴心，建立了城市新的日常管理和监督评价机制。设立城市管理监督员，实现了跟踪服务，主动发现问题，实地核查监督办理结果。强化社会监督，群众可以在第一时间、第一现场将发现的问题，直接反馈到监督中心。监督中心能够随时查看处置过程和结果。通过市政综合监管信息系统，把政府部门的行为置于群众的直接监督之下，系统生成的有关信息，成为评价职能部门工作的依据。

　　整合并发挥多个政府部门管理城市的职能，提高政府行政效率，面向市民提供有效综合服务。落实区政府、街道办事处、居委会、网格区域四个层次的责任。组建城市管理委员会，建立系统统一指挥，统筹协调分散在城管、市政、公用、国土、房产、环保、园林、市容、环卫、建筑等27个专业管理部门和10个街道办事处的管理资源和执法力量，共同履行城市管理、维护安全等职责，为市民提供快速、优质服务。

　　党政主要负责同志亲自挂帅，领导、专家、群众相结合，为研究工作开展和科技成果转化提供了强有力地保证。在北京市委、市政府的领导下，东城区委、区政府从实践“三个代表” 重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识提升城市管理水平、加强社会管理、改善公共服务的重要意义，高度重视和落实人民群众最现实、最切身的利益。以解放思想、创新体制机制为切入点，区委书记任课题组组长，主持方案研究设计，区长组织实施。多名信息技术、经济管理方面的两院院士、大学教授和其他专家学者参与研究、设计、咨询。区委、区政府协调、动员多个管理部门和基层干部群众参与演习调试。理论与实践相结合，领导、专家、群众相结合，促成了研究成果在城市管理中的应用，转化为现实的管理手段。

　　二、北京市东城区实施数字化城市管理成效明显
　　群众享受到更好的服务，生活更舒心了。东城区实行新的城市管理模式以来，群众感到城市人居环境悄然发生了变化，遇到问题投诉有门了，身边的小事有人管了，多年未解决的问题解决了，安全感增强了。特别是市政综合监管信息系统的开通，有效地保障了群众的知情权、参与权、监督权。群众身边的小事变成了政府案头的大事，党群关系密切了，群众对政府工作更加支持了，形成了市民与政府的良性互动，为构建社会主义和谐社会奠定了坚实基础，实践了“三个代表” 重要思想，体现保障了广大人民群众的根本利益。

　　创新了城市管理体制机制，推动了政府职能转变，提高了社会管理水平，改善了公共服务质量。建立和实施以群众广泛参与为特征的新的监督和评价体系，分设城市管理监督和指挥体系，建立了城市管理问题的发现、指挥、处理、反馈机制。促进了政府调控机制与社会协调机制的互联、政府行政职能与社会自治功能的互动、政府公共服务与社会公众自律的互补，初步形成加强社会管理、改善公共服务的长效机制。政府部门更新理念，创新机制，转变职能，政府部门的工作公开了，透明度提高了，责任心加强了，作风改进了，实现了全面建设服务型政府的目标。其结果是，为群众、为社区、为社会提供更好的服务，把立党为公、执政为民真正落到了实处。因城市管理引发的上访大幅下降。今年一季度，东城区的信访总量比去年同期下降33．5％。大量矛盾化解在基层，推动了社区精神文明建设和住宅小区的和谐稳定。

　　以较低的投入大幅度地提高了管理效率，取得了良好的社会效益。系统研发建设耗资不高，运行后每年可节约日常运行资金和效益。聘请下岗职工为城管监督员，实现了再就业，接受专门技能培训，荣誉感、责任感强烈，遇到问题能准确反映信息。根据监督中心的信息，城市管理委员会统一指挥，减少了管理层级，改变了城市管理条块分割、资源分散，管理滞后于发展的状况，消除了发现问题不及时、职能部门互相扯皮、缺乏监督等，大大提高了办事效率，也调动了群众、媒体、社会各界的力量参与城市管理的积极性。城市管理问题发现率从30％提高到90％，处理时间从1周减少到12小时，过去每年处理4600件左右，现在8个月处理1．8万件，管理效率提高了5倍。创建全国文明城区，东城区位列北京市第一。

　　形成了有关数字化城市管理的一系列标准规范，为推广城市管理新模式提供了技术基础。在总结实践的基础上，组织编制了数字化城市管理系统涉及的单元网格划分及编码规则、城市部件和事件分类与编码规则、地理编码等三个产品标准和城市市政综合监管信息系统技术规范，《城市市政综合监管信息系统技术规范》和单元网格划分编码规则等产品标准，已由建设部颁布，将于今年8月1日起实施。既是北京市东城区经验的总结，也为其他地区规范城市管理和市政管理系统建设规范化、标准化、产业化提供了依据。

　　三、注重体制机制创新，因地制宜地推广北京市东城区经验
　　因地制宜，充分利用现有管理基础和服务设施，继续抓好12319服务热线建设。近年来，各地为加强城市管理、改善政府服务，作了大量工作，投入了大量资金，形成了一定的管理基础和软硬件条件。推广城市管理新模式，要充分利用这些基础和条件，决不是要推倒重来。当前，全国15个省区市的67个城市开通了以投诉解难为主要内容的12319服务热线，对及时掌握民情、解决问题、处理应急事件发挥着重要的作用。这些城市要进一步改进12319热线的服务，增强其功能，以此作为城市管理信息化服务平台，高起点、高标准推进数字化城市管理工作。同时，要注意发挥市、区两级政府的积极性，共同创新机制，改革体制，依照已颁发标准，继续立足自身特点，不断完善，不断改进，力求实效。

　　立足长远，按照标准规范的要求，稳步推动城市管理数字化。各地的推广和试点工作，要从城市的长远发展出发，按照有关技术标准规范和程序，有序、有效推进。要注意城市管理系统的扩展性，为城市内部各区之间、城市与城市之间的系统联网留下接口。要注意城市管理目标的有限性，管理和服务项目的拓展，应当考虑城市经济社会发展的阶段，考虑法律法规限制、体制机制制约、管理人员素质和市民可接受性等多方面因素。要适时总结经验，不断完善城市管理模式和数字化城市管理标准规范。

　　统一思想，加强领导，进一步开创城市管理工作的新局面。全面建设小康社会，让人民群众生活更加殷实，就是要落实全面、协调、可持续的科学发展观。要适应城镇化快速发展的要求，在加强城市规划建设的同时，更加注重城市管理，大力推广应用新技术，推动管理理念创新，提高城市管理效率。要适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，加快体制机制创新，从创新中寻找出路，促进政府职能根本性转变。要适应构建社会主义和谐社会的要求，创新执政理念，发挥广大市民的主人翁作用，动员广大市民和社会各界积极参与城市管理，共同做好各项工作，维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。北京市东城区应用现代信息技术，实现城市管理数字化，创新了城市管理体制机制，落实了专业部门的工作责任，解决了群众反应强烈的管理问题，建立了改善社会管理和公共服务、促进城市可持续发展的长效机制，体现了立党为公、执政为民的要求，是一个民心工程、德政工程。推广数字化城市管理经验，关键是运用现代技术手段，促进提高人的素质，包括领导素质、职工素质和市民素质，落实各级政府和社会各界的责任，立足改革体制机制，建立城市管理长效机制，促进全面提高素质，提高城市文明。同志们回去以后，要及时传达国务院领导同志的重要指示和这次会议精神，抓紧向地方党委和政府汇报，积极争取地方党委和政府的重视和支持，特别是党政主要领导亲自过问、研究部署，这里特别应当强调，各省（自治区）建设厅要将加强城市管理工作作为重要职责，明确责任，指导和监督各地城市政府落实城市管理的责任，组织好省（自治区）内交流。将推进数字化城市管理工作提到地方党委和政府的重要议事日程，融入到地方经济社会发展全局和小康社会建设过程中去，为促进经济持续快速协调健康发展、构建社会主义和谐社会做出贡献。