□为普通网民敞开了一个更高层次的民意诉求通道

　　□推动领导干部与普通网民保持密切的联系

　　□不是对区长信箱的简单重复,但通过网络听取群众

　　真实声音，二者的作用不应简单区分

　　蒋诗源万万没有想到，自己给“书记信箱”发的信，很快就得到了区委书记积极的回应－－－4月25日下午6时许，刚从驾校学车回来的金牛区金泉街道失地农民蒋诗源，在面对记者时连发感慨：“当时并没有想到事情能够那么快得到解决，我当时只是想给书记去封信，发泄一下。”

　　蒋诗源所说的书记，是成都市市长助理、金牛区委书记文登来。年初，蒋诗源向街办、区就业局打听是否有相关的驾驶员培训，但得到的答复是，培训计划要3月底才能出来。心情急切的他，通过金牛区公众信息网上的“书记信箱”给文登来写了一封信，没想到几天之后，街办劳动保障所就推荐他到了一家驾校报名参加培训去了。

　　创新：网上设立“书记信箱”

　　金牛区在设立“区长信箱”的同时，单列“书记信箱”的创新之举，在毫不引人注意的情况下，已经悄无声息地运行了两年多时间。而在成都市其他区（市）县公众信息网上，目前尚未设立这个和“区长信箱”并存的栏目。

　　“效果非常好，书记每天必看。”金牛区委办公室副主任向烈告诉记者，书记信箱开通以来，已成为文登来接触群众、了解基层情况、听取基层真实声音的最有效渠道。“早上8点到8点半，他一般都在网上。”

　　登录金牛区公众信息网，首页右上角“参政议政”栏目下，“书记信箱”和“区长信箱”醒目地并列着。进入“书记信箱”，可以看到一张文登来的照片，同时注明了姓名、职务。一段写给发信者的话，则扼要说明了“书记信箱”的功能和意图：书记信箱旨在为干部、群众提供一个与区委主要领导沟通的桥梁，主要收集干部、群众对全区推进城乡一体化、经济发展、城市建管、民主法制建设、党建工作、三个文明建设等工作的重要建议和意见。

　　为区分和“区长信箱”的功能，“书记信箱”同时作了说明：反映政府职能工作中具体问题并要求回复的，请发信至“区长信箱”。“但还是有好多网民，把信发到了书记信箱。”金牛区委办公室一位工作人员告诉记者，发送到“书记信箱”中的信件事无巨细，什么都有，甚至有邻居的狗叫影响睡眠的事，而在这些信件之中，许多都是属于区政府职能范畴的。对这些信件，“书记一般都转给了区长信箱。”

　　目的：网上直接与群众沟通

　　现年50岁的文登来曾任省信息产业厅常务副厅长。浓厚的电脑情结，让他在主政金牛后，开始思考如何利用现代化的工具执政为民。2004年底，他给信息办和区委办的工作人员交办了一个任务：在网上设立书记信箱。

　　“与群众、干部交流联系不够。”4月26日，文登来在向本报记者讲述设立“书记信箱”最初的原始想法时坦言，“尽管有直接联系的两个城市社区和两个涉农社区，区信访办也安排了领导接待日，但这还是不够，通过网络增加一个与干部和基层群众直接沟通的渠道，显得非常有必要。”文登来告诉记者，在决定开设书记信箱前，他曾经对区长信箱的运行情况作了比较详尽的了解。“有些事情通过书记信箱这个平台，或许会得到更多的意见。”

　　为了让干部群众可以放心地给自己写信，文登来要求“书记信箱”的内容只有他一个人可以看。金牛区信息办技术科工作人员胡荣说，在设立书记信箱的同时，信息办向文登来提交了一个初始密码，他在更改密码之后，就只有他一个人可以看到信箱的内容。“一些干部受了委屈也可以通过信箱向书记倾诉。”

　　“书记信箱”开通后，文登来的每日工作就多了一个环节，就是利用上班前的半个小时，看干部群众给他写来的信。对于一些信件，文登来则直接通过网络回信，“有时也根据对方留下的电话，直接沟通。”一般来说，这些信件的处理会在8点半之前完成，然后相关的批示就会交到相应部门手中。

　　由于“书记信箱”只能由文登来一个人看，因此运行两年多到底收到多少信件，无法形成完全的统计。“但数量应该不会很少。”区委办相关负责人说向记者展示了今年某月的“书记信箱”批复原件，有数十上百份。

　　考验：领导干部执政水平和能力

　　蒋诗源得到的回应，和文登来的批转以及相关部门负责人的协调承办不无关系。在书记信箱背后，是一双无形的推手，推动着领导干部与普通网民进行良性互动，也考验着多个层级干部的执政水平和能力。

　　在蒋诗源看来，他的信能得到快速办理，和领导干部职位高低不无关系。在选择书记信箱还是区长信箱这个问题上，蒋诗源的选择多少折射出了基层执行力在职位取向上还存在的问题，而信箱中反映出的问题，在涉及多部门协调合作的过程中，领导批示所能起的作用究竟有多大，还有待典型的案例解剖。“在批示没有具体指出办理意见时，网民反映的问题能否快速得到答复并能作出怎样的办理，将考验基层干部的执政能力。”

　　文登来本人对书记信箱的作用有自己的看法。“目前而言，它只能是信访接待和基层调研等方式之外的一个补充。”他认为，一些传统的执政方式不能取代，长远地看，书记信箱的运行应更多地成为一个沟通平台，而非解决具体问题的平台。“大量的日常事务还是需要区长信箱来处理。”

　　但现实的问题是，书记信箱开设以来，还是承担了相当大一部分区长信箱要承担的“解决具体问题的职能。”去年12月25日,一位市民向文登来去信反映,他们是人民北路二段164号(省安装公司宿舍)的居民,由于在2005年人民北路二段搞路面改造时,没有把他们院内的下水管道与外面路面上的管道接通,导致院内的水不能往外流。当时,水越积越多,已漫到一楼住户家中。这个问题他们多次向社区、街道反映过，但都没能解决。

　　文登来在这封信上作出了“请建设局了解情况，尽快处理”的批示后，事情很快得到了解决。今年4月26日，记者重返这个小区，此时的小区已经不存在积水现象。居民们对建设局的办事效率和水平给予了肯定和赞扬。

　　思考：官员触网创新执政方式

　　“这是一种执政方式的发展。”长期关注成都政治生态的成都市委党校教授刘益飞，对金牛区开设“书记信箱”之举颇多赞誉。“领导干部通过公共网络保持和网民密切的联系，是一种主动的姿态，非常值得鼓励。”

　　作为当下最便捷、最高效的交流工具，网络的现代化功能在深刻影响普通民众生活的同时，也在逐步影响着作为官员这一特殊群体的执政行为。“他必须思考自己的执政方式，如何保证与民意的互动，并以此提高自己的执政能力。”刘益飞教授认为，和传统的执政方式相比，这种现代的执政方式和行为，更能赢得更广泛的理解和尊敬。“在一个全新的领域，通过书记信箱，领导干部在实践着党的群众路线。”

　　目前，信息化正在通过城市进入广袤的农村，国家对此的规划也越来越具体，但对领导干部“以信息化手段丰富执政方式”的要求，却无法通过规划具体提出，这其中，领导干部的个人喜好，决定着这种执政方式向更深范围内推进。

　　但对于深切感知到现代科技魅力的一批领导干部而言，这样的执政方式却能信手拈来。在这个过程中，无数的干部和群众，通过这个现代的方式，倾吐了心声，解开了心结，也得到了最快捷的回应。而对于更多向“书记信箱”写信建言的网民们，则能通过网络，把自己最想反映的问题，最想说的话写在上面，既节约了时间，又省却了来回跑腿。

　　书记信箱的存在，为普通网民敞开了更高层次的民意诉求通道。“书记信箱不是对区长信箱的简单重复。”成都市委党校教授刘益飞告诉本报记者，党的书记和一级政府的行政首长职责不同，但通过网络向市民征求意见，听取基层真实的声音，并没有彼此先后之分。“二者的作用，不应简单区分。”

　　对于书记信箱下一步如何更好地运行，以及将来如果担任更高层面领导后是否继续选择利用网络这一执政方式的问题，文登来说：是否利用网络，和职务高低无关。“职责需要，群众需要，这种执政方式就不能少。”