深圳市监察局20年创出7项全国“第一”和“惟一”

　　交出改革创新出色答卷

　　今天是改革开放以来，全国第一个地方行政监察机构——深圳市监察局成立20周年的日子。

　　20年来，市监察局承担着中央纪委、监察部要求的“为全国的监察工作总结经验、探索路子”的艰巨任务，不断探索。

　　20年来，市监察局在全国取得了7个“第一”和“惟一”，在监察内容、监察制度、监察机制、监察方式和监察手段的改革创新方面交出了一份出色答卷：

　　——深圳市监察局是我国恢复并确立监察体制后成立的第一家地方监察机关。

　　——深圳市监察局是全国纪检监察机关实行合署办公后惟一没有与纪委合署办公的监察机关。

　　——在全国率先开展政令检查工作，有关经验被写进《中华人民共和国行政监察条例》和《中华人民共和国行政监察法》。

　　——在全国率先实行“解除处分”制度和“审”、“核”分离制度，成立案件复审委员会。

　　——在全国率先设立专司效能监察职能的效能监察室，并颁布《深圳市行政效能监察工作暂行规定》。

　　——在全国率先建立行政过错责任追究制度，并起草提请市政府颁布《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》。

　　——在全国率先运用网络技术强化行政监管，建立行政审批电子监察系统，并成立电子政务监察室。

　　铁腕反腐应运而生

　　20世纪80年代，深圳经济特区在经济高速发展的背后，出现了部分国有企业的公职人员打着改革开放的旗号，损害国家利益中饱私囊等现象。

　　这些问题引起了党中央、国务院的高度重视。深圳市委、市政府领导也意识到，经济要保持高速发展的好势头，就必须建立一个廉洁高效的政府，就必须有切实的监督机制来保障。深圳市监察局应运而生。在市委、市政府的统一部署下，清理涉外经济合同、查处建筑行业行贿受贿、打击金融行业以贷谋私的反腐“三大战役”全面展开。

　　深圳市影业公司、深圳市石化集团、深圳市食品集团等国营企业领导人收受贿赂及失职渎职等一批有影响的大案要案相继被查处。据统计，1987年至2006年，深圳市监察局共立案查处各类违纪案件665宗，处分监察对象703人，共追缴各类违纪款项人民币5323万余元。

　　举一反三畅通政令

　　80年代末，市监察局在全国率先开展了政令检查工作，围绕市委市政府中心工作，履行“保证政令畅通”职能。

　　2003年11月，市政府明令禁止城市郊野公园乱建工程项目。笔架山公园管理处有关负责人置若罔闻，擅自决定并参与在公园内兴建门球场。市监察局马上立案调查，主任王某、副主任文某分别受到撤职和记大过的严肃处分。

　　政令检查实践从零起步，为全国闯出了一条新路，有关经验被总结归纳，写进了《中华人民共和国行政监察条例》和《中华人民共和国行政监察法》。

　　在“净畅宁”、“查违”、“清无”等一系列中心工作的推进过程中，市监察局都深入一线展开检查，他们总结经验、举一反三，推出了重大事故和重大事件行政机关责任检讨制度，力求在社会管理、社会治安、安全生产、食品安全等重大事故或重大事件发生后做到“亡羊补牢”，从制度上进行弥补和完善。

　　电子监控提升效能

　　2001年，市监察局效能监察室成立，这是全国纪检监察机关中第一个专司效能监察职能的专门机构。

　　2005年1月4日，行政许可电子监察系统正式运行，该系统通过综合运用电子科技手段，对行政许可审批项目受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督，全面实现了对行政审批过程实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务的四大功能。目前，该系统已经全面升级为深圳市行政审批电子监察系统，除了对全市31个部门239项行政许可项目的实施情况进行全程监控外，2006年更加入了对197项监管难度更大的非行政许可审批项目的监控。

　　为配合重大投资项目审批制度改革，“深圳市重大投资项目审批电子监管系统”开通运行。政府投资重大项目从立项到开工时限由316－385个工作日缩短到115个；社会投资重大项目从立项到开工时限由256－336个工作日缩短到105个。审批项目的提前办结率，从2004年的2.86％上升到2006年的80.4％。

　　2006年7月，中央纪委、监察部、国务院信息办、国务院审改办四个部门联合发文，要求在全国有条件的地方推广深圳网络技术经验。

　　责任风暴自动问责

　　在20年改革创新之路上，市监察局不断完善行政责任体系的深度与广度。

　　2005年，市委市政府决定掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，在全国率先提出了健全行政责任体系的“五要素”：职责设定、目标管理、行政监督、考核评估、行政问责，初步形成了行政责任各环节的无缝对接与自动问责。监察局通过建立行政监督联席会议制度，建立了行政监督部门的沟通协作机制，进一步整合了行政监督资源，通过对原有的行政过错责任追究制度的修订，形成了新的《深圳市行政过错责任追究办法》，将过错行为由原来的63种增加到108种，加大责任追究力度。

　　2006年，我市在公安、交通、环保、食品药品监督、城管等与市民生活息息相关的5部门创造性地试行“部门责任白皮书”制度，按年度向社会公开部门职责、工作任务、工作目标及完成情况，接受社会监督。市监察局立即就各部门完成白皮书确定目标、任务情况等，推出了群众网上评价制度，邀请市民通过上网、来人来函等各种形式参与到白皮书的落实评价中。