国家旅游局局长邵琪伟

　　同志们：

　　在“五一”国际劳动节即将来临之际，人事部、国家旅游局隆重召开表彰大会，对近年来全国旅游系统涌现出的先进集体、劳动模范、先进工作者进行表彰。首先，我谨代表国家旅游局，向获奖的先进单位、劳动模范和先进工作者，表示热烈的祝贺！

　　这次表彰大会，得到了党中央、国务院领导同志的亲切关怀，得到了人事部的大力支持。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志在百忙中莅临大会，亲切接见全体代表并发表了重要讲话。她在讲话中，高度赞扬了旅游系统广大干部职工为中国旅游业发展和社会主义现代化建设作出的积极贡献，并寄予殷切期望。这充分体现了党中央、国务院对旅游业的关心和高度重视，对旅游系统广大干部职工的亲切关怀。我们一定要认真学习吴副总理的重要讲话精神，振奋精神、齐心协力，努力拼搏、开拓进取。

　　这次表彰大会，同时也是一次旅游从业人员精神风貌的集中展示和从业人员队伍建设成果的集中检阅。会上，先后有6名先进集体、劳动模范、先进工作者的代表作了发言，另有32名同志作了书面交流，讲得都很好。他们生动感人的事迹使人倍受鼓舞，深受启发。全国旅游系统各单位和广大员工都要以先进单位、劳动模范、先进工作者为榜样，认真学习他们的先进事迹、崇高思想和奋斗精神，以鼓励和鞭策自己，不断推进中国旅游业发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大事业，作出新的更大的贡献。

　　下面，我讲三点意见：

　　一、广大旅游从业人员是推进我国旅游业发展的中坚力量

　　近年来，我国旅游业保持了持续健康较快发展的良好局面。中国已成为世界上第四大入境旅游接待国、亚洲最大的出境旅游客源国，形成了世界上最大的国内旅游市场。2006年，我国入境旅游人数达1.25亿人次，其中入境过夜旅游人数达4991万人次；国内旅游人数达13.9亿人次，首次实现我国居民人均出游1次；出境旅游达3452万人次。全年旅游外汇收入339.5亿美元，增长15.9%，旅游总收入8935亿元人民币，增长16.3%。根据联合国统计署、联合国世界旅游组织批准的旅游卫星账户方案，经国家统计局、国家旅游局测算，2004年我国旅游业增加值占全年GDP的4.05%，旅游业已经成为我国国民经济的重要组成部分。

　　与此同时，我国旅游产业领域不断拓宽，产业体系不断完善。截至2006年底，全国星级饭店达1.2万家，旅行社达1.6万家，各类景区景点达2万多家，大中专旅游院校（系、专业）达1703家，在校学生达73万人，旅游直接从业人员1000万人，加上间接从业人员，旅游就业总数达4800多万人，约占全国就业总数的5.2%。

　　同时，旅游法规建设扎实推进，诚信建设深入开展，市场整治初见成效，产业素质稳步提高，对外开放有序扩大，国际地位不断提升。旅游业的发展，有力地促进了相关产业和行业的发展，带动了农民的增收致富，促进了社会主义新农村建设，促进了生态环境保护，促进了文化交流和社会主义精神文明建设，在服务国家总体外交和对台港澳工作中，发挥了独特的作用。

　　这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府、各有关部门和社会各界关心、支持的结果，是全国旅游从业人员求真务实、艰苦创业、甘于奉献的结果。近年来，在中国旅游发展进程中，涌现出了一大批作出卓越贡献的先进集体、劳动模范和先进工作者，今天受表彰的单位和个人就是他们中的优秀代表。我代表国家旅游局，感谢同志们的辛勤工作，并向全国旅游从业人员致以诚挚的问候！

　　二、新世纪新阶段，广大旅游从业人员肩负着光荣的使命

　　当前，我国经济社会发展进入了全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期。党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进国民经济发展的长期战略方针和基本立足点。胡锦涛总书记指出“要积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业”。温家宝总理指出要“积极发展旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费”。温家宝总理、吴仪副总理提出“要把旅游业培育成为国民经济的重要产业”。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确提出，要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。党中央、国务院作出的一系列重大决策，为我国旅游业发展带来了重要的战略机遇，也提出了新的更高要求。

　　随着社会主义现代化建设不断推进和人民生活水平不断提高，人民群众对旅游消费的需求将大幅增长。根据“十一五”旅游规划，到2010年，我国入境过夜旅游人数将达6880万人次，旅游外汇收入将达470亿美元，国内旅游人数将达17.8亿人次，出境旅游人数将超过5000万人次。联合国世界旅游组织预测，2015年中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。届时，预计我国入境旅游人数可达2亿人次，国内旅游人数可达26亿人次以上，出境旅游人数可达1亿人次左右，游客市场总量可达30亿人次左右，我国居民人均出游可达2次，旅游业总收入可达2万亿元人民币左右。这将是一个巨大的市场，并成为一个重要的产业。

　　因此，我们必须进一步提高认识，增强责任感和使命感，发扬艰苦奋斗、求真务实、改革创新的精神，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，为国家发展大局服务，为社会主义和谐社会建设服务。这是时代的要求，是历史赋予我们旅游系统每一位员工的光荣使命。

　　三、努力建设一支高素质旅游从业人员队伍，促进旅游业又好又快发展

　　人才资源是第一资源。当今世界，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，人才资源成为最重要的战略资源，在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。党中央、国务院高度重视人才工作，把人才资源开发摆上了更加突出的战略地位，作出了《关于进一步加强人才工作的决定》，提出了实施人才强国战略，提出了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人才工作方针，提出了人才存在于人民群众之中，人人都作贡献、人人都能成才的科学的人才观。全国旅游系统都要认真贯彻落实党中央、国务院提出的人才强国战略。

　　“十一五”时期是我国旅游业发展的战略提升期。国家经济社会发展对旅游业发展赋予了新的使命，人民群众快速增长的旅游消费需求对旅游业发展提出了新的要求，“十一五”旅游规划为旅游业发展绘制了新的战略目标。因此，我们必须进一步加强旅游从业人员队伍建设，努力提高从业人员的政治思想素质、职业道德水准和业务技能，努力建设一支高素质的旅游从业人员队伍，为我国旅游业发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

　　总体看，我国旅游从业人员队伍是一支好队伍，有朝气、有活力，勇于拼搏、乐于奉献。但是，我们也要清醒地认识到，随着我国旅游业的发展，旅游从业人员队伍建设也面临着新的挑战:一是在旅游人才供给总量存在较大缺口的同时，供需结构性矛盾进一步加剧。特别是熟悉国际旅游事务、了解国际旅游市场、掌握现代管理技术的高端人才、复合型人才、创新型人才严重不足。二是从业人员的学历层次、专业化水平和整体素质及能力有待提高。特别是旅游行政管理人员的依法行政能力、旅游企业经营人员的市场竞争能力、旅游专业技术人员的创新能力、旅游服务人员的精细化服务水平需要进一步提高。三是人才机制不尽完善，人才市场不健全，人事代理、择业咨询、就业指导、执业资质认证等方面的社会服务功能弱，从业人员的劳动保障、薪酬机制、激励机制不健全，激励手段单一，导致旅游从业人员流动性较大，人才流失比较严重。

　　针对这些情况和问题，根据党中央、国务院关于加强人才队伍建设的要求，结合我国旅游业发展的需要，当前和今后一个时期，在我国旅游从业人员队伍建设中，要重点抓好以下工作：

　　（一）进一步提高旅游从业人员的政治思想素质和职业道德水准。随着我国经济社会不断发展，经济体制将深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。我们要始终坚持正确的政治方向，始终坚持和弘扬时代的主旋律，大力推进社会主义精神文明建设，深入开展爱国主义教育，全面开展以学习践行“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣誉观教育，引导广大旅游从业人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治意识、责任意识、大局意识。要把提高旅游从业人员的职业道德素养放在突出位置，坚持以人为本、以游客为本，大力倡导爱岗敬业、乐于奉献、团结友爱、勇于拼搏、崇尚节约的良好风尚。积极开展诚信旅游活动，深入推进旅游诚信体系建设，营造诚信氛围，完善体制机制，引导从业人员诚信经营、文明服务、遵纪守法、规范执业。

　　（二）进一步加强旅游教育培训，加快各类旅游人才的培养。要适应经济全球化发展的要求，重点培养和造就一支具有国际视野、富有创新精神的国际化管理人才队伍；要适应国际旅游市场竞争加剧的新形势，加强旅游企业经营管理人才队伍建设，培养和造就一批懂市场、懂管理、懂营销、懂运作的复合型经营管理人才；要适应信息化、网络化发展的要求，加快培养和造就一支电子商务、信息管理、网络技术等方面的急需人才队伍；要适应旅游业快速发展的要求，加快培养和造就一支高星级饭店、高档度假设施、游船游艇等高端旅游产品，以及海洋旅游、康体旅游、会展旅游、险探旅游等新兴旅游产品的经营管理人才队伍。与此同时，要进一步加强旅游从业人员的职业教育和在岗培训，特别要加强宾馆饭店服务人员、景区景点服务人员、导游人员等一线从业人员的教育培训，使他们进一步拓宽思路、开拓视野、丰富知识、提高素质、增强技能，提高服务游客的能力和水平。

　　（三）进一步优化旅游人才成长的环境。要坚持以人为本，牢固树立“人才是第一资源”的观念，进一步增强对人才资源战略性意义的认识，着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。要坚持市场导向，遵循旅游人才资源开发规律，发挥市场配置人才资源的基础性作用。要建立健全旅游人才市场，完善人事代理、择业指导、资质评价、信息发布等社会服务功能和公共服务职能。要进一步深化人事制度改革，建立健全旅游从业人员考核、选拔、使用的有效机制，建立以能力和业绩为导向、科学的社会化从业人员执业评价机制，营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好环境。

　　（四）切实完善旅游从业人员的薪酬机制和激励机制。为把旅游从业人员的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，支持和鼓励旅游从业人员为我国旅游业发展和社会主义现代化建设多做贡献，必须进一步完善旅游从业人员的薪酬机制和激励机制。要按照薪酬与业绩、能力、学历相适应的原则，完善从业人员的薪酬体系，特别要依照法规，健全和完善导游人员和其他一线服务人员的薪酬机制。要切实完善从业人员的激励机制，建立、完善和落实国家有关奖励制度和鼓励措施，定期开展旅游系统先进集体、劳动模范、先进工作者和职业技术能手表彰活动，逐步建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的奖励制度，促进优秀从业人员加快成长，鼓励从业人员服务基层、服务游客。要制定有关措施，鼓励旅游从业人员合理流动，特别是向中西部急需人才的地区流动。

　　同志们，旅游业是充满希望和活力的朝阳产业，是面向民生、服务民众的新兴产业。加强旅游从业人员队伍建设，意义深远，责任重大。各级旅游部门要把从业人员队伍建设摆在更加突出的位置，采取切实有效的措施，坚持不懈地推进；各类旅游企业要为从业人员的成长、发展和发挥作用，创造更为有利的条件；广大旅游从业人员要发扬求真务实、艰苦创业的精神，努力提高自身素质和能力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，努力拼搏，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。